-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
код ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу, обладнання для контролю залізничного руху (Вісь одноступеневого (гепоїдного) редуктора колісної пари Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631400-3; Ліва частина редуктора Т-3 (з гепоїдним зачепленням 1524 мм), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Права частина редуктора Т-3 (з гепоїдним зачепленням 1524 мм), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Гальмівний механізм Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка 16х10х20 важільно-роликового механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка 26х20х12 важільно-роликового механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка 15х12х12 важільно-роликового механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка 35х28х14,9 важільно-роликового механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка цапфи конічна Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Кришка лабіринту, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Колодка гальмівна до вантажного вагону МТВ-82 (ВТП-4), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Котушка рейкового гальма (МРТ), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Колодка гальмівна Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Вал соленоїда приводний, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Вилка гальмівної тяги Т-3 пряма, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Вилка гальмівної тяги Т-3 коса, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Ролик гальмівного механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Маточина з диском колісної пари, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Контактний палець прискорювача, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Барабанно-колодкове гальмо Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Кронштейн гальмівних колодок, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Опір прискорювача (елемент) КА, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Опір прискорювача (елемент) КВ, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Котушка соленоїда, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка редуктора Т-3 з гайкою, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Барабан (кільце) прискорювача ізоляційний Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Зчіпний прилад вагона Т-3 (механізм зчеплення), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Редуктор прискорювача, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Індуктивний шунт, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Гальмівний барабан Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Демпферний опір Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Амортизатор рейкового гальма, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Електромагнітний привід барабанно-колодкового гальма Т-3 (соленоїд, актуатор), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Вимикач кінцевий соленоїда, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Важіль соленоїда Т-3 (приводний), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Валик гальмівного механізму Т-3 малий, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Валик гальмівного механізму Т-3 великий, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9)
Завершена
8 928 634.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 44 643.17 UAH
мін. крок: 0.5% або 44 643.17 UAH
Номер:
0d27d81120014607877fa476bef20d5a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-24-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.05.2024 00:00
Період моніторингу:
24.05.2024 19:19 - 15.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
24.05.2024 № 85
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 24.05.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 24.05.2024 № 85
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
8 UA-2024-04-24-015081-a 24.04.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ`ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку №861 та, відповідно, пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ФОП «БАГАЛІЙ ІРИНА МИКОЛАЇВНА»; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «БАГАЛІЙ ІРИНА МИКОЛАЇВНА» (далі – Учасник); своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО", (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.04.2024 року № 29/2/04/24, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.05.2024 року, тендерну пропозицію ФОП «БАГАЛІЙ ІРИНА МИКОЛАЇВНА», протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.05.2024 протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 08.05.2024 № 08/1/05/24, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 08.05.2024 року, Договір про закупівлю від 14.05.2024р. № 2405214 пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель від 30.05.2024 року..(далі – Пояснення).
За результатами моніторингу процедури закупівлі з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Зокрема, згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби -плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Одночасно, у частині першій статті 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики (які можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг), у частині п’ятій цієїж статті Закону вказано, що замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Також, згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За нормами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У абзацах четвертому та шостому пункту 3 Особливостей №1178 (абзац п'ятий пункту 3 виключено на підставі Постанови КМУ №952 від 01.09.2023) визначено, що положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році - 20 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як залізничні та трамвайні локомотиви і рейковий рухомий склад та супутні деталі тощо.
Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Окрім того, згідно з вимогами пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861). Зокрема, згідно з вимогами пункту 13-1 Порядку №861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Однак, моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника за досліджуваною закупівлею на порушення пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 та, відповідно, пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, Замовник не визначив в тендерній документації вимогу щодо підвердження ступеню локалізації виробництва.
Досліджувана закупівля (предмет закупівлі) не підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України та не здійснювалася для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача. Таким чином, з урахуванням того, що вартість предмета закупівлі за досліджуваною процедурою закупівлі перевищує 200 тис. гривень та не перевищує пороги, встановлені відповідними міжнародними угодами України, закупівля за досліджуваною процедурою повинна здійснюватись виключно якщо ступінь локалізації виробництва вищевказаного товару дорівнює чи перевищує 20 відсотків у 2024 році. Здійснення закупівлі робіт, виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, без урахування особливостей щодо локалізації, призведе до порушення вимог пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 3 Особливостей №1178.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику направлено через електронну систему закупівель запит від 27.05.2024 року щодо пояснень чому Тендерна документація на закупівлю UA-2024-04-24-015081-a не містить вимоги пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою КМУ від 2 серпня 2022 року. №861 та яким чином Замовник перевірив відповідність тендерної пропозиції учасника/ переможця процедури закупівлі вимогам щодо ступеня локалізації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861з необхідністю надання інформації та документів, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(- их) питання(-нь), при цьому, Замовник в своєму поясненні від 30.05.2024р року поряд з іншим зазначив: «…Вважаємо за необхідне повідомити, що у Переліку міститься товар: залізничні та трамвайні локомотиви і рейковий рухомий склад та супутні деталі. Згідно з технічною конструкторською документацією заводу-виробника на трамвайний вагон Т-З запасні частини до трамвайного вагону Т-З, що є предметом закупівлі, є складовою частиною трамвайних вагонів Т-3, тобто не є цілісним виробом (трамвайним вагоном), та не є супутніми деталями. Отже, у зв’язку з тим, що товар, який є предметом закупівлі, відсутній в Переліку товарів, закупівля яких здійснюється з урахуванням ступеня локалізації, локалізація під час здійснення даної закупівлі не застосовується.
Щодо Вашого запитання повідомляємо наступне: в зв’язку з тим, що ступінь локалізації до товару, що є предметом закупівлі не застосовувалася, тендерна пропозиція учасника ФОП «БАГАЛІЙ ІРИНА МИКОЛАЇВНА» Замовником не перевірялася на відповідність тендерної пропозиції учасника/переможця процедури закупівлі вимогам щодо ступеня локалізації відповідно до пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.».
Однак, моніторингом встановлено, що згідно з тендерною документацією Замовника за досліджуваною закупівлею, передбачено набуття Замовником у власність товарів, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, визначених пунктом 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення», Закону а саме: «залізничні та трамвайні локомотиви і рейковий рухомий склад та супутні деталі», проте на порушення пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 та, відповідно, пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей, замовник не визначив в тендерній документації вимог щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Отже, зазначене пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону з урахуванням Особливостей, тому як Тендерна документації не містить вимоги, передбачені пунктом 13-1 Порядку №861.
Таким чином за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку №861 та, відповідно, пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
12.06.2024 19:55 - 27.06.2024 00:00
Дата публікації висновку:
12.06.2024 19:55
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-24-015081-a від 12 червня 2024 року, який опубліковано в електронній системі закупівель 12 червня 2024 року (далі – Висновок), КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» оскаржено до суду; подано позовну заяву до Харківського окружного адміністративного суду про оскарження Висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ.
Дата публікації:
26.06.2024 19:09
Дата відкриття провадження:
27.06.2024 15:00
Номер відкриття провадження:
П/520/19896/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-24-015081-a від 12 червня 2024 року, який опубліковано в електронній системі закупівель 12 червня 2024 року.
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ. Констатуюча частина Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-24-015081-a від 12 червня 2024 року (далі – Висновок), за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (Закону України «Про публічні закупівлі», далі – Закон) з урахуванням Особливостей (Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетом міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (зі змінами), далі - Особливості) встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку №861 та, відповідно, пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей.
Проте, вважаємо, що вказаний висновок є необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства, що підтверджуємо нижченаведеним.
Відповідно до преамбули Закону, саме цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
У підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону наведено вичерпний перелік товарів (надалі – Перелік) машинобудівної галузі, щодо яких мають застосовуватися умови локалізації. Товар, що є предметом закупівлі, а саме: код ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу, обладнання для контролю залізничного руху (Вісь одноступеневого (гепоїдного) редуктора колісної пари Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631400-3; Ліва частина редуктора Т-3 (з гепоїдним зачепленням 1524 мм), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Права частина редуктора Т-3 (з гепоїдним зачепленням 1524 мм), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Гальмівний механізм Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка 16х10х20 важільно-роликового механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка 26х20х12 важільно-роликового механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка 15х12х12 важільно-роликового механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка 35х28х14,9 важільно-роликового механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка цапфи конічна Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Кришка лабіринту, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Колодка гальмівна до вантажного вагону МТВ-82 (ВТП-4), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Котушка рейкового гальма (МРТ), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Колодка гальмівна Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Вал соленоїда приводний, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Вилка гальмівної тяги Т-3 пряма, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Вилка гальмівної тяги Т-3 коса, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Ролик гальмівного механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Маточина з диском колісної пари, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Контактний палець прискорювача, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Барабанно-колодкове гальмо Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Кронштейн гальмівних колодок, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Опір прискорювача (елемент) КА, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Опір прискорювача (елемент) КВ, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Котушка соленоїда, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка редуктора Т-3 з гайкою, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Барабан (кільце) прискорювача ізоляційний Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Зчіпний прилад вагона Т-3 (механізм зчеплення), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Редуктор прискорювача, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Індуктивний шунт, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Гальмівний барабан Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Демпферний опір Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Амортизатор рейкового гальма, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Електромагнітний привід барабанно-колодкового гальма Т-3 (соленоїд, актуатор), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Вимикач кінцевий соленоїда, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Важіль соленоїда Т-3 (приводний), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Валик гальмівного механізму Т-3 малий, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Валик гальмівного механізму Т-3 великий, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9), – не входить до Переліку товарів, закупівля яких здійснюється з урахуванням ступеня локалізації.
Вважаємо за необхідне повідомити, що у Переліку міститься товар: залізничні та трамвайні локомотиви і рейковий рухомий склад та супутні деталі.
Згідно з технічною конструкторською документацією заводу-виробника на трамвайний вагон Т-З запасні частини до трамвайного вагону Т-З, що є предметом закупівлі, є складовою частиною трамвайних вагонів Т-3, тобто не є цілісним виробом (трамвайним вагоном), та не є супутніми деталями.
Отже, у зв’язку з тим, що товар за кодом ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу, обладнання для контролю залізничного руху, який є предметом закупівлі, відсутній в Переліку товарів, закупівля яких здійснюється з урахуванням ступеня локалізації, локалізація під час здійснення даної закупівлі не застосовується.
Крім того, номенклатурні позиції, які були предметом даної закупівлі, відсутні в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу.
Також, слід зауважити, що уповноважена особа на постійній основі ознайомлюється з нормативно-правовими документами, що стосуються сфери публічних закупівель, з роз’ясненнями Уповноваженого органу у сфері публічних закупівель, проходить навчання на семінарах та вебінарах з питань публічних закупівель; проводиться робота щодо вивчення та аналізу досвіду інших закупівельників, що буде обов’язково здійснюватися і в подальшому.
Дата публікації звіту:
19.06.2024 16:53
Запити/Пояснення
Номер:
29780f6f4f68436c86a89ae24117aa77
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.05.2024 09:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-24-015081-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Чому Тендерна документація на закупівлю UA-2024-04-24-015081-a не містить вимоги пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою КМУ від 2 серпня 2022 року. №861?
4. Яким чином Замовник перевірив відповідність тендерної пропозиції учасника/переможця процедури закупівлі вимогам щодо ступеня локалізації відповідно до пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
e489ca7563aa48bbbf3e320ba7b648b8
Назва:
Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснень» надаємо пояснення про таке.
Дата опублікування:
30.05.2024 18:15
Опис:
Відповідно до положень пункту 1.4 Статуту КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (далі – Статут), КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (далі за змістом Статуту, - Підприємство) у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, постановами Верховної Ради України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, рішеннями Харківської міської ради, рішеннями виконавчого комітету Харківської міської ради, розпорядженнями Харківського міського голови, іншими нормативними актами і Статутом.
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» створене відповідно до рішення 6 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06.04.2011 № 261/11 «Про створення комунальних підприємств міського наземного електротранспорту», до Господарського кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і інших законодавчих актів України (пункт 1.2 Статуту).
Відповідно до положень пункту 1.3 Статуту Засновником та власником Підприємства є Харківська міська територіальна громада в особі Харківської міської ради.
Згідно зі Статутом метою діяльності Підприємства є забезпечення функціонування міського електричного транспорту та експлуатація його об’єктів для надання послуг з перевезення, задоволення потреб населення в пасажироперевезеннях, забезпечення виконання програми всіх видів рухомого складу Підприємства, одержання прибутку для розвитку Підприємства.
Відповідні відомості містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, в якому зокрема, містяться наступні відомості про організаційно-правову форму Підприємства: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО.
Разом з тим, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 % чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів (частина друга статті 22 Господарського кодексу України).
З цього приводу доцільно вказати про відсутність інформації щодо КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» у Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків, розміщеному на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України, за посиланням: http://www.spfu.gov.ua/ua/content/civil-access-data--Edinij-reestr-ob-ektiv-derzhavnoi-vlasnosti.html.
При цьому, відповідно до Бюджетного кодексу України КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» не є ані головним розпорядникам бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України). Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (далі – КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО»/Замовник) є одержувачем бюджетних коштів: суб'єкт господарювання, який не має статусу бюджетної установи, уповноважений головним розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти місцевого бюджету, у випадках розподілу бюджетних асигнувань за відповідними рішеннями Харківської міської ради.
Згідно із Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та даних, які доступні на Державному веб-порталі бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/37765988/profile) КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» є одержувачем бюджетних коштів (місцевий бюджет).
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону (пункт 4 частини першої статті 2 Закону).
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
У зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 (зі змінами, внесеними відповідними Указами Президента) введено в Україні воєнний стан.
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях визначає особливості здійснення оборонних та публічних закупівель із забезпеченням захищеності державних замовників і замовників від воєнних загроз.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання даної норми прийнято постанову Кабінетом Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
З метою здійснення закупівлі за предметом: «код ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу, обладнання для контролю залізничного руху (Вісь одноступеневого (гепоїдного) редуктора колісної пари Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631400-3; Ліва частина редуктора Т-3 (з гепоїдним зачепленням 1524 мм), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Права частина редуктора Т-3 (з гепоїдним зачепленням 1524 мм), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Гальмівний механізм Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка 16х10х20 важільно-роликового механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка 26х20х12 важільно-роликового механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка 15х12х12 важільно-роликового механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка 35х28х14,9 важільно-роликового механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка цапфи конічна Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Кришка лабіринту, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Колодка гальмівна до вантажного вагону МТВ-82 (ВТП-4), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Котушка рейкового гальма (МРТ), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Колодка гальмівна Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Вал соленоїда приводний, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Вилка гальмівної тяги Т-3 пряма, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Вилка гальмівної тяги Т-3 коса, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Ролик гальмівного механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Маточина з диском колісної пари, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Контактний палець прискорювача, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Барабанно-колодкове гальмо Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Кронштейн гальмівних колодок, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Опір прискорювача (елемент) КА, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Опір прискорювача (елемент) КВ, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Котушка соленоїда, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка редуктора Т-3 з гайкою, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Барабан (кільце) прискорювача ізоляційний Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Зчіпний прилад вагона Т-3 (механізм зчеплення), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Редуктор прискорювача, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Індуктивний шунт, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Гальмівний барабан Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Демпферний опір Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Амортизатор рейкового гальма, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Електромагнітний привід барабанно-колодкового гальма Т-3 (соленоїд, актуатор), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Вимикач кінцевий соленоїда, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Важіль соленоїда Т-3 (приводний), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Валик гальмівного механізму Т-3 малий, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Валик гальмівного механізму Т-3 великий, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9)» шляхом застосування процедури закупівлі – відкритих торгів, яка є предметом дослідження в рамках моніторингу, Замовник не використовує бюджетні кошти. Відповідна інформація міститься у річному плані закупівель, оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель відповідно до вимог пункту 14 Особливостей та статті 4 Закону.
Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (із змінами) (далі – Порядок), визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі – веб-портал), (пункт 1 Порядку).
Згідно із пунктом 3 Порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/ органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю.
Так, Замовником відповідно до Порядку під час оприлюднення на веб-порталі річного плану закупівель щодо даної запланованої закупівлі було розміщено необхідну інформацію шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, зокрема шляхом заповнення визначених адміністратором таких електронних полів: «Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі», в якому зазначено: «8 928 634,00 UAH», та «Джерело фінансування закупівлі», в якому вказано: «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)». Тобто, дану заплановану закупівлю Замовник здійснює для задоволення власних виробничих потреб.
Щодо поставленого питання 1, слід зазначити, що Законом не передбачено здійснення Замовником обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Поряд з тим, у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами) (далі – Наказ № 275), Замовником - КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» на першому етапі було визначено потребу у товарі для забезпечення діяльності Замовника для формування річного плану закупівель.
Правила експлуатації трамвая і тролейбуса, затверджені наказом Міністерства інфраструктури України від 03 лютого 2020 року № 36 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 квітня 2020 року за № 353/34636) (далі – Правила) встановлюють вимоги до технічного і санітарного стану рухомого складу, який працює на маршрутах (лініях), та інших об’єктів міського електричного транспорту, призначених для надання послуг з перевезень трамвайними вагонами і тролейбусами, а також до організації руху і роботи підприємств міського електричного транспорту (далі – підприємств) та їх працівників.
Пунктом 2 розділу II. Загальні вимоги до об’єктів і підприємств міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус) Правил встановлено, що для належної експлуатації трамвайних вагонів і тролейбусів з пасажирами підприємство забезпечує, зокрема створення необхідних запасів запасних частин, матеріалів, інструменту і інше.
Загальний обсяг потреби за номенклатурними позиціями склав 6 459 шт. відповідно до заявки на проведення закупівлі ініціатора-інженера з комплектації устаткування і матеріалів КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (Додаток 1 до пояснень – Заявка на проведення закупівлі).
На другому етапі відповідними фахівцями Замовника було сформовано та визначено опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик.
Технічні і якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до:
– каталогу запасних частин заводу виробника;
– опису електрообладнання заводу виробника;
– опису механічного обладнання заводу виробника;
– креслень заводу виробника;
– креслень, зроблених безпосередньо на підприємстві (зняті зі зразка).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін відповідно до Наказу № 275, а саме на підставі даних ринку, в тому числі інформації з отриманих цінових пропозицій.
З метою отримання цінових пропозицій Замовником було направлено письмові запити цінових пропозицій наступним постачальникам:
– ФО-П Тодоров Ілля Володимирович (Додаток 2 до пояснень – КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 16.04.2024 № 293/1);
– ФО-П Петров Денис Русланович (Додаток 3 до пояснень – КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 16.04.2024 № 293/2);
– ФО-П Журавель Юлія Анатоліївна (Додаток 4 до пояснень – КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 16.04.2024 № 293/3);
– ПП «АВТОАРМАТУРА» (Додаток 5 до пояснень – КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 16.04.2024 № 293/4);
– ФО-П ВАПНЯР ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ (Додаток 6 до пояснень – КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 16.04.2024 № 293/5);
– ПАТ «КРЮКІВСЬКИЙ ВАГОНОБУДІВНИЙ ЗАВОД» (Додаток 7 до пояснень – КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 16.04.2024 № 293/6).
У вказаних запитах цінових пропозицій було зазначено наступне:
1. Місце постачання: 61000, Україна, Харківська обл., м. Харків, за адресою в межах міста Харкова (61157, м. Харків, вул. Москалівська, 199-А).
2. Строк постачання товару: До 31.12.2024 р. протягом 5 (п’яти) календарних днів з моменту отримання заявки замовника.
3. Розмір мінімальної партії : не менше 15% від загальної суми договору.
4. Умови постачання: DDP
5. Порядок розрахунків за договором: Впродовж 180 (ста восьмидесяті) робочих днів з моменту поставки відповідної партії Товару на підставі видаткової(их) накладної(их), підписаної(их) уповноваженими представниками Сторін.
Замовником було отримано відповіді на вищезазначені запити цінових пропозицій від трьох постачальників:
– лист ФО-П Тодоров Ілля Володимирович від 18.04.2024 № б/н (Додаток 8 до пояснень);
– лист ФО-П Петров Денис Русланович від 16.04.2024 № 16/04 (Додаток 9 до пояснень);
– лист ФО-П Журавель Юлія Анатоліївна від 19.04.2024 № 016 (Додаток 10 до пояснень).
Враховуючи вищевикладене, Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
Щодо поставленого питання 2, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (із змінами) (далі – Постанова № 710), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто замовникам, які належать до розпорядників бюджетних коштів (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та до суб’єктів господарювання державного сектору економіки (згідно з реєстром, розміщеним на офіційному вебсайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 4-1 Постанови № 710.
Виходячи зі змісту пункту 4-1 Постанови № 710, вимоги щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками бюджетних коштів, оскільки їх немає у переліку цього пункту Постанови № 710.
Як уже було зазначено вище, з наведенням законодавчих норм та необхідних посилань, Замовник - КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Таким чином вимоги законодавства щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не стосуються КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО».
Щодо поставленого питання 3 повідомляємо наступне:
Відповідно до преамбули Закону, саме цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
У підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону наведено вичерпний перелік товарів (надалі – Перелік) машинобудівної галузі, щодо яких мають застосовуватися умови локалізації. Товар, що є предметом закупівлі, а саме: код ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу, обладнання для контролю залізничного руху (Вісь одноступеневого (гепоїдного) редуктора колісної пари Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631400-3; Ліва частина редуктора Т-3 (з гепоїдним зачепленням 1524 мм), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Права частина редуктора Т-3 (з гепоїдним зачепленням 1524 мм), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Гальмівний механізм Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка 16х10х20 важільно-роликового механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка 26х20х12 важільно-роликового механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка 15х12х12 важільно-роликового механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка 35х28х14,9 важільно-роликового механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка цапфи конічна Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Кришка лабіринту, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Колодка гальмівна до вантажного вагону МТВ-82 (ВТП-4), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Котушка рейкового гальма (МРТ), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Колодка гальмівна Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Вал соленоїда приводний, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Вилка гальмівної тяги Т-3 пряма, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Вилка гальмівної тяги Т-3 коса, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Ролик гальмівного механізму Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Маточина з диском колісної пари, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Контактний палець прискорювача, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Барабанно-колодкове гальмо Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Кронштейн гальмівних колодок, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Опір прискорювача (елемент) КА, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Опір прискорювача (елемент) КВ, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Котушка соленоїда, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Втулка редуктора Т-3 з гайкою, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Барабан (кільце) прискорювача ізоляційний Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Зчіпний прилад вагона Т-3 (механізм зчеплення), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Редуктор прискорювача, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Індуктивний шунт, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Гальмівний барабан Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Демпферний опір Т-3, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Амортизатор рейкового гальма, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Електромагнітний привід барабанно-колодкового гальма Т-3 (соленоїд, актуатор), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Вимикач кінцевий соленоїда, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Важіль соленоїда Т-3 (приводний), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Валик гальмівного механізму Т-3 малий, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9; Валик гальмівного механізму Т-3 великий, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 34631000-9), – не входить до Переліку товарів, закупівля яких здійснюється з урахуванням ступеня локалізації.
Вважаємо за необхідне повідомити, що у Переліку міститься товар: залізничні та трамвайні локомотиви і рейковий рухомий склад та супутні деталі. Згідно з технічною конструкторською документацією заводу-виробника на трамвайний вагон Т-З запасні частини до трамвайного вагону Т-З, що є предметом закупівлі, є складовою частиною трамвайних вагонів Т-3, тобто не є цілісним виробом (трамвайним вагоном), та не є супутніми деталями. Отже, у зв’язку з тим, що товар, який є предметом закупівлі, відсутній в Переліку товарів, закупівля яких здійснюється з урахуванням ступеня локалізації, локалізація під час здійснення даної закупівлі не застосовується.
Щодо Вашого запитання 4 повідомляємо наступне: в зв’язку з тим, що ступінь локалізації до товару, що є предметом закупівлі не застосовувалася, тендерна пропозиція учасника ФОП «БАГАЛІЙ ІРИНА МИКОЛАЇВНА» Замовником не перевірялася на відповідність тендерної пропозиції учасника/переможця процедури закупівлі вимогам щодо ступеня локалізації відповідно до пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Додатки:
1. Додаток 1 до пояснень – Заявка на проведення закупівлі – на 2 арк.
2. Додаток 2 до пояснень – лист КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 16.04.2024 № 293/1 – на 3 арк.
3. Додаток 3 до пояснень – лист КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 16.04.2024 № 293/2 – на 3 арк.
4. Додаток 4 до пояснень – лист КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 16.04.2024 № 293/3 – на 3 арк.
5. Додаток 5 до пояснень – лист КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 16.04.2024 № 293/4 – на 3 арк.
6. Додаток 6 до пояснень – лист КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 16.04.2024 № 293/5 – на 3 арк.
7. Додаток 7 до пояснень – лист КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» від 16.04.2024 № 293/6 – на 3 арк.
8. Додаток 8 до пояснень – лист ФО-П Тодоров Ілля Володимирович від 18.04.2024 № б/н – на 1 арк.
9. Додаток 9 до пояснень – лист ФО-П Петров Денис Русланович від 16.04.2024 № 16/04 – на 2 арк.
10. Додаток 10 до пояснень – лист ФО-П Журавель Юлія Анатоліївна від 19.04.2024 № 016 – на 2 арк.