-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція гуртожитку в житловий будинок для розміщення внутрішньо переміщених осіб та постраждалих від війни за адресою: Київська область, Бучанський район, Ірпінська територіальна громада, с. Михайлівка-Рубежівка (станом на 01.01.2021), вул. Київська, 7
Завершена
4 289 053.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 21 445.27 UAH
мін. крок: 0.5% або 21 445.27 UAH
Номер:
4b71f81fde204e1a992940f9f39fb439
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-10-08-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.10.2024 00:00
Період моніторингу:
08.10.2024 12:35 - 29.10.2024 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.10.2024 № 257
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2024-04-24-014479-a 24.04.2024
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю, установлено недотримання вимог пункту 10 Особливостей № 1178 та частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», установлено порушення вимог пункту 43 та 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 21.06.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесенні змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.04.2024 № 24/04/2024 (зі змінами)(далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.05.2024, тендерну пропозицію ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця від 24.05.2024 № 24/05/2024 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.05.2024, договір підряду від 18.06.2024 № 340, відповіді та документи Замовника надані від 14.10.2024 на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу установлено, що на участь у відкритих торгах подано пропозиції 2 (двох) учасників, а саме: ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», з ціновою пропозицією 3 990 574,52 гривень та ФОП Галушко Роман Петрович, з ціновою пропозицією 4 260 405,17 гривень.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» з остаточною ціновою пропозицією 3 990 574,52 гривень.
Разом з тим, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» вимогам ТД, з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 1.1.1 Додатку 3 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази», Замовник установлює вимогу, щодо надання довідки, яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, які будуть використовуватися при виконанні робіт, відповідно до технічних вимог цього предмета закупівлі.
Крім того, Замовник наголошує на наданні документального підтвердження (сканкопії договорів оренди, надання робіт, лізингу, тимчасового користування та інших) права використання учасником кожної одиниці техніки, якщо обладнання, матеріально-технічна база не є власністю учасника.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» надано Договірну ціну по об’єкту (файл: 005.3 - кошторис UA-2024-04-24-014479-a.rar»), у складі якої розміщено файл «Підсумкова відомість ресурсів».
Так, відповідно до Розділу 2 Підсумкової відомості ресурсів (Будівельні машини і механізми), Переможцем здійснено розрахунок якісних, кількісних та вартісних характеристик та визначено перелік машин та механізмів, необхідних йому для виконання робіт, що є предметом закупівлі, серед яких, у тому числі:
9. Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.]- 37.995878 маш/год ;
11.Машини поливально-мийні, місткість 6000 л.] – 10.828728маш/год;
16. Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т– 15.0877 маш/год;
17. Асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 1000 т/год- 1.94маш/год;
19.Котки дорожні самохідні ґрунтові, маса 19 т-2.52685 маш/год
21.Трактори на гусеничному ходу, потужність 79 кВт [108 к.с.]- 2.194124 маш/год;
24.Скрепери причіпні [з гусеничним трактором], місткість ковша 3,0 м3-2.042056 маш/год;
28.Перетворювачі зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А- 7.10016 маш/год;
30.Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму]- 16.20495 маш/год;
32.Розчинозмішувачі пересувні, місткість 150 л – 4.241598маш/год;
35.Машини поливально-мийні, місткість 6000 л-0.1649 маш/год;
38.Автогудронатори, місткість 10000 л-0.0388 маш/год;
39.Машина маркірувальна самохідна, місткість 460 л-0.048505 маш/год;
44.Агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500 м3/год-0.07739325 маш/год;
Однак, аналізом наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» Довідки про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази від 14.05.2024 № 006.2.1-0004479-а, договору про оренду машин та обладнання від 06.07.2023 № 06/07/2023-2, договору оренди обладнання від 01.02.2024 № ВК/А/267/454/74, договору оренди від 10.01.2023 №О-2023/0001, та оборотно-сальдової відомості по рахунку 10 за 31 січня 2024 року, установлено, що Переможцем не підтверджено наявність/ право користування будівельними машинами та механізмами, які враховані ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» у розрахунках договірної ціни відповідно до позицій 9, 11, 16, 17, 19,21,24,28,30,32,35,38,39,44 Підсумкової відомості ресурсів, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1.1 Додатку 3 до ТД.
Також, відповідно до підпункту 1.2 Додатку 3 до ТД, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник установив вимогу, щодо надання довідки, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Тобто, відповідно до встановленої вимоги, Замовник прямо інформує учасників, щодо зазначення у Довідці про наявність працівників всіх необхідних для виконання робіт, що є предметом договору працівників, передбачаючи, при цьому, всі можливі види трудових відносин учасника з такими працівниками.
На виконання зазначених вище вимог Замовника, Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надає Довідку від 14.05.2024 № 006.3.1-0004479-а про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка), відповідно до якої зазначає про наявність у штаті підприємства працівників, які займають наступні посади: директор; головний інженер; виконавець робіт; інженер з проектно-кошторисної документації; маляр; бетоняр; електромонтажник; муляр-штукатур; електрогазозварник; монтажник будівельний.
При цьому, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» надає Інформацію (файл: 005.3 - кошторис UA-2024-04-24-014479-a.rar»), у складі якої міститься Відомість обсягів робіт та Підсумкова відомість ресурсів, (які, відповідно, погоджені Переможцем) відповідно до яких, передбачено витрати труда робітників-будівельників у кількості 2478,23 люд.год., витрати труда робітників-монтажників – 184,14 люд.год., витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – 32,63 люд.год., а також витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття – 191,11 люд.год.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 1.2.2 Додатку 3 до ТД, Замовником передбачено можливість для учасника відобразити планову потребу у трудових ресурсах, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» відсутня інформація щодо залучення робітників до виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Тобто, під час подання тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» було інформоване та, при цьому, учасником погоджено необхідні обсяги виконання робіт (включно з необхідними обсягами трудових ресурсів) що є предметом закупівлі, але, разом з тим, нехтуючи вимогами Замовника щодо підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору за предметом закупівлі, не підтверджено наявності у Переможця трудових відносин з достатньою для виконання робіт кількістю працівників робітничих спеціальностей, чим недотримано вимоги підпункту 1.2 Додатку 3 до ТД.
Зважаючи на викладене, ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» жодним чином не підтверджено наявність необхідного обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, передбачених технічною специфікацією та наявність працівників відповідної кваліфікації, відповідно до технічного завдання, а отже не підтверджено свою спроможність виконати роботи передбачені технічною специфікацією Замовника.
Однак, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», що призвело до невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» на підставах передбачених пунктом 44 Особливостей № 1178, а, натомість, укладено з Переможцем договір на закупівлю робіт із реконструкції гуртожитку в житловому будинку на суму 3 990 574,52 гривень.
Крім того, відповідно до пункту 10 Особливостей № 1178, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Моніторингом установлено, що Замовником додатковою угодою від 14.08.2024 № 1 внесено зміни до істотних умов Договору від 18.06.2024 № 340, в частині викладення в новій редакції календарного плану виконання робіт та календарного плану фінансування.
Однак, аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору, чим порушено вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 10 Особливостей № 1178.
Період усунення порушень:
31.10.2024 16:03 - 15.11.2024 00:00
Дата публікації висновку:
31.10.2024 16:03
Запити/Пояснення
Номер:
1363038beb1b4900ad218be573d201ad
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.10.2024 16:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.10.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «Реконструкція гуртожитку в житловий будинок для розміщення внутрішньо переміщених осіб та постраждалих від війни за адресою: Київська область, Бучанський район, Ірпінська територіальна громада, с. Михайлівка-Рубежівка (станом на 01.01.2021), вул. Київська, 7» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-24-014479-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e57c5f521ba348b3b4312f7e251ec9cc
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
14.10.2024 15:30
Опис:
Потреба у закупівлі зумовлена негативними наслідками агресивних дій російської федерації проти України, на як території Ірпінської міської територіальної громади так і на території України вцілому. З 2022 року в Ірпінській міський територіальний громаді значна збільшилась кількість ВПО як з числа вимушених переселенців з Луганської та Донецької областей так із числа місцевих жителів будинки яких протягом лютого-квітня 2022 року були повністю зруйновані або отримали пошкодження які унеможливлюють проживання в них до моменту проведення капітального ремонту. З метою вирішення житлового питання ВПО з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. №495 «Про деякі заходи з формування фондів житла, призначеного для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб» прийнято рішення про проведення реконструкції гуртожитку в житловий будинок для розміщення внутрішньо переміщених осіб та постраждалих від війни за адресою: Київська область, Бучанський район, Ірпінська територіальна громада, с. Михайлівка-Рубежівка (станом на 01.01.2021) вул. Київська,7.
Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», позитивного експертного звіту № 05-197-23 від 06.11.2023 реєстраційний номер № ЕХ01:9763-1094-0513-1787 та затвердженої кошторисної частини проектної документації. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до затвердженої кошторисної документації та робочого проєкту «Реконструкція гуртожитку в житловий будинок для розміщення внутрішньопереміщених осіб та постраждалих від війни за адресою: Київська область, Бучанський район, Ірпінська територіальна громада, с. Михайлівка-Рубежівка (станом на 01.01.2021)вул. Київська,7» (скан копії документів додаються). Також інформуємо, що на офіційній сторінці Ірпніської міської ради – (https://imr.gov.ua/tenderni-zakupivli/) розміщена інформація щодо закупівель.