-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Емульсія бітумна катіонна дорожня ЕКШ-60 (44113310-1 – Бітумні матеріали для покриття доріг)
Згідно умов цієї процедури закупівлі тендерною документацією вважається сукупність інформації у вигляді заповнених електронних полів в розділі "Тендерна документація" та прикріпленого текстового документу "ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ", що містить всю іншу інформацію, передбачену згідно ст. 22 Закону. З урахуванням фінансування видатків замовника до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів.
Завершена
1 800 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 180.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 180.00 UAH
Номер:
40372d2c1f754899900b80beb7e366d6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-17-000139
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.06.2024 00:00
Період моніторингу:
18.06.2024 10:00 - 10.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.06.2024 № 94
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 17.06.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 17.06.2024 № 94
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 UA-2024-04-23-011215-a 23.04.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ`ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника - ТОВ "ТД УБТС КОНСТРАКШН"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови №710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЗАЧЕПИЛІВСЬКА СЕЛИЩНА РАДА (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи від 23.04.2024р., звернення за роз’ясненнями до процедури від 24 квітня 2024 року та відповідь Замовника від 25 квітня 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "ТД УБТС КОНСТРАКШН" (далі – ТОВ "ТД УБТС КОНСТРАКШН"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 01 травня 2024 року, Протокол «Щодо прийняття Рішення Уповноваженою особою» від 07.05.2024 р., яким вирішено продовжити строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною згідно процедури відкритих торгів, Протокол «Щодо прийняття Рішення Уповноваженою особою» від 13.05.2024р., яким вирішено визначити переможцем процедури відкритих торгів ТОВ "ТД УБТС КОНСТРАКШН", повідомлення про намір укласти договір від 13 травня 2024 року, договір про закупівлю від 21.05.2024 року №126 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 24.06 2024 року (далі – Пояснення).
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що згідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей зокрема вказано, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно частини 3 статті 22 Закону визначено, що Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Однак, пункт 2 « Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені згідно п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» РОЗДІЛ 2. ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ Тендерної документації затверджено Замовником без врахування змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024 року, у абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей, абзац п'ятнадцятий пункту 47 Особливостей, абзац шістнадцятий пункту 47 Особливостей, абзац сімнадцятий пункту 47 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 19.06.2024 з приводу вищевказаного, на який Замовник надав пояснення від 24.06.2024 року, в якому зазначив: «Згідно п. 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. При формуванні тендерної документації від 23.04.2024р. було використано зміст тендерної документації від 03.04.2024р. (складеної в редакції Особливостей до 09.04.2024р.) згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-04-03-007426-a згідно цієї само закупівлі, що була відмінена у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій, в результаті чого допущено технічну помилку в тексті тендерної документації від 23.04.2024р. щодо зазначення переліку підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 47 Особливостей, та інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення без урахування змін до Особливостей від 02.04.2024р., що набули чинності 09.04.2024р. В той же час, згідно абз. 16 п. 47 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Таким чином, зазначення у тендерній документації від 23.04.2024р. переліку підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 47 Особливостей, та інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення в редакції Особливостей до 09.04.2024р. не вплинуло на можливість подання учасниками тендерних пропозицій та/або об’єктивність та правомірність прийняття рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції, що була визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.».
Враховуючи надане пояснення зазначаємо, що в пункті 11 частини першої статті 1 Закону визначено, що замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
Згідно пункту 3-7 ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В пункті 54 Особливостей зокрема вказано, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Зміни до тендерної документації Замовником не вносились.
Таким чином, тендерна документації затверджена Рішенням уповноваженої особи від 23.04.2024р. без врахування змін до Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024 року, в результаті чого порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
27.06.2024 17:28 - 12.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
27.06.2024 17:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАЧЕПИЛІВСЬКА СЕЛИЩНА РАДА повідомляє про заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-04-23-011215-a
Дата публікації звіту:
03.07.2024 10:25
Запити/Пояснення
Номер:
87da51acb7f4428891d2662092d5a324
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.06.2024 15:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Емульсія бітумна катіонна дорожня ЕКШ-60 (44113310-1 – Бітумні матеріали для покриття доріг) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-04-23-011215-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. З яких причин пункт 2 « Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені згідно п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» РОЗДІЛ 2. ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ Тендерної документації затверджено без врахування змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024 року, у абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості), абзац п'ятнадцятий пункту 47 Особливостей, абзац шістнадцятий пункту 47 Особливостей, абзац сімнадцятий пункту 47 Особливостей ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Номер:
7dce9614fe7f4b9d8491394d1dbcc73f
Назва:
щодо надання пояснень
Дата опублікування:
24.06.2024 15:45
Опис:
Зачепилівська селищна рада надає документи та інформацію по суті заданих питань згідно запиту від 19.06.2024р., а саме наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Закупівля емульсії бітумної катіонної дорожньої ЕКШ-60 здійснюється з метою забезпечення утримання в належному стані автомобільних доріг комунальної власності Зачепилівської територіальної громади. При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі використано в тому числі примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020р. № 275.
При визначенні технічної специфікації щодо предмету закупівлі враховано вимоги ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови", який поширюється на емульсії бітумні дорожні (далі - емульсії), що використовують як в'яжучий та плівкоутворюючий матеріал при будівництві і ремонті автомобільних доріг, вулиць, мостів згідно з ДБН В.2.3-4, ДБН В.2.3-5, ДБН В.2.3-14, ДБН В.2.3-22 та іншими чинними в Україні нормативними документами. Відповідно при складенні технічної специфікації обрано основні фізико-хімічні характеристики, передбачені вказаним ДСТУ.
При визначенні очікуваної вартості проаналізовано дані з відкритих джерел, зокрема електронної системи закупівель щодо аналогічних закупівель, проведених замовниками в межах Харківської області, наприклад (ідентифікатори закупівель): UA-2024-03-25-007588-a, UA-2024-03-12-002093-a, тощо. Також замовником отримано комерційну пропозицію від учасника ринку – ТОВ «ВІНБУД-АЛЬЯНС» від 28.03.2024р., згідно якої передбачається можливість постачання товару, що складає предмет закупівлі (з урахуванням доставки) за ціною 36000 грн./1 тонна товару.
Розмір бюджетного призначення: відповідно до «Програми благоустрою населених пунктів Зачепилівської селищної ради на 2022-2025 роки» виділено кошти рішенням XLI сесії VIII скликання від 19 грудня 2023 року №4179 «Про бюджет Зачепилівської селищної територіальної громади на 2024 рік» по ТПКВКМБ 0117461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету) на закупівлю «Емульсія бітумна катіонна дорожня ЕКШ-60 (44113310-1 – Бітумні матеріали для покриття доріг).
З урахуванням необхідності забезпечення поточних завдань установи замовника, що в тому числі передбачає необхідність утримання дорожнього покриття в належному стані, за наявності затверджених у встановленому порядку кошторисних призначень та сукупності отриманої інформації згідно ДСТУ щодо необхідних технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, інформації з електронної системи закупівель, прийнято рішення здійснити організацію та проведення процедури закупівлі згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, що доступне за посиланням: https://zachepylivska-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli/ .
2. Щодо оформлення тендерної документації.
Згідно п. 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. При формуванні тендерної документації від 23.04.2024р. було використано зміст тендерної документації від 03.04.2024р. (складеної в редакції Особливостей до 09.04.2024р.) згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-04-03-007426-a згідно цієї само закупівлі, що була відмінена у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій, в результаті чого допущено технічну помилку в тексті тендерної документації від 23.04.2024р. щодо зазначення переліку підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 47 Особливостей, та інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення без урахування змін до Особливостей від 02.04.2024р., що набули чинності 09.04.2024р. В той же час, згідно абз. 16 п. 47 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Таким чином, зазначення у тендерній документації від 23.04.2024р. переліку підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 47 Особливостей, та інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення в редакції Особливостей до 09.04.2024р. не вплинуло на можливість подання учасниками тендерних пропозицій та/або об’єктивність та правомірність прийняття рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції, що була визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.