-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону (в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації)
Завершена
7 769 224.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 38 846.12 UAH
мін. крок: 0.5% або 38 846.12 UAH
Номер:
910aed6c6177480cb200d451538b0088
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-15-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.07.2024 00:00
Період моніторингу:
15.07.2024 14:10 - 06.08.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.07.2024 № 52-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20 квітня 2022 року № 158,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Світлана ЧОРНІЙ
Додаток до наказу від 15.07.2024 № 52-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа,
відповідальна за здійснення моніторингу
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7 UA-2024-04-22-002750-a 22.04.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Шинкаренко Г.В.
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ганна КОВАЛЬЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також принципів публічних закупівель, які визначені в статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ПП БУД ЕЛІТ МОНТАЖ, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 22.04.2024 № 6-а зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.05.2024, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю ФАСАД АЛЬЯНС (далі – ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС) та приватного підприємства БУД ЕЛІТ МОНТАЖ (далі – ПП БУД ЕЛІТ МОНТАЖ), протоколи уповноваженої особи Замовника від 15.05.2024 № 9-а та від 23.05.2024 № 10-а, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.05.2024, договір про закупівлю робіт від 11.06.2024 № 29, пояснення (інформацію, документи) від 22.07.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу уповноваженої особи від 23.05.2024 № 10-А, Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, згідно додатку 3.
Відповідно до підпункту 3.6.1. пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у Додатку № 3 до тендерної документації.
Так, відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» предметом закупівлі є роботи «Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону (в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації)» (ДК 021:2015 : 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація»).
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації «Технічне завдання на закупівлю робіт «Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону (в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації)» (ДК 021:2015 : 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація»)» учасниками у складі тендерної пропозиції надаються документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком 3).
З цією метою, Учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог Додатку №3 наступні документи:
• договірну ціну (без розрахунків витрат договірної ціни);
• локальні кошториси.
Окрім того, у пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації міститься наступна вимога: «Договірна ціна розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 з урахуванням даної тендерної документації. Рівень заробітної плати при визначенні вартості будівництва розраховується відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 жовтня 2016 року № 281, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 листопада 2016 року за № 1469/29599 (зі змінами, внесеними наказом Мінрегіону від 27.07.2018 № 196, зареєстрованим у Мін'юсті 16.08.2018 за № 931/32383)».
Згідно підпункту 4.4. пункту 4 розділу I тендерної документації передбачено, що «Строк виконання робіт : до 31.12.2025».
Моніторингом встановлено, що найбільш економічно вигідною визначено пропозицію учасника ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС з остаточною пропозицією 6 724 999,99 гривень.
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації, учасником процедури закупівлі ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл під назвою «дц»).
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС містяться локальні кошториси (файли під назвою «лк1», «лк2», «ДЦ_кошториси»).
Отже, згідно вищевказаних документів, наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС, учасником підтверджено відповідність запропонованих робіт з капітального ремонту з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону (в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації) технічним і якісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником у тендерній документації.
Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС встановлено наступне.
Протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.05.2024 № 10-А (далі – протокол №10-А), Замовником прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей так як тендерна пропозиція учасника ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Водночас, у протокольному рішенні уповноваженої особи від 23.05.2024 № 10-А, зокрема, зазначено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС надано Договірну ціну (файл під назвою «дц») в якій не вказано, що Договірна ціна складена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва №281 від 01.11.2021, що не відповідає формі додатку 30 Настанови та вимозі тендерної документації.
Також, у протокол №10-А зазначено, що у наданій учасником процедури закупівлі ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС Договірній ціні некоректно вказано назву об’єкта будівництва, так учасник вказав «Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону за адресою: м.Хмельницький, вул. Тернопільська, будинок 14/2», проте Експертним звітом № Т236-О від 27.09.2023 року, затверджено назву іншого об’єкта, яка вказана у тендерній документації, а саме: «Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону (в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації)», що не відповідає вимозі тендерної документації.
Крім того, у протоколі № 10-А також зазначено, що згідно умов тендерної документації передбачено виконання робіт протягом 2024 та 2025 років. А учасник в наданій договірній ціні не відобразив виконання робіт у 2025 році, а вказав що здійснюється в 2024 році, що не відповідає вимозі тендерної документації.
Разом з тим, згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Особливості містять розширену можливість для виправлення невідповідностей, що дозволяє учаснику, у пропозиції якого наявні такі невідповідності, виправити їх для збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для замовника.
Поряд з цим, Особливостями встановлено вичерпний перелік підстав для відхилення замовником пропозицій.
Так, відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
- зокрема, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до цих Особливостей.
Натомість, Особливостями встановлено, що не підлягає виправленню випадок відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки у разі відсутності необхідних документів із відповідною інформацією встановити відповідність вимогам не вбачається можливим.
Таким чином, виходячи зі змісту Особливостей, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, які були надані учасником процедури закупівлі і при цьому їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо), замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому основною метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та принципів, закріплених у статті 5 Закону.
Враховуючи викладене, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС у складі його тендерної пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі його тендерної пропозиції та як наслідок, в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС та не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Період усунення порушень:
30.07.2024 15:10 - 14.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
30.07.2024 15:10
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржено до суду
Дата публікації:
15.08.2024 11:55
Дата відкриття провадження:
16.08.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
560/11804/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення на Висновок
Комунальним закладом загальної середньої освіти "Початкова школа №4 Хмельницької міської ради" (далі – Замовник) розглянуто Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-22-002750-a затвердженого 30.07.2024 року (далі – Висновок).
Керуючись положенням визначеним абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі – Закон): «Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
Згідно положення частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Висновок від 30.07.2024 складено з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» тому він підлягає скасуванню.
Рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС (далі також – Учасник) (Протокол №10-А від 23.05.2024 року) прийняте Уповноваженою особою, із врахуванням усталеної практики розгляду тендерних пропозицій учасників, та враховує вимоги чинного законодавства України, положення тендерної документації та правову позицію Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі також – Комісія АМКУ), структурних підрозділів Державної аудиторської служби України та судову практику суддів різних інстанцій.
У пункті 1 додатку №3 до тендерної документації міститься наступна вимога: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком 3).
З цією метою, Учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог Додатку №3 наступні документи:
• договірну ціну (без розрахунків витрат договірної ціни);
• локальні кошториси».
У пункті 2 додатку №3 до тендерної документації міститься наступна вимога: «Договірна ціна розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 з урахуванням даної тендерної документації. Рівень заробітної плати при визначенні вартості будівництва розраховується відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 жовтня 2016 року № 281, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 листопада 2016 року за № 1469/29599 (зі змінами, внесеними наказом Мінрегіону від 27.07.2018 № 196, зареєстрованим у Мін'юсті 16.08.2018 за № 931/32383)».
Згідно п.п. 4.4. п. 4 розділу І тендерної документації передбачено, що: «Строк виконання робіт: до 31.12.2025».
На виконання вимог тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл під назвою «дц»), проте відповідний документ складений не у відповідності до вимог тендерної документації.
Як передбачено умовами тендерної документації договірна ціна розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова) з урахуванням даної тендерної документації.
Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, (пункт 5.2) передбачено, зокрема:
«ФОРМА договірної ціни
«Замовник __________ (назва організації)
Підрядник __________ (назва організації)
ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво (найменування об’єкта будівництва, черги, пускового комплексу, будівлі, споруди, лінійного об’єкта інженерно-транспортної інфраструктури)
що здійснюється в 20 __ році
Вид договірної ціни __________
Визначено згідно з
Складена в поточних цінах станом на «__» __________ 20 __ р.».
У наданій Учасником договірній ціні (файл під назвою «дц») не вказано, що Договірна ціна складена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281, що не відповідає формі Додатку 30 Настанови, та вимозі тендерної документації.
Крім того, у наданій Учасником договірній ціні (файл під назвою «дц») некоректно вказано назву об’єкта будівництва, так учасник вказав «Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, будинок, 14/2», проте Експертним звітом №Т236-О від 27 вересня 2023 року, затверджено іншу назву об’єкта, яка чітко вказана у тендерній документації, а саме: «Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону (в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації)». Тобто надана договірна ціна надана на інший об’єкт будівництва, що не відповідає вимозі тендерної документації.
Також, Додатком 30 Настанови передбачено, що у договірній ціні має бути зазначено коли будуть здійснюватися роботи. Враховуючи, що згідно умов тендерної документації передбачене виконання робіт протягом 2024 та 2025 років, Учасник також повинен був відобразити відповідну інформацію, у наданій договірній ціні, проте Учасник вказав «що здійснюється в 2024 році», що не відповідає вимозі тендерної документації.
Тендерну пропозицію учасника ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС щодо закупівлі робіт Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону (в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації) відхилено на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Уповноваженою особою, було прийняте рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС на підставі чинної практики розгляду скарги, до прикладу, аналогічна підстава відхилення, була предметом розгляду скарги у процедурі закупівлі №UA-2024-01-24-016307-a (рішення №4267-р/пк-пз від 07.03.2024 року), тому з метою недопущення порушення статті 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення, допущені учасником невідповідності при складанні договірної ціни не можуть бути віднесені до формальних несуттєвих помилок, тобто Замовник змушений відхилити тендерну пропозицію Учасника. У рішенні №9777-р/пк-пз від 04.06.2024 року, оголошення № UA-2024-02-05-014607-a Комісія АМКУ прийняла аналогічну правову позицію. Важливим є той, факт, що у відповідних рішеннях відображена позиція Органу оскарження із абсолютно ідентичного за своєю суттю питання.
У рішеннях Комісії АМКУ простежується єдиний системний підхід щодо невідповідностей вимогам тендерної документації та законодавства, яких учасники припустилися під час складання договірної ціни та кошторисної документації. Такі невідповідності не підлягають виправленню за 24 години. Тож замовник повинен відхиляти тендерні пропозиції таких учасників на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Невідповідності, що допущені учасником ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС при складані кошторисної частини своєї тендерної пропозиції також не підпадають під усунення відповідно до пункту 43 Особливостей.
Як передбачається положеннями пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (КРІМ ВИПАДКІВ відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ (ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЩО ПРОПОНУЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ В ЙОГО ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до ЗМІНИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Учасник ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС у складі тендерної пропозиції Договірну ціну (файл під назвою «дц») із зазначенням іншого предмета закупівлі, що між іншим, є зміною предмета закупівлі.
Відповідно до положення абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Замовник не має права розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції учасника документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. У договірній ціні міститься інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, а відсутність відповідного документу, або навіть невідповідність його вимогам тендерної документації є прямою підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Крім того, неправомірне розміщення повідомлення про усунення невідповідностей, також є незаконним. У процедурі закупівлі за № UA-2023-06-09-008707-a, Замовник розмістив повідомлення про усунення невідповідностей, у ситуації коли учасник не надав один із документів що містять розрахунки договірної ціни, проте Північний офіс Держаудитслужби, визнав це прямим порушенням положень Особливостей. У процедурах № UA-2022-12-29-010904-a та UA-2023-03-01-011805-a розглядалися подібні ситуації.
Рішення Уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС є законним.
У Висновку зазначено: «Натомість, Особливостями встановлено, що не підлягає виправленню випадок відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки у разі відсутності необхідних документів із відповідною інформацією встановити відповідність вимогам не вбачається можливим.
Таким чином, виходячи зі змісту Особливостей, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, які були надані учасником процедури закупівлі і при цьому їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо), замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Після чого, орган державного фінансового контролю дійшов до хибного висновку, згідно якого невідповідності допущенні учасником ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС підпадають під виправлення протягом 24 годин, проте, відповідний Учасник не надав у складі тендерної пропозиції документ про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі із назвою предмета закупівлі, а надав інший документ який не відповідає вимогам тендерної документації, тобто Замовник не мав права надавати учаснику право на усунення протягом 24 годин.
Статтею 19 Конституції України передбачається, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На думку Замовника, посадовою особою органу державного фінансового контролю, що відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівлі неналежним чином здійснено аналіз документів тендерної пропозиції Учасника, та виявлено порушення, якого насправді не вчинено.
Враховуючи все вищенаведене, Замовник змушений оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.
Дата публікації звіту:
06.08.2024 16:19
Запити/Пояснення
Номер:
9e3bfc28b46144aa80b9bfb045354131
Назва:
Про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
17.07.2024 15:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-22-002750-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, а саме: зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, відомості ресурсів до локальних кошторисів, експертній звіт тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, про що зазначено у протоколі уповноваженої особи від 23.05.2024 № 10-А (далі – протокол № 10-А).
Відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації «Під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи. Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній, а саме:
• інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно додатку 1;
• інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у п.47 Особливостей, згідно додатку 2;
• інформацією про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, згідно додатку 3;
• інформацією субпідрядника/субпідрядників, яких Учасник планує залучити для виконання робіт, згідно додатку 4;
• документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
• належним чином завірену копію або оригінал статуту (для юридичних осіб);
• у разі, якщо Учасник здійснює господарську діяльність на підставі модельного статуту, надається копія відповідного рішення Загальних зборів Учасників;
• іншими документами, які передбачені тендерною документацією та додатками до неї».
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації «Технічне завдання на закупівлю робіт «Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону (в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації)» (ДК 021:2015 : 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація»)» учасниками у складі тендерної пропозиції надаються документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком 3).
З цією метою, Учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог Додатку №3 наступні документи:
• договірну ціну (без розрахунків витрат договірної ціни);
• локальні кошториси.
У пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації міститься наступна вимога: «Договірна ціна розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 з урахуванням даної тендерної документації. Рівень заробітної плати при визначенні вартості будівництва розраховується відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 жовтня 2016 року № 281, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 листопада 2016 року за № 1469/29599 (зі змінами, внесеними наказом Мінрегіону від 27.07.2018 № 196, зареєстрованим у Мін'юсті 16.08.2018 за № 931/32383)».
Згідно п.п.4.4. п. 4 розділу I тендерної документації передбачено, що «Строк виконання робіт : до 31.12.2025».
Учасником процедури закупівлі ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл під назвою «дц»).
У протоколі № 10-А, зокрема, зазначено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС надано Договірну ціну (файл під назвою «дц») в якій не вказано, що Договірна ціна складена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва №281 від 01.11.2021, що не відповідає формі додатку 30 Настанови та вимозі тендерної документації.
Також, у наданій Учасником процедури закупівлі ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС Договірній ціні некоректно вказано назву об’єкта будівництва, так учасник вказав «Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону за адресою: м.Хмельницький, вул. Тернопільська, будинок 14/2», проте Експертним звітом № Т236-О від 27.09.2023 року, затверджено назву іншого об’єкта, яка вказана у тендерній документації, а саме: «Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону (в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації)». Тобто надана договірна ціна не відповідає вимозі тендерної документації.
У протоколі № 10-А також зазначено, що згідно умов тендерної документації передбачено виконання робіт протягом 2024 та 2025 років. А учасник в наданій договірній ціні не відобразив виконання робіт у 2025 році, а вказав що здійснюється в 2024 році.
Згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС у складі тендерної пропозиції, таким чином не надавши можливість учаснику ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції, та відхилив тендерну пропозицію учаснику ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС, який надав найбільш економічно вигідну пропозицію?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
63c18ddeb1824250acf0668da679677b
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
22.07.2024 16:45
Опис:
Надання відповіді на запит
Добрий день. На виконання положень частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
1. При визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі робіт Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону (в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації) уповноваженою особою використовувалися положення пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Очікувана вартість предмета закупівлі взята із зведеного кошторисного розрахунку проектно-кошторисної документації об’єкта будівництва. Відповідна проектно-кошторисна документація пройшла експертну оцінку (Експертний звіт №236-О від 27 вересня 2023 року).
Також надаємо Вам усі документи, які вимагаються запитом, а саме:
- копію зведеного кошторисного розрахунку на 2 арк.;
- локальні кошториси №02-01-02 на 4 арк., та №02-01-01 на 21 арк.
- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва на 12 ,,арк.;
- експертний звіт на 11 арк.
2. Рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС (далі також – Учасник) (Протокол №10-А від 23.05.2024 року) прийняте Уповноваженою особою, із врахуванням усталеної практики розгляду тендерних пропозицій учасників, та враховує вимоги чинного законодавства України, положення тендерної документації, та правову позицію Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, структурних підрозділів Державної аудиторської служби України та судову практику суддів різних інстанцій.
У пункті 1 додатку №3 до тендерної документації міститься наступна вимога: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком 3).
З цією метою, Учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог Додатку №3 наступні документи:
• договірну ціну (без розрахунків витрат договірної ціни);
• локальні кошториси».
У пункті 2 додатку №3 до тендерної документації міститься наступна вимога: «Договірна ціна розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 з урахуванням даної тендерної документації. Рівень заробітної плати при визначенні вартості будівництва розраховується відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 жовтня 2016 року № 281, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 листопада 2016 року за № 1469/29599 (зі змінами, внесеними наказом Мінрегіону від 27.07.2018 № 196, зареєстрованим у Мін'юсті 16.08.2018 за № 931/32383)».
Згідно п.п. 4.4. п. 4 розділу І тендерної документації передбачено, що: «Строк виконання робіт: до 31.12.2025».
На виконання вимог тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл під назвою «дц»), проте відповідний документ складений не у відповідності до вимог тендерної документації.
Як передбачено умовами тендерної документації договірна ціна розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова) з урахуванням даної тендерної документації.
Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, (пункт 5.2) передбачено, зокрема:
«ФОРМА договірної ціни
«Замовник __________ (назва організації)
Підрядник __________ (назва організації)
ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво (найменування об’єкта будівництва, черги, пускового комплексу, будівлі, споруди, лінійного об’єкта інженерно-транспортної інфраструктури)
що здійснюється в 20 __ році
Вид договірної ціни __________
Визначено згідно з
Складена в поточних цінах станом на «__» __________ 20 __ р.».
У наданій Учасником договірній ціні (файл під назвою «дц») не вказано, що Договірна ціна складена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281, що не відповідає формі Додатку 30 Настанови, та вимозі тендерної документації.
Крім того, у наданій Учасником договірній ціні (файл під назвою «дц») некоректно вказано назву об’єкта будівництва, так учасник вказав «Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, будинок, 14/2», проте Експертним звітом №Т236-О від 27 вересня 2023 року, затверджено іншу назву об’єкта, яка чітко вказана у тендерній документації, а саме: «Капітальний ремонт з утеплення будівлі Комунального закладу загальної середньої освіти «Початкова школа №4 Хмельницької міської ради» на виконання заходів з енергозбереження та з метою підготовки до проведення опалювального сезону (в тому числі виготовлення проєктно-кошторисної документації)». Тобто надана договірна ціна не відповідає вимозі тендерної документації.
Також, Додатком 30 Настанови передбачено, що у договірній ціні має бути зазначено коли будуть здійснюватися роботи. Враховуючи, що згідно умов тендерної документації передбачене виконання робіт протягом 2024 та 2025 років, Учасник також повинен був відобразити відповідну інформацію, у наданій договірній ціні, проте Учасник вказав «що здійснюється в 2024 році», що не відповідає вимозі тендерної документації.
Відповідна підстава відхилення, була предметом розгляду скарги у процедурі закупівлі №UA-2024-01-24-016307-a (рішення №4267-р/пк-пз від 07.03.2024 року), тому з метою недопущення порушення статті 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення, допущені учасником невідповідності про складанні договірної ціни не можуть бути віднесені до формальних несуттєвих помилок, тобто Замовник змушений відхилити тендерну пропозицію Учасника.
Також можете ознайомитися із Рішенням №9777-р/пк-пз від 04.06.2024 року, оголошення № UA-2024-02-05-014607-a. Важливим є той, факт, що у відповідних рішеннях відображена позиція Органу оскарження із абсолютно ідентичного за своєю суттю питання.
Невідповідності, що допущені учасником ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС при складані кошторисної частини своєї тендерної пропозиції також не підпадають під усунення відповідно до пункту 43 Особливостей.
Як передбачається положеннями пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (КРІМ ВИПАДКІВ відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ (ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЩО ПРОПОНУЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ В ЙОГО ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до ЗМІНИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Учасник ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС у складі тендерної пропозиції Договірну ціну (файл під назвою «дц») із зазначенням іншого предмета закупівлі, що між іншим, є зміною предмета закупівлі.
Відповідно до положення абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Замовник не має права розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції учасника документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. У договірній ціні міститься інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, а відсутність відповідного документу, або навіть невідповідність його вимогам тендерної документації є прямою підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Крім того, неправомірне розміщення повідомлення про усунення невідповідностей, також є незаконним. У процедурі закупівлі за №UA-2023-03-01-011805-a, Замовник розмістив повідомлення про усунення невідповідностей, у ситуації коли учасник не надав паспорти якості, проте Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, визнало це прямим порушенням положень Особливостей. У процедурі закупівлі № UA-2022-12-29-010904-a розглядалася аналогічна ситуація.
Рішення Уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС є законним.
Статтею 19 Конституції України передбачається, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Неприйнятним є ситуації розрізненого трактування вимог Закону з боку різних органів, які здійснюють контроль за дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі, адже беручи до уваги різні позиції щодо розгляду тендерних пропозиції учасників, які одна одній суперечать Замовнику заливається лише судове оскарження незаконних рішень.