-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Спеціалізований автомобіль на базі Renault Duster або еквівалент
Завершена
2 939 100.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 695.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 695.50 UAH
Номер:
6fbb2548a2454021b2ea34b883c37f28
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-21-000083
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.05.2024 00:00
Період моніторингу:
21.05.2024 16:26 - 12.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
21.05.2024 № 29-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 16.05.2024 №003100-18/6323-2024, почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій ТУРЕНОК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 21.05.2024 № 29-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2024-04-19-010782-a 19.04.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, укладеним з ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» від 17.05.2024 № 14, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та з урахуванням пункту 8.3 договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2024 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.04.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22 квітня 2024 року №156; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОПА ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» від 02.05.2024 № 9; повідомлення про намір укласти договір від 02.05.2024 року; договір про закупівлю від 17.05.2024 №14; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 22 травня та 27 травня 2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За нормами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням змін, внесених Постановою від 02.04.2024 № 382, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, відповідно до пункту 5.3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації «Замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до пункту 44 Особливостей, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі в тому числі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей», отже Замовником не враховано зміни, внесені до пунктів 44 та 47 Особливостей Постановою від 02.04.2024 № 382, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена Замовником не у відповідності до чинної редакції Особливостей (09.04.2024), чим порушено абзац перший частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункт 28 Особливостей.
Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей - Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, у відповідності до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей - зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, під час аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 26.04.2024 вносилися зміни до тендерної документації на закупівлю товару «Спеціалізований автомобіль на базі Renault Duster або еквівалент», проте окремого документу з переліком змін, що внесені до тендерної документації Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено.
З приводу зазначеного, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 22.05.2024 через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання пояснень.
Згідно наданого Замовником пояснення слідує, що ним вносилися зміни в додаток 2 тендерної документації, в частині вимог до витрат пального, проте не спростовують виявлене під час моніторингу недотримання абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, а саме: не оприлюднення в електронній системі закупівель окремого документу з переліком змін, що внесені до тендерної документації.
Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено, що Замовником в порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей в електронній системі закупівель не оприлюднено перелік змін, що внесені до тендерної документації.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель.
Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).».
Водночас відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі- Закону України «Про електронні довірчі послуги») кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» - удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Також, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб електронного підпису чи печатки - апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» - у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується в тому числі за умови підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Вищезазначений учасник подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронних підписів. При цьому, під час перевірки зазначених електронних підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», тип підпису «удосконалений» та сертифікат «кваліфікований», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, який не є кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також, під час моніторингу встановлено, що Замовником для підтвердження учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам у пункті 12 Додатку 2 тендерної документації (Технічні вимоги до предмету закупівлі) : Спеціалізований автомобіль на базі Renault Duster або еквівалент (Код ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі)» встановлена наступна вимога: «У разі, якщо Учасник не є виробником товару, то він повинен надати документ (або копію) від виробника товару або його офіційного представника, який підтверджує представницькі (дилерські, агентські, дистрибютерські тощо) повноваження».
Проте, в ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» не відповідає вимогам Замовника щодо предмета закупівлі, визначеним у Додатку 2 тендерної документації.
Так, учасником ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» на підтвердження вимоги пункту 12 Додатку 2 тендерної документації надано документ (файл «УГОДА ДИЛЕРСЬКА з додатком.pdf»), згідно якого не підтверджено представницькі (дилерські, агентські, дистрибютерські тощо) повноваження, так як поданий учасником вищезгаданий документ є не чинним (згідно пункту 1 Додаткової угоди від 29.12.2017 № 121719 до дилерської угоди від 01.01.2008 №010108/19/RD «Цей договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами та діє до 31 грудня 2022 року. Строк дії договору може бути продовжений за взаємною згодою сторін шляхом укладення відповідної додаткової угоди до договору»). Однак у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» відсутня інформація та документи, які б свідчили про продовження договору, та відповідно щодо його чинності на час подання такого документу.
Окрім того, Дилерська угода надана не в повному обсязі, відсутні більшість сторінок угоди, зокрема, з сорока дев’яти сторінок угоди у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» надані тільки шість сторінок (1, 2, 5, 6, 36, 47, 49) та її додатки, а саме: Додаток І - Критерії якості послуг Дилера з продажу та послуг після продажного обслуговування, Додаток ІІ - Форма передачі прав на на страхове відшкодування, Додаток ІІІ - Форма Щорічних поправок, Додаток ІV - Перелік Торгових марок, Додаток V - Умови гарантійного обслуговування, які є невід’ємною частиною цієї угоди.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 27.05.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень яким чином учасником підтверджено представницькі (дилерські, агентські, дистрибютерські тощо) повноваження, територію розповсюдження та продажу зазначених автомобілів.
З приводу запитуваного Замовником 08.05.2024 надано пояснення та копію додаткової угоди від 10.10.2022 року №18 про продовження строку дії дилерської угоди до 10.10.2027 року. Проте, вказана додаткова угода про продовження строку дії дилерської угоди до 10.10.2027 року була відсутня у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Європа Плюс» (файл «УГОДА ДИЛЕРСЬКА з додатком.pdf») на момент подання учасником тендерної пропозиції та розгляду його Замовником, а подана у складі тендерної пропозиції додаткова угода від 29.12.2017 № 121719 до дилерської угоди від 01.01.2008 №010108/19/RD втратила чинність 31.12.2022 року.
Водночас, у пункті 2 Додаткової Угоди №17 (до дилерського договору від 01.01.2008) від 22 червня 2020 року визначено наступне: «Продаж Автомобілів торгової марки «Рено» та Запасних частин здійснюється ДИЛЕРОМ з автосалону, розташованого за адресою: 09170, Київська обл., Білоцерківський район, село Шкарівка, вул. Тополина, буд. 5, та складу, розташованого за адресою: 09170, Київська обл., Білоцерківський район, село Шкарівка, вул. Тополина, буд. 5, Дилер не вправі переміщати Автомобілі, поставлені на дану адресу та передані на відповідальне зберігання Дилеру, без попередньої згоди «Рено Україна».», що в свою чергу не підтверджує можливість поставки даного товару за вказаною Замовником адресою (м. Краматорськ).
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Європа Плюс» не відповідала вимогам Замовника щодо предмета закупівлі, визначеним у Додатку 2 тендерної документації та підлягала відхиленню у відповідності до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Окрім цього, під час аналізу питання надання документів переможцем ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» у відповідності до умов тендерної документації з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Разом з тим, Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається наступне: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця), а саме: в пункті 3.1 Додатку 1 Тендерної документації встановлена вимога, щодо якої переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів». Перелік документів та спосіб підтвердження переможцем (юридичною особою) відсутності підстав, визначеним у пункті 47 Особливостей встановлений Замовником у Додатку № 1 до тендерної документації, а саме:
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача;
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа;
- Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
При цьому, Замовником у пункті 5.3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, в тому числі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником 02.05.2024 року. Разом з тим, переможцем ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» 03 травня 2024 року на підтвердження відсутності підстав визначених підпунктами 6, 12 пункту 47 Особливостей, завантажено в електронну систему закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований 05.12.2023 в електронній формі, який наданий не у спосіб зазначений в тендерній документації, а саме: згідно підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 тенденої документації «Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа».
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 27.05.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу не відхилення переможця ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС», як такого, що не надав у спосіб, зазначений у підпунктах 2, 3 пункту 3.1 Додатку 1 Тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Замовником на вказаний запит через електронну систему закупівель надано наступне пояснення: «… учасником відкритих торгів ТОВ «Європа Плюс» у складі тендерної пропозиції був долучений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо відсутності судимості у генерального директора учасника актуальний станом на 05.12.2023 року. При цьому, 30.04.2024 учасником була долучена довідка-роз’яснення, про те, що у зв’язку з незадовільною роботою Єдиного порталу державних послу Дія відсутня можливість вчасно отримати витяг актуальний на дату проведення процедури закупівлі, з долученням скріншоту, який підтверджує замовлення вищевказаного витягу. Також, на запит Замовника, Учасником наданий актуальний витяг, що додається. Крім того, 30.04.2024 учасником була долучена довідка про непритягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми…»
Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно зобов’язано Замовника відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Отже, надані Замовником пояснення не спростовують виявленого під час проведення моніторингу порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення учасника-переможця ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, оскільки повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований 05.12.2023 в електронній формі, який наданий не у спосіб зазначений в тендерній документації, а саме: згідно підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 тенденої документації «Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа».
Враховуючи вищеописане, за результатами проведеного моніторингу з питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено учасника-переможця торгів ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС», а укладено з ним договір від 17.05.2024 №14 на суму 2937000,00 гривень з ПДВ.
Період усунення порушень:
12.06.2024 18:30 - 27.06.2024 00:00
Дата публікації висновку:
12.06.2024 18:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до наказу начальника Управління західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21.05.2024 №29-з був проведений моніторинг закупівлі UA-2024-04-19-010782-a.
Під час моніторингу Держаудитслужбою виявлені порушення процедури закупівлі, які були відображені у висновку, який опублікований 12.06.2024 року у системі Prozorro.
На підставі даного висновку, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, укладеним з ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» від 17.05.2024 № 14, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та з урахуванням пункту 8.3 договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання вимог Держаудитслужби, посадовими особами Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку надіслано лист (додається) на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОПА ПЛЮС» щодо вжиття заходів відповідно до висновку Держаудитслужби від 12.06.2024.
17.06.2024 на адресу Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку надійшов лист від ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» (додається), яким повідомлено щодо відсутності підстав для припинення зобов’язань за договором від 17.05.2024 №14 виходячи із наступного.
Між Донецьким зональним відділом Військової служби правопорядку та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЄВРОПА ПЛЮС» за результатами процедури відкритих торгів був укладений договір купівлі-продажу транспортних засобів. Відповідно до положень даного Договору, підприємство приймало на себе зобов'язання поставити легкові спеціалізовані автомобілі на базі RENAULT DUSTER, а Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку брав на себе зобов'язання прийняти та оплатити дані автомобілі у строки передбачені Договором.
На виконання договірних зобов'язань нами, 17.05.2024, за актом приймання-передачі були передані у власність Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку три автомобілі RENAULT DUSTER. Оплата автомобілів була здійснена 17.05.2024 року. Тобто, сторони виконали свої зобов'язання за договором у повному обсязі, а договір є таким, що відбувся.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Таким чином, при укладанні договорів за результатами процедури відкритих торгів, сторони мають керуватись окрім положень Закону України «Про публічні закупівлі» також нормами Цивільного та Господарського кодексів.
За змістом частини першої статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, що спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Статтею 651 Цивільного кодексу України передбачено, що Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Дані норми кореспондуються також з нормами статті 188 Господарського кодексу України.
У частині першій статті 203 Цивільного кодексу України наведено вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину.
Частина перша статті 215 Цивільного кодексу України визначає підставою недійсності правочину недодержання в момент його вчинення стороною (сторонами) вимог, встановлених наведеними приписами статті 203 Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Відповідно до статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним у разі: 1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону; 2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону; 3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону; 4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п'ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв'язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Крім того, ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» зазначило, що усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків в оформленні тендерної документації у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб може призвести до порушення прав та інтересів ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС», оскільки зазначені автомобілі були обладнані відповідно до технічних вимог, які містилися у тендерній документації, а також, вже певний час перебували у експлуатації, що майже унеможливлює їх подальшу реалізацію іншим покупцям, без втрати частини їх вартості. Також, відповідно до частини 4 статті 653 Цивільного кодексу України сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов'язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом.
Просимо врахувати, що Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку є структурним підрозділом Збройних Сил України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
24.02.2022 внаслідок повномасштабної збройної агресії відносно України з боку російської федерації Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан, дія якого неодноразово продовжувалась.
Враховуючи зазначене, особовий склад Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку не вибув за межі Донецької області, а відповідно до обов’язку визначеного ст. 65 Конституції України, приймає безпосередню участь у здійснені заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони України, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій області, захищає незалежність та територіальну цілісність України перебуваючи в районі ведення бойових дій, в тому числі на рубежах І ешелону оборони.
Донецький зональний відділу Військової служби правопорядку включений до сил та засобів оперативно-стратегічного угрупування військ «Хортиця» відповідно до бойових розпоряджень.
З початку повномасштабного вторгнення військ рф до України, обсяг роботи щодо підтримання правопорядку серед підрозділів Сил Оборони збільшився у декілька разів, а особовий склад Відділу постійно знаходиться у зоні активних бойових дій, та одним з перших організовує підтримання правопорядку на деокупованих територіях Донецької області.
Для виконання завдань, поставлених командуванням Збройних Сил України, військовослужбовцям Військової служби правопорядку вкрай необхідні відповідні транспортні засоби, з метою мобільності та вжиття відповідних заходів реагувань на обстановку що склалась.
Наразі військовослужбовці Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку виконують бойові (спеціальні) завдання в Донецькій області, в тому числі в районах ведення бойових дій із використанням придбаних, відповідно до зазначеного договору транспортних засобах.
Дата публікації звіту:
17.06.2024 16:45
Запити/Пояснення
Номер:
b6c474ce3e414058bc74ab489cb151fa
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
22.05.2024 10:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Спеціалізований автомобіль на базі Renault Duster або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-19-010782-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
86003e3d803943bca9a4379dbe3bf8c4
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
23.05.2024 10:00
Опис:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі комерційних пропозицій, наданих дилерськими центрами на запити Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку (додаються).
Номер:
954bb3589625471783260878fed97caf
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
22.05.2024 17:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.05.2024 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Спеціалізований автомобіль на базі Renault Duster або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-19-010782-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Які зміни були внесені уповноваженою особою Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку в тендерну документацію на закупівлю «Спеціалізований автомобіль на базі Renault Duster або еквівалент»?
Чому уповноваженою особою не опубліковано перелік змін відповідно до пункту 54 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
522cfa0bcff64cc59f9357e8814c18c7
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
23.05.2024 10:20
Опис:
Під час проведення процедури закупівлі було внесено зміни до Додатку 2 (Технічні вимоги до предмета закупівлі) в частині вимог до витрат пального. (Додаток 2 в попередній редакції та Додаток 2 зі змінами додається).
Номер:
ad9a1ad584c44bafb54a1f13f656a897
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
27.05.2024 14:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.05.2024 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Спеціалізований автомобіль на базі Renault Duster або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-19-010782-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Чому Уповноваженою особою Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку (далі - Замовник) не відхилено переможця Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРОПА ПЛЮС», як такого, що не надав у строки (спосіб), зазначені у підпунктах 2, 3 пункту 3.1 Додатку 1 Тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей?
2. Яким чином уповноваженою особою Замовника встановлено відповідність товару, що пропонується учасником ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам, якщо Замовником у Додатку 2 Тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі «Спеціалізований автомобіль на базі Renault Duster або еквівалент»» встановлені вимоги, зокрема, щодо екологічного класу двигуна, не нижче Євро-6. Проте, учасником ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надано документи (файл «Сертификат відповідності.pdf») згідно з яким екологічний клас двигуна ЄВРО-5, що не відповідає інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, яка зазначена учасником у табличній формі згідно Додатку 2 до тендерної документації (файл «Технічні вимоги.pdf») та вимогам Замовника.
3. Замовником у пункті 12 Додатку 2 Тендерної документації зазначено: «у разі, якщо Учасник не є виробником товару, то він повинен надати документ (або копію) від виробника товару або його офіційного представника, який підтверджує представницькі (дилерські, агентські, дистрибютерські тощо) повноваження». На виконання встановленої вимоги учасником ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» поданий документ (файл «УГОДА ДИЛЕРСЬКА з додатком.pdf»). Поясніть, яким чином учасником підтверджено представницькі (дилерські, агентські, дистрибютерські тощо) повноваження, якшо згідно пункту 1 Додаткової угоди від 29.12.2017 № 121719 до дилерської угоди від 01.01.2008 №010108/19/RD «Цей договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами та діє до 31 грудня 2022 року. Строк дії договору може бути продовжений за взаємною згодою сторін шляхом укладення відповідної додаткової угоди до договору». Однак у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» відсутня інформація та документи, які б свідчили про продовження договору та ,відповідно, щодо його чинності на час подання такого документу. Окрім того, Дилерська угода надана не в повному обсязі, зокрема відсутні більшість сторінок угоди та її додатки, які є невід’ємною частиною цієї угоди.
Також, просимо надати інформацію, яким чином Замовником було встановлено повноваження учасника щодо продажу запропонованого товару, оскільки територія розповсюдження та продажу зазначених автомобілів визначена у щорічних Поправках, які наведені у додатку III цієї угоди(ст.6 Ст. 1 Визначення, «Територія»), однак даний додаток відсутній у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС», що унеможливлює визначення території дії дистриб’ютерства учасника, відповідно, не підтверджує його права та можливість поставки вказаного товару Замовнику..
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
f79a38aa26d84525a7aa3edd742c3bfc
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
30.05.2024 10:37
Опис:
1. До складу документів поданих учасником відкритих торгів ТОВ «Європа Плюс» у складі тендерної пропозиції був долучений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо відсутності судимості у генерального директора учасника актуальний станом на 05.12.2023 року. При цьому, 30.04.2024 учасником була долучена довідка-роз’яснення, про те, що у зв’язку з незадовільною роботою Єдиного порталу державних послу Дія відсутня можливість вчасно отримати витяг актуальний на дату проведення процедури закупівлі, з долученням скріншоту, який підтверджує замовлення вищевказаного витягу. Також, на запит Замовника, Учасником наданий актуальний витяг, що додається.
Крім того, 30.04.2024 учасником була долучена довідка про непритягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
2. У тендерній документації Замовника міститься технічна помилка, допущена уповноваженою особою з питань закупівель військовослужбовцем Збройних сил України майором Дмитром Багметом у частині визначення екологічного класу двигуна. Про те, зазначена технічна помилка не потягла за собою будь-яких негативних наслідків та на нашу думку є малозначними. Тим більше, що запровадження стандарту ЄВРО-6 на території України буде здійснено з 01 січня 2025 року.
3. На підтвердження дилерських повноважень Учасником у складі тендерної документації була надана копія дилерської угоди №010108/19/RD. Зі змісту статті 18 даної угоди випливає, що вона була укладена строком на 5 (п’ять) років після спливу яких чинність угоди автоматично продовжується на такий самий строк. При цьому, Учасником надана копія додаткової угоди від 10.10.2022 року про продовження строку дії дилерської угоди до 10.10.2027 року.
Дилерським договором не передбачено надання імпортером письмового погодження дилеру на здійснення продажів по всій території України. Згідно дилерського договору ТОВ «Європа Плюс» погоджується здійснювати активні торговельні дії на території, яка передбачена умовами співробітництва за договором, на цій території розміщується дилерський центр для здійснення роздрібної торговельної діяльності. Водночас, Дилерський договір не містить обмежень щодо здійснення пасивних продажів на інших територіях або щодо участі у корпоративних та публічних закупівлях, які здійснюються особами зареєстрованими на території України.
Просимо звернути увагу, що дана закупівля здійснена для потреб Збройних Сил України, за ціною, що відповідає ринковій.
Номер:
cf1b3bdd98b14d298b5bf7391285060e
Назва:
Звернення щодо висновку моніторингу
Дата опублікування:
17.06.2024 16:40
Опис:
Відповідно до наказу начальника Управління західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21.05.2024 №29-з був проведений моніторинг закупівлі UA-2024-04-19-010782-a.
Під час моніторингу Держаудитслужбою виявлені порушення процедури закупівлі, які були відображені у висновку, який опублікований 12.06.2024 року у системі Prozorro.
На підставі даного висновку, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, укладеним з ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» від 17.05.2024 № 14, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та з урахуванням пункту 8.3 договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання вимог Держаудитслужби, посадовими особами Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку надіслано лист (додається) на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОПА ПЛЮС» щодо вжиття заходів відповідно до висновку Держаудитслужби від 12.06.2024.
17.06.2024 на адресу Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку надійшов лист від ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» (додається), яким повідомлено щодо відсутності підстав для припинення зобов’язань за договором від 17.05.2024 №14 виходячи із наступного.
Між Донецьким зональним відділом Військової служби правопорядку та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЄВРОПА ПЛЮС» за результатами процедури відкритих торгів був укладений договір купівлі-продажу транспортних засобів. Відповідно до положень даного Договору, підприємство приймало на себе зобов'язання поставити легкові спеціалізовані автомобілі на базі RENAULT DUSTER, а Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку брав на себе зобов'язання прийняти та оплатити дані автомобілі у строки передбачені Договором.
На виконання договірних зобов'язань нами, 17.05.2024, за актом приймання-передачі були передані у власність Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку три автомобілі RENAULT DUSTER. Оплата автомобілів була здійснена 17.05.2024 року. Тобто, сторони виконали свої зобов'язання за договором у повному обсязі, а договір є таким, що відбувся.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Таким чином, при укладанні договорів за результатами процедури відкритих торгів, сторони мають керуватись окрім положень Закону України «Про публічні закупівлі» також нормами Цивільного та Господарського кодексів.
За змістом частини першої статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, що спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Статтею 651 Цивільного кодексу України передбачено, що Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Дані норми кореспондуються також з нормами статті 188 Господарського кодексу України.
У частині першій статті 203 Цивільного кодексу України наведено вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину.
Частина перша статті 215 Цивільного кодексу України визначає підставою недійсності правочину недодержання в момент його вчинення стороною (сторонами) вимог, встановлених наведеними приписами статті 203 Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Відповідно до статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним у разі: 1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону; 2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону; 3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону; 4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п'ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв'язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Крім того, ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС» зазначило, що усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків в оформленні тендерної документації у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб може призвести до порушення прав та інтересів ТОВ «ЄВРОПА ПЛЮС», оскільки зазначені автомобілі були обладнані відповідно до технічних вимог, які містилися у тендерній документації, а також, вже певний час перебували у експлуатації, що майже унеможливлює їх подальшу реалізацію іншим покупцям, без втрати частини їх вартості. Також, відповідно до частини 4 статті 653 Цивільного кодексу України сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов'язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом.
Просимо врахувати, що Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку є структурним підрозділом Збройних Сил України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
24.02.2022 внаслідок повномасштабної збройної агресії відносно України з боку російської федерації Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан, дія якого неодноразово продовжувалась.
Враховуючи зазначене, особовий склад Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку не вибув за межі Донецької області, а відповідно до обов’язку визначеного ст. 65 Конституції України, приймає безпосередню участь у здійснені заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони України, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій області, захищає незалежність та територіальну цілісність України перебуваючи в районі ведення бойових дій, в тому числі на рубежах І ешелону оборони.
Донецький зональний відділу Військової служби правопорядку включений до сил та засобів оперативно-стратегічного угрупування військ «Хортиця» відповідно до бойових розпоряджень.
З початку повномасштабного вторгнення військ рф до України, обсяг роботи щодо підтримання правопорядку серед підрозділів Сил Оборони збільшився у декілька разів, а особовий склад Відділу постійно знаходиться у зоні активних бойових дій, та одним з перших організовує підтримання правопорядку на деокупованих територіях Донецької області.
Для виконання завдань, поставлених командуванням Збройних Сил України, військовослужбовцям Військової служби правопорядку вкрай необхідні відповідні транспортні засоби, з метою мобільності та вжиття відповідних заходів реагувань на обстановку що склалась.
Наразі військовослужбовці Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку виконують бойові (спеціальні) завдання в Донецькій області, в тому числі в районах ведення бойових дій із використанням придбаних, відповідно до зазначеного договору транспортних засобах.