-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Нерегулярні перевезення учнів до навчального закладу
Завершена
1 200 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
a6f9efc3a0a348fe8aec6b074fac7a14
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-29-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.04.2024 00:00
Період моніторингу:
29.04.2024 17:37 - 21.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
29.04.2024 №32-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 29.04.2024 №32-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
8. UA-2024-04-18-013588-a, 18.04.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Краснопільського ліцею Краснопільської сільської ради Гайсинського району Вінницької області (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 18 квітня 2024 року, договір про закупівлю від 15 квітня 2024 року №28 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-03-16-000239-a, оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2024-03-16-000239-a та тендерну документацію до даної процедури закупівлі, та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 09 травня 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що закупівлю послуги з нерегулярних перевезень учнів до навчального закладу Замовником проведено шляхом укладення Договору із Приватним акціонерним товариством «Теплицьке автотранспортне підприємство 10553» без застосування відкритих торгів (UA-2024-04-18-013588-a).
Відповідно до інформації, розміщеної в річному плані до даної закупівлі (UA-P-2024-04-18-017038-a), обґрунтуванням підстави для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель є відміна процедури відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у них.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 13 Постанови №1178 визначено, що замовниками здійснюється придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі виключного переліку підстав, зокрема в зв’язку із відміною відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у них у строк, установлений замовником згідно з Постановою №1178.
Водночас, в пункті 13 Постанови №1178 визначено, що замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту, зокрема у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, яке готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі послуги з нерегулярних перевезень учнів до навчального закладу у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, чим порушено вимоги пункту 13 Постанови №1178.
Вимогами підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178 визначено, що замовники, у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у них, можуть здійснювати закупівлю товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, шляхом укладення договору про закупівлю. При цьому, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Постанови №1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Згідно з розміщеною інформацією в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-16-000239-a Замовником проведено закупівлю послуги з нерегулярних перевезень учнів за процедурою відкритих торгів, яка відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у них.
В додатку 4 до тендерної документації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель разом із оголошенням про проведення вищезазначених відкритих торгів, міститься проект договору та три додатки до нього, що є його невід’ємними частинами: «Перелік автотранспорту для надання послуги»; «Тарифи на послугу»; «Протокол погодження договірної ціни».
Однак, Замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (ID: UA-2024-04-18-013588-a), оприлюднено Договір, укладений із Приватним акціонерним товариством «Теплицьке автотранспортне підприємство 10553», умови якого відрізняються від умов, визначених вищевказаним проектом договору про закупівлю, а також відсутня інформація щодо додатків, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
Також, в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником розміщена інформація щодо надання послуги з нерегулярних перевезень учнів до навчального закладу у строк з 15 квітня 2024 року по 31 грудня 2025 року, тоді як в оголошенні про проведення відкритих торгів (ID: UA-2024-03-16-000239-a) надання послуг передбачене у строк з 01 квітня 2024 року по 31 грудня 2024 року. Водночас, за умовами підпункту 1.1. розділу 1. Договору надання зазначених послуг визначено протягом строку його дії, який згідно з підпунктом 9.2. розділу 9. Договору визначений з дати його укладення до 31 грудня 2024 року.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак Замовник надав відповідь на запит Управління з перевищенням строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
16.05.2024 16:56 - 31.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
16.05.2024 16:56
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобовязань висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником припинено зобовязання за договором №28 від 15 квітня 2024 року додатковою угодою № 28 від 23.05.2024
Дата публікації звіту:
23.05.2024 19:43
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Так
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionFailureDocuments: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
24.05.2024 15:41
Запити/Пояснення
Номер:
2114d37f930141a7b7fe4dd917ca1dc5
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
01.05.2024 14:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з нерегулярних перевезень учнів до навчального закладу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-18-013588-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів предмета закупівлі, та вибрано для надання послуг з нерегулярних перевезень учнів до навчального закладу саме Приватне акціонерне товариство «Теплицьке автотранспортне підприємство 10553», з яким укладений договір про закупівлю товару від 15 квітня 2024 року №28 без використання електронної системи закупівель?
3. Яким чином Замовником дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, в частині відповідності технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, проекту договору про закупівлю, а також вимог до Приватного акціонерного товариства «Теплицьке автотранспортне підприємство 10553», з яким укладено договір про закупівлю товару, вимогам, визначеним у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2024-03-16-000239-a?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
37a5d36f173546e0b3f50e4dc025c6b5
Назва:
Відповідь на моніморинг
Дата опублікування:
09.05.2024 21:27
Опис:
Надаємо пояснення на запит моніторингу закупівлі UA-2024-04-18-013588-a.
Обгрунтування та розмір бюджетних призначень,технічних та якісних характеристик предмета закупіллі та його очікувана вартість були визначені тезнічними умовами та стандартами,передбаченими законодавством України діючими на період надання послуг.
Очікувана вартість предмета закупівлі вирахувана згідно тарифів з урахуванням запланованих поточних потреб,(аналіз ринку цін додається).
Враховуючи Закон України "Про публічні закупівлі"(далі-Закон),Постанови Кабінету Міністрів"Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів,робіт та послуг для замовників,передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на пперіод дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"№1178 від 12 жовтня 2022 р.(далі-Постанова),та з метою організації закупівлі по предмету"Нерегулярні перевезення учнів до навчального закладу"-код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення ,шляхом проведення процедури відкритих торгів.
Закупівля по предмету "Нерегулярні перевезення пасажирів"-код національного класифікатора України ДК 021:2015 60140000-1 здійснювалась шляхом проведення процедури відкритих торгів з вимогами Закону та з урахуванням особливостей,які визначені Постановою.
Закупівля за № UA-2024-03-16-000239-a не відбулась в звязку з відсутністю учасників,тому замовник діючи в межах чинного Законодавста,дотримуючись норм Постанови № 1178 укладено прямий договір із Приватним акціонерним товариством"Теплицьке автотранспортне підприємство 10553" на надання послуг з підвозу № 28 від 15 квітня 2024 року номер закупівлі -UA -2024-04-18-013588-a.
В звязку з тим що ПАТ "Теплицьке автотранспортне підприємсто 10553" єдине яке надало перелік документів,а саме:
-цінову пропозицію
- рахунок вартості проїзду по маршруту
-характеристика транспортних засобів
-свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів
Замовник прийняв рішення відповідно норм підпункту6 пункту13 Постанови №1178, в частині технічних,кількісних та якісних характеристик про закупівлю укласти прямий договір з ПАТ "Теплицьке автотранспортне підприємство 10553"
Перелік документів додається.