-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021-2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (90524400-0 - Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень) (Послуги з управління відходами категорії (18 01 03*), збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій)
Завершена
1 549 350.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 15 493.50 UAH
мін. крок: 1% або 15 493.50 UAH
Номер:
f9597973f98d40a1a3ff356d067ac5bc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-10-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.06.2024 00:00
Період моніторингу:
10.06.2024 16:40 - 02.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.06.2024 Одеса № 118
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 10.06.2024, доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 10.06.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 10.06.2024 № 118
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
3 UA-2024-04-16-009593-a 16.04.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Одеська обласна база спеціального медичного постачання» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.04.2024 б/н, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.04.2024 № б/н, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.04.2024 № б/н, переліки змін, що вносяться до ТД, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.04.2024 та 18.04.2024, роз’яснення Замовника щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.04.2024, 18.04.2024 та 19.04.2024, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженої відповідальністю «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі – ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» виявлених Замовником невідповідностей, протокол (протокольне рішення) щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.05.2024 № б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.05.2024, договір про закупівлю від 22.05.2024 № 61 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.05.2024, додаткову угоду від 27.05.2024 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані 14.06.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
У підпункті 1.2 пункту 1 Додатка 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статі 16 Закону та Особливостей» до ТД Замовник зазначив, що учасник повинен обов’язково підтвердити наявність власного або орендованого обладнання, а саме: сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу). На підтвердження даної інформації учасник повинен надати, зокрема копію договору, підтверджуючого право власності на сміттєспалювальну піч з усіма невід’ємними додатками та актами приймання передачі.
Учасник ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції для підтвердження права власності на установку для переробки органічних промислових та муніципальних відходів «ВИХОР-3,15» надав договір купівлі-продажу обладнання від 18.01.2012 № 12-1.
Проте учасник ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції разом із договором купівлі-продажу обладнання від 18.01.2012 № 12-1 не надав акт приймання-передачі, який також передбачено умовами цього договору (пункти 8.3 та 8.4 договору), чим не дотримав вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Додатка 3 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.06.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатка 3 до ТД, Замовник 14.06.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що на вимогу підпункту 1.2 пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції для підтвердження права власності на установку для переробки органічних промислових та муніципальних відходів «ВИХОР-3,15» надано Додаткову угоду від 04 грудня 2012 року до Договору № 12-1 Купівлі-продажу обладнання від 18 січня 2012 року. Даною Додатковою угодою передбачено, що характеристика товару, його ціна, кількість і комплектація вказані у Додатку № 1 (Номенклатура Товару) та Додатку № 2 (Номенклатура Товару), що є невід’ємною частиною даного Договору (п. 1 пп. 1.2. Стаття 1. Предмет договору). Приймання-передача товару здійснювалось на підставі Додатку № 1 та Додатку № 2 до Договору № 12-1 Купівлі-продажу обладнання від 18 січня 2012 року.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки про умови складання акта приймання-передачі товару зазначено у пунктах 8.3 та 8.4 договору купівлі-продажу обладнання від 18.01.2012 № 12-1, до яких не вносилися зміни додатковою угодою від 04.12.2012 до цього договору. Слід зазначити, що відповідно до умов підпункту 1.2 пункту 1 Додатка 3 до ТД учасник повинен був надати акт приймання-передачі, який підтвердить наявність у нього установки для переробки органічних промислових та муніципальних відходів «ВИХОР-3,15».
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
18.06.2024 12:00 - 03.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
18.06.2024 12:00
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржено в судовому порядку. № провадження П/420/20956/24
Дата публікації:
02.07.2024 10:59
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку
Відповідно до п.8. ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку.
КУ "ООБСМП" ЦЗО надає аргументовані заперечення з наступного.
На вимогу підтвердження наявності власного обладнання, щодо Установки для переробки органічних промислових та муніципальних відходів «Вихор – 3,15» Учасник ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції, надає:
- ДОГОВІР №12-1 КУПІВЛІ_ПРОДАЖУ ОБЛАДНАННЯ від 18 січня 2012 року;
- Додаткову угоду від 04 грудня 2012 року до Договору № 12-1 Купівлі-продажу обладнання від 18 січня 2012 року;
- ДОВІДКУ в довільній формі на підтвердження наявності обладнання, де обладнання для спалювання клінічних та подібних їм відходів вказано - «Власне»;
- Виписку з балансу про наявність основних засобів на обліку підприємства станом на 05.01.2024 року, що підтверджує наявність на балансі власної Установки для переробки органічних промислових та муніципальних відходів «Вихор – 3,15»;
- Паспорт та керівництво з експлуатації на Установку для переробки органічних промислових та муніципальних відходів «Вихор – 3,15»;
- Сертифікат відповідності на Установку для переробки органічних промислових та муніципальних відходів «Вихор – 3,15».
Згідно з вищезазначеним, Замовником було прийнято рішення визнати ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» переможцем, оскільки підтверджуючими документами про наявність установки для переробки органічних промислових та муніципальних відходів «ВИХОР-3,15» є не тільки Акт приймання – передачі, а вище перелічені документи.
Дата публікації звіту:
24.06.2024 16:07
Запити/Пояснення
Номер:
1f104e34b80b4889b0084ef2340120ec
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
11.06.2024 17:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник переконався у чинності на момент подачі пропозиції сертифікату ДСТУ ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці» від 11.02.2022 № UA 2. OH&S.0575-22 (далі – Сертифікат), наданого учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі – ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС»), тоді як у зазначеному Сертифікаті відсутні відомості щодо проведення щорічних наглядових аудитів протягом дії даного сертифікату, наявність яких передбачена формою цього сертифікату.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження права власності на установку для переробки органічних промислових та муніципальних відходів «ВИХОР-3,15» не надано акт-приймання передачі, наявність якого передбачено умовами договору купівлі-продажу обладнання від 18.01.2012 № 12-1.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» вимогам підпунктів 1.1 та 1.3 пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження наявності орендованого спеціалізованого транспортного засобу, надано: договір оренди від 11.03.2024 № 110324, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «АВС-ТРАНС» (далі – ТОВ «АВС-ТРАНС»), в якому сторінки 1-4 не мають підписів уповноважених представників Сторін, тобто є недійсними та не можуть бути підставою для встановлення яких-небудь прав та обов’язків для Сторін по цьому Договору, як це визначено підпунктом 10.8 пункту 10 зазначеного договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
7114d18cd4c841dea91c83cf3c8ceb80
Назва:
Пояснення щодо заданих питань
Дата опублікування:
14.06.2024 12:25
Опис:
Щодо заданих питань повідомляємо:
Питання №1: Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь: Централізована закупівельна організація КУ «ООБСМП» в обов’язковому порядку проводить тендери та закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Замовників згідно з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Постанови КМУ від 27 грудня 2018 року №1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій» та на виконання Рішення Одеської обласної ради № 602-VIII від 03.11.2023 року «Про визначення КУ «ООБСМП» централізованою закупівельною організацією. Зазначена процедура закупівлі – UA-2024-04-16-009593-a проводилась КУ «ООБСМП» як централізованою закупівельною організацією в інтересах Замовника - КНП «ОДЕСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР НЕФРОЛОГІЇ ТА ДІАЛІЗУ» ООР».
Листом Департаменту охорони здоров’я, вх. № 142 від 24.10.2023, Замовникам було доведено Розпорядження Одеської обласної державної адміністрації № 13/од-2021 від 13.01.2021 року щодо зобов’язання Замовників погоджувати з Департаментом економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації технічне завдання (специфікацію) та очікувану вартість.
На виконання Розпорядження Одеської обласної державної адміністрації № 13/од-2021 від 13.01.2021 року КНП «ОДЕСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР НЕФРОЛОГІЇ ТА ДІАЛІЗУ» ООР» було направлено до Департаменту економічної політики та стратегічного планування ОВА лист вих. № 03/154 від 03.04.2024 року, щодо погодження очікуваної вартості та технічних характеристик предмету закупівлі. Листом Департаменту економічної політики та стратегічного планування ОВА було надано відповідне погодження.
Відповідно до ст. 21 Постанови КМУ №1216 від 27 грудня 2018 року, Замовник самостійно визначає потребу в закупівлі товарів, послуг (крім поточного ремонту) та у своєму річному плані закупівель визначає предмети закупівлі, закупівлю яких планує здійснити через централізовану закупівельну організацію. Така інформація надходить до централізованої закупівельної організації через електронну систему закупівель.
Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відноситься до компетенції Замовника в інтересах якого ЦЗО проводить закупівлю. ЦЗО отримує вищевказану інформації від Замовника з рядком річного плану. Зазначена інформації міститься в електронні системі закупівель за ідентифікатором плану закупівлі - UA-P-2024-04-12-012183-a.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обов’язок щодо публікації обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, покладений на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня). Дане питання не віднесено до компетенції ЦЗО.
Щодо визначення очікуваної вартості повідомляємо. З отриманої інформації за рядком річного плану - UA-P-2024-04-12-012183-a встановлено наступне.
Керуючись положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, Замовником проведено моніторинг середньо ринкових цін.
Обґрунтування розміру очікуваної вартості пораховано відповідно до методу порівняння ринкових цін, зокрема - загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій.
Розмір очікуваної вартості для проведення закупівлі було здійснено на підставі цінових пропозицій, які оприлюднені та розташовані на zakupivli.pro (індикатор плану закупівлі UA-P-2024-04-12-012183-a), а саме:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЛЕКОЗАХИСТ» за сумою 1 537 650, 00 грн.
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРЕКОПРОМ» за сумою 1 482 300, 00 грн.
3. Товариство з обмеженою відповідальністю «УМАНЬ-ЕКО» за сумою 1 628 100, 00 грн.
Технічні і якісні характеристики предмета закупівлі розроблялись на підставі нагальної потреби закладу та вимог чинного законодавства України, а саме Закону України «Про поводження з радіоактивними відходами», Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про управління відходами», Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та Наказа Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 №325 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 07.08.2015 за №959/27404 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами».
Питання №2: Як Замовник переконався у чинності на момент подачі пропозиції сертифікату ДСТУ ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці» від 11.02.2022 № UA 2. OH&S.0575-22 (далі – Сертифікат), наданого учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі – ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС»), тоді як у зазначеному Сертифікаті відсутні відомості щодо проведення щорічних наглядових аудитів протягом дії даного сертифікату, наявність яких передбачена формою цього сертифікату.
Відповідь: Пунктом 9 Додатком № 2 до тендерної документації Замовником вимагається: «Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці». На виконання даної вимоги тендерної документації Учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» надано наступний документ: СЕРТИФІКАТ № UA 2. OH&S.0575-22, зареєстрований у реєстрі 11 лютого 2022 року та дійсний до 10 лютого 2025 року, тобто на момент подачі пропозиції (27 квітня 2024 року) він є дійсним. Про відомості щодо проведення щорічних наглядових аудитів протягом дії даного сертифікату Замовником не вимагалось.
Питання №3: Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження права власності на установку для переробки органічних промислових та муніципальних відходів «ВИХОР-3,15» не надано акт-приймання передачі, наявність якого передбачено умовами договору купівлі-продажу обладнання від 18.01.2012 № 12-1.
Відповідь: На вимогу підпункту 1.2 пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації, учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції для підтвердження права власності на установку для переробки органічних промислових та муніципальних відходів «ВИХОР-3,15» надано Додаткову угоду від 04 грудня 2012 року до Договору № 12-1 Купівлі-продажу обладнання від 18 січня 2012 року. Даною Додатковою угодою передбачено, що характеристика товару, його ціна, кількість і комплектація вказані у Додатку №1 (Номенклатура Товару) та Додатку №2 (Номенклатура Товару), що є невід’ємною частиною даного Договору (п.1 пп. 1.2. Стаття 1. Предмет договору). Приймання-передача товару здійснювалось на підставі Додатку №1 та Додатку №2 до Договору № 12-1 Купівлі-продажу обладнання від 18 січня 2012 року.
Питання №4: Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» вимогам підпунктів 1.1 та 1.3 пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження наявності орендованого спеціалізованого транспортного засобу, надано: договір оренди від 11.03.2024 № 110324, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «АВС-ТРАНС» (далі – ТОВ «АВС-ТРАНС»), в якому сторінки 1-4 не мають підписів уповноважених представників Сторін, тобто є недійсними та не можуть бути підставою для встановлення яких-небудь прав та обов’язків для Сторін по цьому Договору, як це визначено підпунктом 10.8 пункту 10 зазначеного договору.
Відповідь: На вимогу підпункту 1.1 та 1.3 пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації, учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції для підтвердження наявності орендованого спеціалізованого транспортного засобу, надає завірену скан-копію договору оренди № 110324 від 11.03.2024. У Замовника відсутня інформація, щодо визнання такого договору, згідно чинного законодавства, не дійсним.
Номер:
364eff4ac10c44a4a8a1db6695c7ba14
Назва:
Звернення за роз’ясненням з місту висновку та його зобов'язань
Дата опублікування:
21.06.2024 11:30
Опис:
Південний офіс Держаудитслужби оприлюднив в системі Прозорро висновок про результати моніторингу закупівлі, яким зобов’язав Замовника розірвати договір про закупівлю №61 від 22.05.2024, ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-16-009593-a з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Відповідно до ст. 651 Цивільного Кодексу та ст. 188 Господарського Кодексу передбачено правило: "Розірвання договорів здійснюється за згодою сторін, розірвання договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором".
Тобто для того щоб розірвати договір, необхідно дійти спільної згоди та оформити таку згоду належним чином або ж, якщо згоди досягти не вдається, звернутися до суду з позовом про розірвання договору. Винятки із цього правила встановлюються договором або законом.
Відносно можливості розірвання договору в односторонньому порядку внаслідок прямої вказівки закону зазначимо, що таке можливе за умови, що спеціальна норма закону щодо того чи іншого виду договорів передбачає таку можливість.
Безпідставне одностороннє розірвання договору з боку Замовника буде
розцінене як порушення чинного законодавства.
Враховуючи викладене, просимо Вас, роз’яснити порядок виконання зобов’язання щодо розірвання договору.
Номер:
4a7296ef2dd646c69e99c91e751c4215
Назва:
Роз’яснення до висновку
Дата опублікування:
24.06.2024 16:50
Опис:
Південний офіс Держаудитслужби здійснив моніторинг відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524400-0 – Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень) (Послуги з управління відходами категорії (18 01 03*), збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій), які проводилися Комунальною установою «Одеська обласна база спеціального медичного постачання» (далі – Замовник) (оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-16-009593-a), очікуваною вартістю 1 549 350,00 грн з ПДВ.
Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 18.06.2024, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до абзацу 1 частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Замовник 21.06.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненням щодо висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі від 18.06.2024 (далі – висновок).
За результатами розгляду звернення Південний офіс Держаудитслужби роз’яснює наступне.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі обов’язково зазначаються, зокрема, опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому, форму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок її заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 р. за № 958/35241, (із змінами) (далі – Порядок № 552).
Розділом ІІІ Порядку № 552 визначено порядок заповнення констатуючої частини форми висновку, зокрема у пункті 1 зазначаються опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, у пункті 2 заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися, та у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Отже, Південний офіс Держаудитслужби у відповідності до норм Закону та Порядку № 552 у пункті 1 висновку зазначив опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, у пункті 2 заповнено висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися, та у зв’язку з виявленням порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у пункті 3 констатуючої частини висновку зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень.
Водночас відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Отже, Замовник при здійсненні заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України повинен керуватись нормами Цивільного та Господарського кодексів України, бюджетного законодавства та умовами укладеного договору про закупівлю.
Загальні порядок та підстави зміни та розірвання договорів визначено статтею 188 Господарського кодексу України та статтею 651 Цивільного кодексу України, зокрема, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Отже, якщо умовами укладеного договору про закупівлю встановлено порядок та підстави для його зміни та/або розірвання, то Замовник керується умовами договору про закупівлю, а в іншому випадку вчиняє дії щодо його зміни та/або розірвання за згодою сторін або в судовому чи позасудовому порядку, чи у поєднанні таких.
Також інформуємо Замовника щодо правової позиції Верховного Суду із питання встановлення органами державного фінансового контролю у висновках про результати моніторингу процедури закупівлі зобов’язань здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема щодо постанов Верховного Суду по справах за №№ 160/4436/21, 420/693/21, 200/10092/20, 280/8475/20, 260/2993/21, 140/13717/21, 520/6848/21, 420/2133/23.
Водночас, виявлене порушення щодо невідхилення Замовником тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до закону, належить до адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною третьою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
При цьому, відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Отже, встановлення Південним офісом Держаудитслужби у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України направлено, в першу чергу, на можливість замовникам усунути виявлені порушення та уникнути притягнення до адміністративної відповідальності службової (посадової) особи замовника та/або уповноваженої особи замовника.