-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Бензин А-95, Дизельне паливо ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти
Завершена
2 502 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 12 510.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 12 510.00 UAH
Номер:
c3ceb4ab8e2948ca9481203444408256
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-11-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.06.2024 00:00
Період моніторингу:
11.06.2024 16:25 - 03.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.06.2024 № 36-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 №186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 11 червня 2024 року № 36-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2024-04-15-001939-a від 15.04.2024 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує:
усунути виявлене порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 шляхом розірвання договору від 09.05.2024 № 181, укладеного із ТОВ «ПП ОЙЛ», в порядку, визначеному статтею 188 Господарського Кодексу України;
здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону, пункту 4-1 Постанови № 710, пункту 14 Порядку № 1082 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо),
та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-04-15-002558-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.04.2024, протокол № 1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПП ОЙЛ»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника ТОВ «ПП ОЙЛ» до 26.04.2024; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.04.2024 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2024; договір купівлі-продажу від 09.05.2024 № 181 (далі – Договір № 181); пояснення Замовника, надані 19.06.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів державного бюджету. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/00729868/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету.
У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питань наявності документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також наявності факту оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.
У відповідь Замовник зазначив, що очікувану вартість закупівлі було визначено на підставі показників Мінфіну на дату оголошення закупівлі https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/.
Водночас, Замовником до пояснення не надано жодного документу (зокрема, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, чим порушено частину п’яту статті 8 Закону.
З приводу питання наявності факту оприлюднення Замовником, як розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення такої інформації на власному вебсайті, Замовник у поясненні зазначив посилання на сторінку власного вебсайту: http://www.bukstation.nethouse.ua.
При цьому, у поясненні Замовником не зазначено інформації щодо розміщення обґрунтування на власному вебсайті або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, а вказаний Замовником у поясненні вебсайт недоступний для перегляду.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет даної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив, що вид предмета закупівлі: товари – бензин А-95, дизельне паливо, та зазначив класифікатор та його відповідний код для цих товарів за ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 09132000-3 - «Бензин», 09134200-9 - «Дизельне паливо».
Однак, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо бензину А-95 та щодо дизельного палива, чим порушив вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПП ОЙЛ» встановлено її невідповідність Додатку 3 «Технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Бензин А-95, Дизельне паливо Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти» тендерної документації (далі – Додаток 3).
Так, згідно Додатку 3 тендерної документації, якість нафтопродуктів повинна відповідати діючим в Україні Державним стандартам та ТУ підприємства - виробника і підтверджуватися копією сертифіката відповідності.
Інформація про відповідність товару технічним вимогам повинна бути підтверджена чинними на момент розкриття, копіями наступних документів: сертифікатів відповідності заводу-виробника та паспортів якості заводу-виробника.
Дизельне паливо - вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Бензин та дизельне паливо повинні відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України.
Сертифікат відповідності, який має дійсний термін дії, що виданий органом з сертифікації відповідної галузі атестації (акредитації), щодо відповідності товару діючим державним стандартам відповідно ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови».
Паспорт якості, який має дійсний термін дії.
Крім того, відповідно до пункту 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації, усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.
У своїй пропозиції ТОВ «ПП ОЙЛ» надав гарантійного листа, в якому зазначив про те, що якість запропонованого палива відповідає діючим державним стандартам, запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран. Також надав сертифікати про походження товару. Надані сертифікати викладені іноземною мовою без їх перекладу українською мовою.
Інших документів на виконання вимог щодо якості нафтопродуктів та відповідності їх діючим державним стандартам ТОВ «ПП ОЙЛ» не надано, чим не дотримано вимог Додатку 3 тендерної документації.
У відповіді на пояснення Замовник зазначив, що згідно технічного завдання учасники повинні були надати сертифікат відповідності товару діючим державним стандартам відповідно ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови», так як даний стандарт розроблено відповідно до європейських стандартів. У цьому стандарті за рівнем екологічної безпеки встановлено такі екологічні класи дизельного палива: ЄвроЗ, Євро4, Євро5. Дизельне паливо екологічного класу Євро5 відповідає вимогам і нормам, встановленим в EN 590:2013 Automotive fuels — Diesel — Requirements and test methods (Автомобільні палива. Дизельне паливо. Вимоги та методи випробування). У цьому стандарті за кліматичними умовами використання встановлено такі три марки дизельного палива: літнє (Л), зимове (3), арктичне (Арк). За показниками якості марка Л відповідає марці С, марка 3 відповідає марці F згідно з EN 590:2013. Учасником надано сертифікат відповідності та паспорт якості який відповідає EN 590:2013 та має дійсний термін дії отже відповідає ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту вчинення порушення в частині невідповідності пропозиції ТОВ «ПП ОЙЛ» технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, оскільки дані сертифікати надані без перекладу українською мовою та не дають можливості встановити їх відповідність державним стандартам відповідно ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови».
Також, учасником не надано жодного документа, який би підтверджував відповідність стандарту EN 590:2013 вітчизняному стандарту ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови».
Таким чином, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПП ОЙЛ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Період усунення порушень:
21.06.2024 14:21 - 06.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
21.06.2024 14:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 21 червня 2024 року (UA-M-2024-06-11-000040) щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель нами надіслано лист, та додаткову угоду №154 від 25.06.2024р. щодо розірвання договору № 181 від 09.05.2024р. та отримано відповідь.
Дата публікації звіту:
28.06.2024 17:21
Запити/Пояснення
Номер:
53ccb8e1087e41818cef88ca0705bad8
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.06.2024 12:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бензин А-95, Дизельне паливо ДК 021:2015 - 09130000-9 – Нафта і дистиляти)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-15-001939-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (зокрема, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. З яких причин Вами не дотримано вимог пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», а саме: під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення процедури закупівлі не зазначено кодів відповідних товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам відповідних номенклатурних позицій предмета закупівлі, зокрема ДК 021:2015: 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо»?
4. Чому проект договору не містить порядку змін його умов, що не відповідає пункту 8 частини другої статті 22 Закону?
5. Яким чином учасник закупівлі ТОВ «ПП ОЙЛ» виконав вимоги пунктів 3 та 7 Додатку 3 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Бензин А-95, Дизельне паливо Код ДК 021: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти» в частині підтвердження якості нафтопродуктів діючим в Україні Державним стандартам та ТУ підприємства - виробника і підтверджуватися копією сертифіката відповідності та підтвердження відповідності товару технічним вимогам чинними на момент розкриття, копіями наступних документів: сертифікатів відповідності заводу-виробника та паспортів якості заводу-виробника?
6. З яких причин Вами не відхилено пропозицію ТОВ «ПП ОЙЛ», якщо ним не виконана умова пункту 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації, відповідно до якого усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.
Так, ТОВ «ПП ОЙЛ» надав сертифікати походження товару без перекладу українською мовою.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2411d58c8ec449e09034619429a98c71
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
19.06.2024 17:21
Опис:
1. Очікувану вартість закупівлі було визначено на підставі показників Мінфіну на дату оголошення закупівлі https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/.
2. Надаємо посилання на сторінку власного вебсайту http://www.bukstation.nethouse.ua
3. Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
4. Проект договору не містить порядку змін його умов тому що ми не будемо змінювати його умови до повного виконання договору. У разі якщо виникне необхідність зміни умов договору договір буде розірвано та буде оголошена нова закупівля.
5. Згідно технічного завдання учасники повинні були надати сертифікат відповідності товару діючим державним стандартам відповідно ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови», так як даний стандарт розроблено відповідно до європейських стандартів. У цьому стандарті за рівнем екологічної безпеки встановлено такі екологічні класи дизельного палива: ЄвроЗ, Євро4, Євро5. Дизельне паливо екологічного класу Євро5 відповідає вимогам і нормам, встановленим в EN 590:2013 Automotive fuels — Diesel — Requirements and test methods (Автомобільні палива. Дизельне паливо. Вимоги та методи випробування). У цьому стандарті за кліматичними умовами використання встановлено такі три марки дизельного палива: літнє (Л), зимове (3), арктичне (Арк). За показниками якості марка Л відповідає марці С, марка 3 відповідає марці F згідно з EN 590:2013. Учасником надано сертифікат відповідності та паспорт якості який відповідає EN 590:2013 та має дійсний термін дії отже відповідає ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови».