-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Штучне осіменіння корів та телиць в індивідуальному секторі на території Вишнівської сільської територіальної громади
Завершена
198 990.00
UAH без ПДВ
Номер:
79c281770d1a4ffc8618c2f0bf4e4d95
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-22-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.05.2024 00:00
Період моніторингу:
22.05.2024 17:58 - 13.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
22.05.2024 № 27-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 22.05.2024 №27-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-04-15-000594-a від 15.04.2024. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог пунктів 3, 5 та 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Вишнівської сільської ради (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-04-15-000594-a, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, договір про закупівлю від 04.04.2024 № 11 без використання електронної системи (файл «11.pdf»), укладений з ДП «Волинське обласне с\г виробниче підприємство по племенній справі у тваринництві» (код ЄДРПОУ 00692386) на суму 198 990,00 грн, пояснення (інформація, документи), надані Замовником через електронну систему закупівель 24.05.2024, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 24.05.2024 та від 27.05.2024.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості).
Так, відповідно до вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Тобто, Замовник має обов’язок проводити процедуру закупівлі відповідно до Особливостей.
Так, на виконання вимог пункту 10 Особливостей Замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 Особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей.
Крім цього, на виконання положень пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у випадках, затверджених Особливостями.
Водночас, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей, Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
Отже, Замовник мав обов’язок щодо оприлюднення в електронній системі закупівель 15.04.2024 разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договору про закупівлю та додатків до нього, та обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до вимог пункту 13 Особливостей.
В електронній системі закупівель 15.04.2024 Замовником оприлюднено договір від 04.04.2024 № 11 (файл «11.pdf»), де згідно підпункту 9.1 пункту 9: «Договір набирає чинності з 04.04.2024 року та діє по 31.12.2024 року. В частині виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором з 01.01.2024 року до повного їх виконання.». Водночас, Замовником у річному плані UA-P-2024-04-15-000817-a та звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-04-15-000594-a, а також в інформації про предмет закупівлі оприлюднено, що проведено закупівлю послуг за ДК 021:2015:77100000-1: Послуги у сфері сільського господарства за кошти місцевого бюджету (КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних)) у сумі 198 990,00 гривень.
Замовником на запит Управління від 24.05.2024 через електронну систему закупівель 27.05.2024 надано документи, які не підтверджують існування станом на дату укладення Договору від 04.04.2024 № 11 нагальної потреби закупівлі послуг штучного осіменіння корів та телиць в індивідуальному секторі на території Вишнівської сільської територіальної громади з 01.01.2024, як визначено підпунктом 9.1 Договору від 04.04.2024 №11.
Тобто, Замовник мав обов’язок та можливість здійснити закупівлю послуг за ДК 021:2015:77100000-1: Послуги у сфері сільського господарства, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей.
Отже, Замовником обрано вид закупівлі без урахування вартісних меж, визначених Особливостями.
Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються за принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, Замовником в порушення вимог пунктів 3, 5, 10 Особливостей, придбано послуги за ДК 021:2015:77100000-1: Послуги у сфері сільського господарства (штучного осіменіння корів та телиць в індивідуальному секторі на території Вишнівської сільської територіальної громади, вартість яких становить 198 990,00 грн), шляхом укладення з ДП «Волинське обласне с\г виробниче підприємство по племенній справі у тваринництві» (код ЄДРПОУ 00692386) Договору про закупівлю від 04.04.2024 № 11 без використання електронної системи.
Відповідно до вимог пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей, а саме: забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями.
Крім того, Управлінням в електронній системі закупівель 27.05.2024 оприлюднено запит про надання Замовником пояснень та документального підтвердження щодо підстав здійснення закупівлі послуг з штучного осіменіння корів та телиць в індивідуальному секторі на території Вишнівської сільської територіальної громади за ДК 021:2015:77100000-1: Послуги у сфері сільського господарства, очікуваною вартістю 198 990,00 гривень, без використання електронної системи закупівель.
На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Проте, станом на 31.05.2024 (четвертий робочий день) в електронній системі закупівель Замовником не надано пояснення (інформацію, документи), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
31.05.2024 12:06 - 15.06.2024 00:00
Дата публікації висновку:
31.05.2024 12:06
Запити/Пояснення
Номер:
7e0de82278e646449b12bfca33bd65ac
Назва:
Додаткові пояснення та підстави
Дата опублікування:
24.05.2024 12:12
Опис:
Дана послуга надається протягом року, не якогось конкретного часу та дня. Це не одноразова послуга. Це послуга по штучному осіменінню рогатого поголів’я (корів) на всій території Вишнівської громади протягом цілого року, цілодобово.
Покриття (штучне запліднення) здійснюється в залежності від фізіологічної потреби та виявлення оптимального часу для осіменіння корів, моменту в житті самки, коли деякі ознаки чи їхній комплекс указують на наявність статевої охоти, а саме визначення корів в охоті завдання не з легких, оскільки в середньому сама охота триває 9 годин, а її активне виявлення відбувається здебільшого у нічний час.
І тому, проводити тендери з іншими учасниками, які знаходяться за межами району та області на такі послуги технічно недоцільно та не є ефективним.
Це є одна із нагальних потреба у здійсненні такої послуги саме місцевими ветеринарними установами та місцевими фахівцями ветеринарного ДП "ВОЛИНСЬКЕ ОПП". Такі працівники працюють по договорах укладених із ДП "ВОЛИНСЬКЕ ОПП" та звітують Актами приймання – передачі виконаних робіт по штучному осіменінню корів і телиць.
ДП "ВОЛИНСЬКЕ ОПП" станом на сьогодні згідно укладеного договору №11 освоєно лише 30тис.грн., тому, не факт, що в кінці року можливе укладення додаткової угоди про зменшення суми в межах 100тис.грн.
Додатково повідомляю, що це є не одноосібне прийняте рішення, а колегіальне та приймалось на сесії ради депутатами Вишнівської сільської ради (копії надаються).
Для кращого розуміння ситуації, як це і яким чином відбувається, надаю копію Акту приймання -передачі та Відомість про кількість осіменіння корів і телиць в населення Вишнівської сільської ради. ( як зразок, тільки декілька аркушів, бо об’єм досить великий)
Надіюсь на розуміння та подальшу плідну співпрацю. Гарного дня!.
Номер:
1c05d7c7c2ae4175b0414abd27a987e2
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
24.05.2024 16:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з штучного осіменіння корів та телиць в індивідуальному секторі на території Вишнівської сільської територіальної громади за ДК 021:2015:77100000-1: Послуги у сфері сільського господарства (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-15-000594-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (розрахунки, технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця та надати документальне підтвердження відповідей на них.
3. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ДП «Волинське обласне с\г виробниче підприємство по племенній справі у тваринництві» (код ЄДРПОУ 00692386), з яким укладено договір від 04.04.2024 № 11 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
5cd185f4e12b491f8e58ea82b8123ae2
Назва:
Обґрунтування
Дата опублікування:
27.05.2024 12:28
Опис:
Дана послуга надається протягом року, не якогось конкретного часу та дня. Це не одноразова послуга. Це послуга по штучному осіменінню рогатого поголів’я (корів) на всій території Вишнівської громади протягом цілого року, цілодобово.
Покриття (штучне запліднення) здійснюється в залежності від фізіологічної потреби та виявлення оптимального часу для осіменіння корів, мо¬мен¬ту в житті сам¬ки, ко¬ли де¬які оз¬на-ки чи їхній ком¬плекс ука¬зу¬ють на на¬явність ста¬те¬вої охо¬ти, а саме визначення корів в охоті завдання не з легких, оскільки в середньому сама охота триває 9 годин, а її активне виявлення відбувається здебільшого у нічний час.
І тому, проводити тендери з іншими учасниками, які знаходяться за межами району та області на такі послуги технічно недоцільно та не є ефективно.
В межах Волинської області такі послуги надають лише ДП "ВОЛИНСЬКЕ ОПП". Цивільні угоди укладені із технічними працівниками штучного осіменіння у кожному селі Вишнівської громади, на місцевості саме з ДП "ВОЛИНСЬКЕ ОПП" ( копія договору додається). Які в свою чергу забезпечені необхідними та якісними інструменти, продукцію (сперми).
Це і є одна із нагальних потреба у здійсненні такої послуги саме за місцевими ветеринарними установами та місцевими технічними працівниками, які є у кожному селі громади.
Закладена сума в кошторисі на 2024рік, складає 200тис.грн., однак це не означає, що кошти до кінця року будуть використані та освоєні. Укладений договір №11 діє та ще не закінчився.
Нажаль, ми не можемо передбачити, конкретну суму за такі послуги, оскільки, природні інстинкти рогатого поголів’я (корів) нам не відомі, до того ж рогате поголів’я у стаді, може зробити це і природнім шляхом, і відповідно потреба у послузі із штучного осіменіння зменшиться.
Надіюсь на розуміння та подальшу плідну співпрацю. Гарного дня!.
Номер:
022f91f4ea39437abe5f33248f28c1df
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.05.2024 11:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з штучного осіменіння корів та телиць в індивідуальному секторі на території Вишнівської сільської територіальної громади за ДК 021:2015:77100000-1: Послуги у сфері сільського господарства (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-15-000594-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На виконання норм пункту 11 Особливостей замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень.
Крім того, нормами пункту 13 Особливостей визначено підстави придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Замовнику надати пояснення (інформацію та документи) щодо підстав здійснення закупівлі послуг з штучного осіменіння корів та телиць в індивідуальному секторі на території Вишнівської сільської територіальної громади за ДК 021:2015:77100000-1: Послуги у сфері сільського господарства, очікуваною вартістю 198 990,00 гривень, без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.