-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання
Сезонне обслуговування автобусів
Завершена
327 674.57
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 638.37 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 638.37 UAH
Номер:
51a2764684ab4d8595dc5c7f72bacf77
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-14-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.05.2024 00:00
Період моніторингу:
14.05.2024 16:37 - 05.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
14.05.2024 № 27-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій ТУРЕНОК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 14.05.2024 № 27-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2024-04-15-000551-a 15.04.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено, що тендерна документація складена з порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Завод ЕлектронМаш» та визнання його переможцем установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ТОВ «Завод ЕлектронМаш» від 13.05.2024 №40/05, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та з урахуванням пункту 7.7 договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.04.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Ужгородський муніципальний транспорт» Ужгородської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.04.2024 № 82/24; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Завод ЕлектронМаш» (далі – ТОВ «Завод ЕлектронМаш»); протокол уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «Завод ЕлектронМаш» від 02.05.2024 № 83/24; повідомлення про намір укласти договір від 02.05.2024 року; договір про закупівлю від 13.05.2024 № 40/05; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 14 та 15 травня 2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей - Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, у відповідності до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей - зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, під час аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 22.04.2024 згідно пункту 1 протоколу Уповноваженої особи №82/24 прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації на закупівлю «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання». При цьому, згідно пункту 2 вказаного протоколу Уповноваженою особою прийнято рішення про оприлюднення тендерної документації зі змінами та переліку змін за предметом: ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, проте окремого документу з переліком змін, що внесені до тендерної документації в електронній системі закупівель не оприлюднено.
З приводу зазначеного, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 14.05.2024 через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання пояснень, проте пояснення, надані Уповноваженою особою Замовника, не обґрунтовують не оприлюднення в електронній системі закупівель окремого документу з переліком змін, що внесені до тендерної документації.
Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено, що Замовником в порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей в електронній системі закупівель не оприлюднено перелік змін, що внесені до тендерної документації.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.
За нормами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей. В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Пунктом 44 Особливостей передбачено виключний перелік підстав для відхилення. Так, згідно абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176)».
Однак, Замовником у тендерній документації (Розділ 5 «Оцінка тендерної пропозиції» пункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій») зазначено: «… є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176)…».
Крім того, відповідно до підпункту 11 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Однак, Замовником у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, зокрема, що: Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: «…11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”…».
Також, відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням змін, внесених Постановою від 02.04.2024 №382, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, відповідно до підпункту 3 пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації «Замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до пункту 44 Особливостей, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей», отже Замовником не враховано зміни, внесені до пунктів 44 та 47 Особливостей Постановою від 02.04.2024 № 382, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена Замовником не у відповідності до чинної редакції Особливостей (09.04.2024), чим порушено абзац перший частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункт 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Завод ЕлектронМаш» та визначення його переможцем встановлено наступне.
Замовником у Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» визначені перелік документів та спосіб підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, зокрема: «Завірена підписом уповноваженої особи учасника копія аналогічного договору за останні 5 років (в кількості не менше 2 (двох) договорів) та копії документів, що підтверджують їх виконання: копії актів приймання-передачі, виконаних робіт наданих послуг».
На підтвердження зазначеному кваліфікаційному критерію учасником ТОВ «Завод ЕлектронМаш» надано аналогічні договори від 22.03.2024 № 22-ОС та від 03.11.2022 № 45/10 та акти надання послуг.
В ході аналізу інформації та документів, поданих учасником ТОВ «Завод ЕлектронМаш» у складі тендерної пропозиції встановлено, що згідно наданого на підтвердження договору 22.03.2024 № 22-ОС вартість послуг становить 2237025,00 грн, проте учасником надано акти здачі-приймання робіт за договором на суму 351850,00 грн; за договором від 03.11.2022 № 45/10 вартість послуг становить 165000,00 грн, проте надано акти здачі-приймання робіт на суму 156750,00 гривень.
Таким чином, під час моніторингу встановлено, що існує невідповідність в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі ТОВ «Завод ЕлектронМаш» на виконання вимог тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо розгляду та оцінки відповідності учасника ТОВ «Завод ЕлектронМаш» вимогам тендерної документації щодо надання копій документів, що підтверджують виконання аналогічних договорів: копії актів приймання-передачі, виконаних робіт наданих послуг, відповідно Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Замовнику 15.05.2024 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів, проте пояснення, надані Уповноваженою особою Замовника, не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції вимогам Замовника, визначеним у Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником ТОВ «Завод ЕлектронМаш» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Враховуючи зазначене, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Завод ЕлектронМаш» на порушення пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які вимагалися Замовником у розділі 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» додатку 2 тендерної документації.
Окрім цього, під час аналізу питання надання документів переможцем ТОВ «Завод ЕлектронМаш» у відповідності до умов тендерної документації з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднене Замовником 02.05.2024, проте ТОВ «Завод ЕлектронМаш», як переможцем процедури закупівлі, надано документи на шостий день (08.05.2024).
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 14.05.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу не відхилення переможця ТОВ «Завод ЕлектронМаш», як такого, що не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей у строки та у спосіб, зазначені у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Замовником на вказаний запит через електронну систему закупівель надано наступне пояснення: «Перелік обставини за яких замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі міститься в пунктах 1-12 п.5. розділу 3. Тендерної документації. Зазначений перелік не включає в себе обставину – пропуск чотириденного строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Замовником за змістом тендерної документації в розділі 5 покладено на переможця процедури закупівлі обов’язок у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Така умова замовником сформована на виконання вимог постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. В той же час відповідно вимог ст..17.ч.6.ЗУ «Про публічні закупівлі», Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.»
Проте, згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
При цьому, відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, визначаються у тендерній документації відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей.
Так, за нормами абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Отже, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування підстави для відмови в участі у відкритих торгах, що були визначені статтею 17 Закону № 922-VIII та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення визначаються відповідно до пункту 47 Особливостей.
Окрім того, абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно зобов’язано Замовника відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей - переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Разом з тим, Замовником у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається наступне: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту».
При цьому, пунктом 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих Особливостей», про що зазначено також у пункті 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 Тендерної документації.
Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують виявленого під час проведення моніторингу порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення учасника-переможця ТОВ «Завод ЕлектронМаш», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей.
Отже, під час моніторингу встановлено, що внаслідок дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Завод ЕлектронМаш» як переможця, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Завод ЕлектронМаш», а уклав з ним договір на закупівлю послуг: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» від 13.05.2024 № 40/05, на загальну суму 327 636,54 гривень з ПДВ.
Період усунення порушень:
22.05.2024 14:53 - 06.06.2024 00:00
Дата публікації висновку:
22.05.2024 14:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Західним офісом Держаудитслужби через систему Prozorro 22.05.2024р. оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-15-000551-a, за предметом закупівлі - ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.( UA-2024-04-15-000551-a ).
Відповідно оприлюдненого висновку, з наведених в ньому підстав зобов'язано замовника розірвати укладений договір з ТОВ «Завод ЕлектронМаш» від 13.05.2024 №40/05, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та з урахуванням пункту 7.7 договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі», постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року оприлюдненим 22.05.2024р. Західним офісом Держаудитслужби, висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-15-000551-a, уповноважена особа, вирішив:
1. Укласти з ТОВ «Завод ЕлектронМаш» додаткову угоду про розірвання договору (припинення зобов’язань) від 13.05.2024 №40/05, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України
2. Оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів з припинення зобов’язань за договором від 13.05.2024 №40/05.
Дата публікації звіту:
27.05.2024 12:00
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Дата публікації:
27.05.2024 15:14
Запити/Пояснення
Номер:
044e882935284b64bdf30a0cf6f6e868
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
14.05.2024 17:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-15-000551-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, із внесеними змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Які зміни були внесені уповноваженою особою комунального підприємства "Ужгородський муніципальний транспорт" Ужгородської міської ради в тендерну документацію на закупівлю «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання»?
Чому уповноваженою особою не опубліковано перелік змін відповідно до пункту 54 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
3. Чому Уповноваженою особою комунального підприємства "Ужгородський муніципальний транспорт" Ужгородської міської ради не відхилено переможця Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод ЕлектронМаш", як такого, що не надав у строки (спосіб), зазначені у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
dc4ab759ebf044768380cc198382dd74
Назва:
Пояснення замовника на запит на пояснення від 2024-05-14 17:00:32
Дата опублікування:
17.05.2024 16:51
Опис:
1. З метою визначення очікуваної вартості закупівлі ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, які мало на меті закупити КП «Ужгородський муніципальний транспорт», Ужгородської міської ради, здійснено дослідження ринку та отримано цінову пропозицію виробника автобусів «Електрон» А18501, та сторони що здійснювала його ремонт в межах гарантійних строків обслуговування:
Відповідно комерційної пропозиції ТОВ «Завод «Електронмаш» від 09.04.2024р. № 029/295:
- вартість сезонного обслуговування (осінь) автобусів моделі «Електрон» А18501, , складає – 7207.33 з ПДВ за один автобус;
- вартість сезонного обслуговування (весна) автобусів моделі «Електрон» А18501, складає 4426.72 грн. з ПДВ за один автобус;
- вартість сезонного обслуговування (весна) автобусів моделі «Електрон» А18501, складає 6363.18 грн. з ПДВ за один автобус;
Зазначене відображено в протоколі №81, від 15.04.2024р, відповідно якого прийнято рішення про проведення закупівлі, з визначеною очікуваною вартістю - 327 674.57 гривень.
2. Під час оголошення закупівлі, замовником допущено описку в тендерній документації. А саме:
В додатку 4 тендерної документації (Тендерна пропозиція), здійснюючи публікацію 15.04.2024р., замовником зазначено закупівлю послуги: Сезонне обслуговування СО (весна) автобусів моделі Електрон А1801(осінь), в той час як вірним є Сезонне обслуговування СО автобусів моделі Електрон А18501(осінь). Що було виправлено в спосіб публікації тендерної документації від 22.04.2024р. Що відображено в протоколі №82 від 22.04.2024р.
3. Перелік обставини за яких замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі міститься в пунктах 1-12 п.5. розділу 3. Тендерної документації.
Зазначений перелік не включає в себе обставину – пропуск чотириденного строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Замовником за змістом тендерної документації в розділі 5 покладено на переможця процедури закупівлі обов’язок у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Така умова замовником сформована на виконання вимог постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р.
В той же час відповідно вимог ст..17.ч.6.ЗУ «Про публічні закупівлі», Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
В даному випадку замовником переможця торгів визнано 02.05.2024р. Що відображено в протоколі № 83 від 02.05.2024р.
Переможець торгів в свою чергу документи що підтверджують відсутність підстав для відмови в укладенні договору визначених у підпунктах 3,6 і 12 пункту 47 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. надав 08.05.2024р. Дійсно з пропуском чотириденного строку визначеного розділом 3 Тендерної документації замовника.
Але в даному випадку замовник керувався:
- по перше виробничою необхідністю забезпечення проходження технічного обслуговування автобусів при переході на весняно-літній період;
- по друге як нами вже було зазначено, відповідно умов тендерної документації, пропуск чотириденного строку з подання зазначених документів не є беззаперечною підставою для відмови в укладення договору. Невиконання зазначеної умови дає право замовнику відхилити тендерну пропозицію. Але зважаючи на те що виконання вимог тендерної документації переможцем здійснювалось в період пасхальних свят, лише переможець торгів прийняв участь в торгах як підприємство що здатне надати послугу з обслуговування автобусів, виробником яких є, та у зв’язку з необхідністю якнайшвидшого забезпечення обслуговування кондиціонерів автобусів, замовник своїм правом на відмову в укладенні договору не скористався, розуміючи формальність цієї підстави за наведених умов;
- по трете ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлюють десятиденний строк для поданні документів, який переможцем порушено не було;
В зв’язку з наведеним уповноваженою особою не було відхилено переможця торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод ЕлектронМаш».
17.05.2024р.
Уповноважена особа Я.В. Талапа
Номер:
3708c865b948407ab27d19b94dccd35e
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
15.05.2024 16:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-15-000551-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, із внесеними змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» визначені перелік документів та спосіб підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, зокрема: «Завірена підписом уповноваженої особи учасника копія аналогічного договору за останні 5 років (в кількості не менше 2 (двох) договорів) та копії документів, що підтверджують їх виконання: копії актів приймання-передачі, виконаних робіт наданих послуг».
На підтвердження зазначеному кваліфікаційному критерію учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод ЕлектронМаш» надано аналогічні договори від 22.03.2024 № 22-ОС та від 03.11.2022 № 45/10 та акти надання послуг.
Поясніть, яким чином учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод ЕлектронМаш» підтверджено кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», якщо згідно наданого на підтвердження договору 22.03.2024 № 22-ОС вартість послуг становить 2237025,00 грн, проте учасником надано акти здачі-приймання робіт за договором на суму 351850,00 грн; за договором від 03.11.2022 № 45/10 вартість послуг становить 165000,00 грн, проте надано акти здачі-приймання робіт на суму 156750,00 гривень?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
1405731682b94ac0a2a15f4cc2555c1a
Назва:
Пояснення замовника на запит на пояснення від 2024-05-15 16:03:07
Дата опублікування:
17.05.2024 16:47
Опис:
Замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» визначені перелік документів та спосіб підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, зокрема: «Завірена підписом уповноваженої особи учасника копія аналогічного договору за останні 5 років (в кількості не менше 2 (двох) договорів) та копії документів, що підтверджують їх виконання: копії актів приймання-передачі, виконаних робіт наданих послуг».
На підтвердження зазначеному кваліфікаційному критерію учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод ЕлектронМаш» надано договори від 03.11.2022 № 45/10 та від 22.03.2023 № 22-ОС .
До сканкопій договорів приєднані сканкопії актів виконаних робіт по сумам виконання послуг, що надавались замовникам, в окремі періоди.
- Стороною договору № 45/10 від 03.11.2022, є Комунальне підприємство «Ужгородський муніципальний транспорт» Ужгородської міської ради. Тому умови його виконання контрагентом – ТОВ «ЗаводЕлектронмаш» замовнику відомі. З цього приводу в системі Prozorro про виконання договору розміщено звіт, від 02.01.2023р. (закупівля UA-2022-10-17-003763-a). Претензії до виконання договору 45/10 від 03.11.2022р., на суму 165000.00 грн., у сторони договору Комунальне підприємство «Ужгородський муніципальний транспорт» Ужгородської міської ради, відсутні.
- До договору 22-ОС від 22.03.2023р., на суму 2 237 025.00 грн., учасником торгів надано сканкопії актів виконаних робіт на суму 351 850.00 гривень. Враховуючи, що надана за актами сума виконаних робіт, перебільшує очікувану вартість оголошеної замовником закупівлі – 327674.57 гривень, Замовник прийняв в цій частині рішення, що учасником торгів підтверджено кваліфікаційні критерії при наданні подібних послуг з більшою вартістю, ніж вартість закупівлі оголошеної замовником.
- Договір від 22.03.2024р. №22-ОС на підтвердження кваліфікаційному критерію не додавався.
В цілому поданими сканкопіями господарських договорів, та актами виконаних робіт, учасник торгів ТОВ «ЗаводЕлектронмаш», підтвердив досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі робіт.
Уповноважена особа Я.В. Талапа