-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Паливна деревина І групи
Завершена
2 800 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 000.00 UAH
Номер:
bb178f0a5d0c41d18c52bb7e6b878919
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-08-19-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.08.2024 00:00
Період моніторингу:
19.08.2024 14:10 - 10.09.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
19.08.2024
№ 58-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 19.08.2024 № 58-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2024-04-09-006914-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ДП «ПУЛИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 08.05.2024 № 7503, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти Хорошівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.04.2024 № 15, тендерна пропозиція учасника ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ, тендерна пропозиція переможця Дочірнього підприємства «ПУЛИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради (далі – ДП «ПУЛИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 22.04.2024 № 16 та від 26.04.2024 № 17, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.04.2024, договір про закупівлю від 08.05.2024 № 7503, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 23.08.2024.
Відповідно до пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.04.2024 року № 16 Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
- у складі тендерної пропозиції учасника відсутній Сертифікат системи ведення лісового господарства, виданого на учасника торгів за міжнародним стандартом FSC та документів, які підтверджують законне походження предмету закупівлі.
Крім цього, Замовником у вищевказаному протоколі прийняття рішення уповноваженою особою від 22.04.2024 року № 16 зазначено, що «Учасником ФОП Лінкевич В’ячеслав Йосипович у складі тендерної пропозиції не надано документи, які відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
- В п. 6 Додатку №3 до тендерної документації Замовник вимагає «Якщо учасник не є виробником продукції, що складає предмет закупівлі , такий учасник зобов’язаний надати підтвердження законного придбання предмету закупівлі. Учасник закупівлі зобов’язаний надати скановані копії оригіналів документів, які підтверджують законне походження предмету закупівлі».
Велика кількість закупівлі деревини паливної (2450м3) вимагає підтвердження законності вирубки (походження деревини, дозвіл на спеціалізоване використання лісових ресурсів, лісорубний квиток або біржовий договір на закупівлю вказаних порід дерев, тощо). ФОП Лінкевич В’ячеслав Йосипович надав копію лише одного договору на придбання 500 м3 деревини дров’яної непромислового використання твердих порід по ціні 1300,00 грн/ м3.
- В п.7 Додатку №3 до тендерної документації Замовник вимагає надати чинний Сертифікат системи ведення лісового господарства, виданого на учасника торгів за міжнародним стандартом FSC. Проте у складі пропозиції учасника відсутній даний Сертифікат».
Слід відмітити, що пунктом 6 додатку 3 до тендерної документації визначено, що «Якщо учасник не є виробником продукції, що складає предмет закупівлі , такий учасник зобов’язаний надати підтвердження законного придбання предмету закупівлі. Учасник закупівлі зобов’язаний надати скановані копії оригіналів документів, які підтверджують законне походження предмету закупівлі» та пунктом 7 додатку 3 до тендерної документації визначено, що «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати чинний Сертифікат системи ведення лісового господарства, виданий на учасника торгів за міжнародним стандартом FSC, копії сертифікатів відповідності, якщо товар підлягає сертифікації або довідку в довільній формі, якщо такий товар не підлягає обов’язковій сертифікації».
Під час здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі установлено, що учасник ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ в складі пропозиції надав копію договору купівлі-продажу деревини від 20.02.2024 № 2002/24, однак, сертифікат системи ведення лісового господарства, виданий на учасника торгів за міжнародним стандартом FSC в складі пропозиції відсутній.
Слід зазначити що вимоги Особливостей та Закону не обмежують учасників щодо усунення протягом 24 годин виявлених Замовником невідповідностей шляхом завантаження нових документів створених на їх усунення.
Відповідно до пункту 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Також, наголошуємо на те, що відповідно до пункту 43 Особливостей, як вже вище зазначалося, що під невідповідністю в технічній специфікації вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Також, відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Слід зазначити, що виправлення вказаної помилки шляхом надання у складі тендерної пропозиції сертифікату системи ведення лісового господарства, виданого на учасника торгів за міжнародним стандартом FSC, з урахуванням норм абзацу 2 пункту 43 Особливостей, не призведе до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, в розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 розділу I Порядку № 708.
Таким чином, не надання у складі тендерної пропозиції учасником ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ сертифікату системи ведення лісового господарства, виданого на учасника торгів за міжнародним стандартом FSC, є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Разом з тим, тендерну пропозицію ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ відхилено за відсутності документів, які підтверджують законне походження предмету закупівлі.
Відповідно до пункту 6 додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що «Якщо учасник не є виробником продукції, що складає предмет закупівлі, такий учасник зобов’язаний надати підтвердження законного придбання предмету закупівлі. Учасник закупівлі зобов’язаний надати скановані копії оригіналів документів, які підтверджують законне походження предмету закупівлі»
На виконання вищезазначеної вимоги, в складі тендерної пропозиції ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ надав копію договору купівлі-продажу деревини від 20.02.2024 № 2002/24, чим підтвердив законне придбання предмету закупівлі, що відповідає вимогам тендерної документації.
Однак, всупереч статті 5 Закону, пунктів 41 та 43 Особливостей замовником було безпідставно відхилено найдешевшу тендерну пропозицію учасника ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ.
Різниця між ціновою пропозицією ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ та ціновою пропозицією переможця торгів ДП «ПУЛИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» складає 377 300,00 грн, що призвело до ризику нефективного витрачання Замовника на відповідну суму.
Період усунення порушень:
06.09.2024 21:27 - 21.09.2024 00:00
Дата публікації висновку:
06.09.2024 21:27
Оскарження висновку в суді
Опис:
Впровадження № 240/17914/24/18033/24 30 вересня 2024 року
Дата публікації:
02.10.2024 13:50
Дата відкриття провадження:
30.09.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
240/17914/24/18033/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділ освіти Хорошівської селищної ради не погоджується з висновком моніторингу. Оскарження буде подано до суду. Після відкриття впровадження по справі, ухвала буде приєднана додатково.
Дата публікації звіту:
13.09.2024 13:55
Запити/Пояснення
Номер:
a2c5d6342d4c4b17be7c0b7977eee4ea
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
20.08.2024 17:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.08.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина за кодом CPV за ДК 021:2015 -03410000-7 (Паливна деревина І групи)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-09-006914-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПУЛИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК" ЖИТОМИРСЬКОГО ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНОГО АГРОЛІСОГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС" ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ на відповідність тендерній документації Відділу освіти Хорошівської селищної ради (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Відповідно до пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Крім того, відповідно до статті 5 Закону замовник повинен, при проведені закупівлі дотримуватись таких принципів:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до протоколу від 22.04.2024 року № 16 згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей було відхилено найдешевшу тендерну пропозицію учасника ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ з причин, що не надав документи, які відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
- п.6 додатку 3 до тендерної документації визначено, що «Якщо учасник не є виробником продукції, що складає предмет закупівлі , такий учасник зобов’язаний надати підтвердження законного придбання предмету закупівлі. Учасник закупівлі зобов’язаний надати скановані копії оригіналів документів, які підтверджують законне походження предмету закупівлі».
Слід відмітити, що ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ в складі пропозиції надав копію договору на придбання деревини дров’яної непромислового використання твердих порід.
- відповідно до вимог п. 7 додатку 3 до тендерної документації «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати чинний Сертифікат системи ведення лісового господарства, виданий на учасника торгів за міжнародним стандартом FSC, копії сертифікатів відповідності, якщо товар підлягає сертифікації або довідку в довільній формі, якщо такий товар не підлягає обов’язковій сертифікації».
- Проте у складі пропозиції учасника ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ даний Сертифікат відсутній..
Однак, відповідно до пункту 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Також, наголошуємо на те, що відповідно до пункту 43 Особливостей, як вже вище зазначалося, що під невідповідністю в технічній специфікації вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, замовник який виявив вище зазначену невідповідність, повинен був би надати усунути невідповідність учаснику ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ.
Однак, всупереч статті 5 Закону, пунктів 41 та 43 Особливостей замовником було безпідставно відхилено найдешевшу тендерну пропозицію учасника ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
af39c7d201a14ef69224bda764fc40f9
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
23.08.2024 14:37
Опис:
Розглянувши запит від 20 серпня 2024 року про надання пояснень (інформації, документів) Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету ДК 021:2015:03410000-7: Деревина, (ідентифікатор закупівлі - UA-2024-04-09-006914-a) надаємо наступну інформацію.
1.По першому питанню запиту.
Визначення очікуваної вартості зроблено відповідно до вимог діючого законодавства - наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом моніторингу середньо ринкових цін актуальних на момент моніторингу. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель.
Також, для розрахунку вартості закупівлі взято за основу отримані від потенційних учасників ринку комерційні пропозиції із зазначенням актуальних цін, а саме:
- ФОП « Кришталь Олександр Ігорович» - 1200,00 грн. за 1 м3 деревини;
- ФОП «Медведюк Олександр Віталійович» - 1105,00 грн. за за 1 м3 деревини
- ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ» - 1230,00 грн. за 1 м3 деревини.
Середня очікувана вартість закупівлі за 1 м3 деревини становить:
(1200,00 + 1105,00 + 1230,00) : 3 = 1 178,33 грн.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану на 2024 рік та наявного фінансування для здійснення відповідних видатків з бюджету.
З урахуванням вищевикладеного уповноваженою особою було прийнято рішення провести закупівлю товарів в обсязі згідно виділених коштів – 2 800 000,00 грн.
Очікуваний обсяг закупівлі товару – 2 450 м3.
Технічні та якісні характеристики заявленої кількості дров паливних визначені з урахуванням наявних потреб закладів освiти, їх опалювальної площі..
Під час визначення технічно-якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі враховувались технічні характеристики предмету закупівлі (товщина, довжина, вимоги до групи порід, відповідність стандартам/оцінка відповідності та ін.), а також прийнято до уваги функціональність твердопаливних котлів, які встановлені у закладах освіти.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в Додатку 3 тендерної документації. Технічні та якісні характеристики товару обумовлені вимогами, передбаченими чинними нормативними актами (в т.ч. ДСТУ- 4020-2 та ТУУ-00994207-005:2018).
2.По другому питанню запиту.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі висвітлено на сайті відділу освіти Хорошівської селищної ради за посиланням: https://rayvovv.ucoz.ua/.
3.По третьому питанню запиту.
При розгляді тендерної пропозиції учасника ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПУЛИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК" ЖИТОМИРСЬКОГО ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНОГО АГРОЛІСОГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС" ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ не були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок.
4. По четвертому питанню запиту.
У тендерній документації, відповідно до п. п. 3-5 ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII, зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики (ст. 23 Закону № 922-VIII).
По даній закупівлі інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.
В Додатку 3 до ТД міститься наступний Опис технічних, кількісних та якісних характеристик товарів, що закуповуються
№ Описованазва товару Кількість товару, м3
1 «Деревина» (Дрова паливні І група 03418100-4 Деревина твердих порід) 2450
Тобто, замовником визначено інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, якою, зокрема, є обсяг товару, який становить 2450 м.куб.
Відповідно до п. 6, 7 Додатку 3 до ТД по даній закупівлі замовником визначено наступні документи, які надаються для підтвердження відповідність учасника вимогам технічної специфікації:
- Якщо учасник не є виробником продукції, що складає предмет закупівлі , такий учасник зобов’язаний надати підтвердження законного придбання предмету закупівлі. Учасник закупівлі зобов’язаний надати скановані копії оригіналів документів, які підтверджують законне походження предмету закупівлі.
- Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати чинний Сертифікат системи ведення лісового господарства, виданий на учасника торгів за міжнародним стандартом FSC, копії сертифікатів відповідності, якщо товар підлягає сертифікації або довідку в довільній формі, якщо такий товар не підлягає обов’язковій сертифікації.
Тобто, замовник сформував вимоги до предмету закупівлі, у тому числі щодо його кількості, у повній відповідності до положень чинного законодавства України, вказані вище положення тендерної документації не були оскаржені учасниками закупівлі до Антимонопольного комітету України, як органу оскарження в сфері публічних, як такі, що суперечать законодавству в порядку передбаченому ст. 18 Закону № 922-VIII.
Учасник ФОП Лінкевич В’ячеслав Йосипович у складі своєї тендерної пропозиції на виконання вимоги про надання інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником, надав копію лише одного договору на придбання 500 м3 деревини дров’яної непромислового використання твердих порід по ціні 1300,00 грн/ м3.
Тобто, ФОП Лінкевич В’ячеслав Йосипович в складі своєї пропозиції запропоновав поставку 500 м3 деревини дров’яної непромислового використання твердих порід, придбаної у ФОП Драна Г. В. замість 2450 м. куб, як того вимагали умови ТД, що свідчить про те, що в складі тендерної пропозиції ФОП Лінкевич В’ячеслав Йосипович відсутня інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником на 1950 м.куб. товару.
Відповідно до п. 2 Розділу 5 ТД Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або відсутності інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Аналогічне правило міститься і в п. 43 Особливостей.
Системний аналіз вказаних норм положення Особливостей дає підстави для висновку, що випадки відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не відносяться до невідповідностей, які можливо усунути за вимогою.
Згідно п. 3 Розділу 5 ТД Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Під час розгляду пропозиції ФОП було встановлено, що в складі тендерної пропозиції ФОП Лінкевич В’ячеслав Йосипович відсутня інформації та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником на 1950 м.куб. товару, надання ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ строку для усунення невідповідностей в частині невідповідності кількості м. куб. запропонованого товару суперечило б положенням п. 40 Особливостей, оскільки це призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого у складі тендерної пропозиції.
Оскільки замовник визначив кількість товару, що закуповується в обсязі 2450 м.куб., надання ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ строку для усунення невідповідностей в частині невідповідності кількості м. куб. запропонованого товару суперечило б положенням п. 40 Особливостей, оскільки це призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого у складі тендерної пропозиції вказаного учасника, а саме його кількості та тендерної пропозиції в цілому, а тому замовник був зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ, як таку, що не відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі без надання 24 годин на усунення порушень.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до протоколу від 22.04.2024 року № 16 згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей було відхилено пропозицію учасника ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ.
Звертаємо увагу на те, що зі змісту протоколу №16 вбачається, що зазначену пропозицію було відхилено з тих підстав, що Учасником ФОП Лінкевич В’ячеслав Йосипович у складі тендерної пропозиції не надано документи, які відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
- В п. 6 Додатку №3 до тендерної документації Замовник вимагає «Якщо учасник не є виробником продукції, що складає предмет закупівлі , такий учасник зобов’язаний надати підтвердження законного придбання предмету закупівлі. Учасник закупівлі зобов’язаний надати скановані копії оригіналів документів, які підтверджують законне походження предмету закупівлі».
Велика кількість закупівлі деревини паливної (2450м3) вимагає підтвердження законності вирубки (походження деревини, дозвіл на спеціалізоване використання лісових ресурсів, лісорубний квиток або біржовий договір на закупівлю вказаних порід дерев, тощо). ФОП Лінкевич В’ячеслав Йосипович надав копію лише одного договору на придбання 500 м3 деревини дров’яної непромислового використання твердих порід по ціні 1300,00 грн/ м3.
- В п.7 Додатку №3 до тендерної документації Замовник вимагає надати чинний Сертифікат системи ведення лісового господарства, виданого на учасника торгів за міжнародним стандартом FSC. Проте у складі пропозиції учасника відсутній даний Сертифікат.
Тобто, тендерна пропозиція ФОП була відхилена не лише з підстав ненадання сертифікату.
Враховуючи, що була наявна безумовна підстава для відхилення пропозиції ФОП без розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель при розгляді пропозиції ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ, то не було необхідності розміщувати таку вимогу в частині надання сертифікату.
В обгрунтування позиції Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про можливі допущені порушення в запиті від 20.08.2024 року зазначено «Слід відмітити, що ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ в складі пропозиції надав копію договору на придбання деревини дров’яної непромислового використання твердих порід», проте, просимо звернути увагу на кількість товару, що вказаний в цьому договорі.
Також вважаємо за необхідне зазначити, що одним з принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Принцип ефективності виходить з наявності поняття бажаних результатів, тобто, Замовник повинен забезпечити виконання поставлених цілей.
Ціллю закупівлі UA-2024-04-09-006914-a було завчасне придбання необхідної кількості дров паливних належної якості для підготовки до опалювального сезону та забезпечення потреб закладів освіти, в яких навчаються діти, паливним матеріалом.
Безпідставне розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель при розгляді пропозиції ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ в частині надання сертифікату за наявності безумовної підстави для відхилення пропозиції, призвело б до порушення основних принципів здійснення публічних закупівель.
Крім того, замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
В даному випадку ФОП ЛІНКЕВИЧ ВЯЧЕСЛАВ ЙОСИПОВИЧ діяв недобросовісно, пропонуючи в складі своєї пропозиції поставку 500 м3 деревини дров’яної непромислового використання твердих порід замість необхідних 2450 м. куб.
З огляду на вищевикладене, принципи здійснення публічних закупівель та інші вимоги законодавства, не були порушені замовником під час здійснення закупівлі UA-2024-04-09-006914-a та визначення її переможця.
Додатки:
- Обгрунтування
- Додаток 3 до ТД;
- Договір на деревину твнп 2024 р..pdf;
- Протокол від 22.04.2024 року № 16.
Номер:
3917bd0502a84ef1875a30f179e65830
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
23.08.2024 14:49
Опис:
Додатки до пояснення