-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з косіння газонів площею 899526 м.кв., стрижки кущів площею 10100 м.кв., на території Луцької міської територіальної громади
Згідно з технічною специфікацією
Завершена
3 070 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 15 350.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 15 350.00 UAH
Номер:
3abb5e7aece34d2f94c7971fb26c0d86
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-18-000111
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.06.2024 00:00
Період моніторингу:
18.06.2024 16:06 - 10.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.06.2024 № 36-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 16.05.2024 №003100-18/6323-2024, почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій ТУРЕНОК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 18.06.2024 № 36-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2024-04-08-012723-a 08.04.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОДМАШБУДСЕРВІС» встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, в частині безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, розгляду та відхилення тендерної пропозиції ЛУЦЬКА КООПЕРАТИВНА ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОНТОРА №8 ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИХ КООПЕРАТИВІВ, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства ФОП «НАВРОЦЬКИЙ ІГОР АНАТОЛІЙОВИЧ», надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДМАШБУДСЕРВІС», зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ФОП «НАВРОЦЬКИЙ ІГОР АНАТОЛІЙОВИЧ» від 11.06.2024 № 163 з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 14.03.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи №32 від 08 квітня 2024 року; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОДМАШБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «ПРОДМАШБУДСЕРВІС»); тендерну пропозицію ЛУЦЬКА КООПЕРАТИВНА ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОНТОРА №8 ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИХ КООПЕРАТИВІВ; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця «НАВРОЦЬКИЙ ІГОР АНАТОЛІЙОВИЧ"» (далі – ФОП «НАВРОЦЬКИЙ ІГОР АНАТОЛІЙОВИЧ»); вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «ПРОДМАШБУДСЕРВІС» до 24 квітня 2024 року; обґрунтування аномально низької ціни, надане ЛУЦЬКОЮ КООПЕРАТИВНОЮ ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНОЮ КОНТОРОЮ №8 ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИХ КООПЕРАТИВІВ; протокольне рішення уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДМАШБУДСЕРВІС» від 25.04.2024 року; протокольне рішення уповноваженої особи визначення переможця ТОВ «ПРОДМАШБУДСЕРВІС» від 02.05.2024 року; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДМАШБУДСЕРВІС» від 07.05.2024 року; протокольне рішення уповноваженої особи визначення переможця ЛУЦЬКА КООПЕРАТИВНА ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОНТОРА №8 ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИХ КООПЕРАТИВІВ від 13.05.2024 року; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ЛУЦЬКА КООПЕРАТИВНА ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОНТОРА №8 ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИХ КООПЕРАТИВІВ від 22.05.2024 року; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця ФОП «НАВРОЦЬКИЙ ІГОР АНАТОЛІЙОВИЧ» від 24.05.2024; повідомлення про намір укласти договір від 24.05.2024 року; договір про закупівлю від 30.05.2024 № 438; додаткову угоду від 31.05.2024 №1 до договору про закупівлю від 30.05.2024 № 438; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 19 та 26 червня 2024 року.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 6 «Інформація про технічні, якiснi та кiлькiснi характеристики предмета закупiвлi» розділу ІІІ тендерної документації визначено наступне: «Виключно для підтвердження остаточної ціни тендерної пропозиції переможця за результатами електронного аукціону та з метою вичерпного виконання вимог Закону, з урахуванням Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати електронні документи, у тому числі у форматі imd чи ibd (договірна ціна з додатками: локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, календарний графік тощо) з підтвердженням ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі, створений відповідно до вимог цієї тендерної документації. У разі використання будь-якої іншої програми (крім АВК-5) при розрахунку тендерної пропозиції, надавати розгорнутий розрахунок кожної розцінки із зазначенням кількості людино-годин, матеріалів, механізмів. У разі ненадання документів, передбачених тендерною документацією, переможець процедури закупівлі вважається таким, що відмовився від укладення (підписання) договору про закупівлю (шляхом невиконання обов’язкових умов для укладення договору), а його тендерна пропозиція підлягає відхиленню. Документи, передбачені тендерною документацією, вважаються не поданими у разі, якщо на момент спливу строку для їх подання зазначені електронні документи: відсутні в електронній системі закупівель (не завантажені переможцем); не відповідають умовам тендерної документації щодо складання, оформлення і подання електронних документів, в тому числі вимогам щодо файлів з електронними документами, які завантажуються в електронну систему закупівель; не відповідають ціні тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі, яка зазначена в протоколі розкриття тендерних пропозицій; містять невірну, недостовірну або спотворену інформацію, яка не відповідає змісту тендерної пропозиції, в тому числі інформацію щодо ціни та ціни за одиницю товару, включаючи випадки зміни (спотворення) технічних, якісних, кількісних чи будь-яких інших характеристик предмета закупівлі, які були зазначені у тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, в тому числі зміна торговельних марок, моделей, виробників, місць походження товарів (продукції), зменшення кількісних показників тощо.»
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, відповідно до частини одинадцятої статті 26 Закону № 922-VIII - документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Разом з тим, виходячи зі змісту статті 26 Закону № 922-VIII, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється пунктом 43 Особливостей для учасника, абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей, абзацом другим пункту 17 Особливостей та статтею 27 Закону № 922-VIII для переможця процедури закупівлі. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону № 922-VIII та Особливостей.
Отже, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється:
- учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій, після подання тендерних пропозицій до розміщення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування норм пункту 43 Особливостей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей;
- переможцем після розміщення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю до укладення договору про закупівлю – у відповідності до вимог абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей (документи, що підтверджують відсутність підстав, у спосіб, зазначений в тендерній документації), абзацу другого пункту 17 Особливостей та статті 27 Закону № 922-VIII (у разі, якщо забезпечення виконання договору про закупівлю передбачено тендерною документацією).
При цьому, підпунктом 3 пункту 47 Особливостей визначено виключний перелік підстав, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі. Таким чином, неподання переможцем будь-якої інформації та документів, окрім тих, що визначені вищеописаними нормами законодавства, не може бути підставою для його відхилення.
Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації підстави про відхилення переможця процедури закупівлі за надання не у відповідності до вимог пункту 6 «Інформація про технічні, якiснi та кiлькiснi характеристики предмета закупiвлi» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації або ненадання у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документи, у тому числі у форматі imd чи ibd (договірна ціна з додатками: локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, календарний графік тощо) з підтвердженням ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі не відповідає пункту 44 Особливостей і є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «ПРОДМАШБУДСЕРВІС» та наявності підстав для її відхилення встановлено наступне.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір Уповноваженою особою Замовника згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 07.05.2024 року прийнято рішення про відхилення переможця закупівлі ТОВ «ПРОДМАШБУДСЕРВІС» на підставі статті 31 Закону № 922-VIII та пункту 44 Особливостей, а саме: «тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОДМАШБУДСЕРВІС» відхилена згідно з ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами».
Також, у вказаному протоколі зазначено, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДМАШБУДСЕРВІС» після розміщення повідомлення про намір укласти договір 02.05.2024 року встановлено наступне: «Товариством «ПРОДМАШБУДСЕРВІС» на вимогу тендерної документації для підтвердження остаточної ціни тендерної пропозиції переможця за результатами електронного аукціону подано розрахунки договірної ціни, в яких зазначено вид договірної ціни: «тверда», чим порушено п. 6.1 розділу ІІІ Тендерної документації, згідно з яким Замовником передбачено, що договірна ціна, що пропонується згідно з предметом закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною».
Слід зауважити, що ТОВ «ПРОДМАШБУДСЕРВІС», як учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції були подані необхідні документи, що вимагалися Замовником у пункті 6 «Інформація про технічні, якiснi та кiлькiснi характеристики предмета закупiвлi» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в тому числі з виконанням умов щодо виду договірної ціни, яка зазначена учасником як «динамічна» (файл «18.1. Луцьк-викошування-ДЦ (1).pdf» - Договірна ціна).
Згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей - переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно зобов’язано Замовника відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Отже, за результатами аналізу питання щодо надання переможцем ТОВ «ПРОДМАШБУДСЕРВІС» у строки та спосіб, встановлений Замовником у Додатку 7 «Документи тендерної документації, документи що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей», встановлено, що ТОВ «ПРОДМАШБУДСЕРВІС» завантажено в електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей (файли: «2.2. Витяг-2927856-ГОЦУЛЯК-2024-05-06.pdf», «2.3. Довідка НАЗК ФО.pdf», «2.4. Довідка НАЗК ЮО.pdf» та «2. Відсутність підстав для відмови п.47.pdf»).
Виходячи зі змісту норм пункту 49 Особливостей та статті 33 Закону № 922-VIII, Замовник вчиняє дії щодо розгляду та визначення переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону № 922-VIII та цих особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю, саме у разі відхилення тендерної пропозиції переможця за наявності підстав, встановлених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, тобто якщо переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Враховуючи зазначене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «ПРОДМАШБУДСЕРВІС» та наявності підстав для її відхилення з підстав, викладених у протоколі Уповноваженої особою Замовника від 07.05.2024 року встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей, в частині безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОДМАШБУДСЕРВІС».
При цьому, Уповноваженою особою Замовника відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОДМАШБУДСЕРВІС» з найбільш економічно вигідною ціновою пропозицією, яка становить 1 737 280,00 гривень та є меншою на 1162356,93 гривень за цінову пропозицію переможця ФОП «НАВРОЦЬКИЙ ІГОР АНАТОЛІЙОВИЧ» (2 899 636,93 гривень), з яким Замовником укладено договір від 30.05.2024 № 438, чим зайво буде витрачено коштів Департаментом житлово-комунального господарства Луцької міської ради на тотожну суму.
Такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів та можуть призвести до не раціонального та не ефективного використання коштів місцевого бюджету на суму 1 162 356,93 гривень.
Період усунення порушень:
08.07.2024 16:32 - 23.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
08.07.2024 16:32
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовником подану позовну заяву до Волинського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Дата публікації:
29.07.2024 12:05
Дата відкриття провадження:
26.07.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
П/140/7812/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Припинено зобов’язання
Дата публікації звіту:
16.06.2025 16:18
Запити/Пояснення
Номер:
2de3d30cd1f54a9b844e3fb015b70a14
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
19.06.2024 16:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з косіння газонів площею 899526 м.кв., стрижки кущів площею 10100 м.кв., на території Луцької міської територіальної громади» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-08-012723-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
daafea2859814a4393021d3f891f1f4b
Назва:
Послуги з косіння газонів площею 899526 м.кв., стрижки кущів площею 10100 м.кв., на території Луцької міської територіальної громади
Дата опублікування:
24.06.2024 17:40
Опис:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на основі кошторисних розрахунків з урахуванням показників попередніх років на закупівлю аналогічних послуг.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів" Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційній сторінці Луцької міської ради. При переході за посиланням https://www.lutskrada.gov.ua/pages/elektronni-zakupivli-lutskoi-miskoi-rady з’являється можливість відкриття сторінки «Електронні закупівлі виконавчих органів Луцької міської ради», наступним кроком необхідно перейти у розділ «Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради», у пошуковому полі необхідно зазначити назву потрібної закупівлі та натиснути кнопку «Пошук». У відображеній закупівлі Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведена під очікуваною вартістю закупівлі
Номер:
4a9c3e155daa4ae5867f5b8251672cb4
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
26.06.2024 13:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.07.2024 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з косіння газонів площею 899526 м.кв., стрижки кущів площею 10100 м.кв., на території Луцької міської територіальної громади» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-08-012723-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Яким чином Замовником - Департаментом житлово-комунального господарства Луцької міської ради здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП "НАВРОЦЬКИЙ ІГОР АНАТОЛІЙОВИЧ" та визначено його переможцем, якщо:
1. Замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію у підпункті 2.1 пункту 2 Додатку 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлена вимога, що учасник повинен надати документи, зазначені в таблиці № 2.1 для підтвердження своєї кваліфікації, а саме, вимагається наступне: «Довідки, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: у кількості не менше 3 (трьох) працівників робітничих професій (без урахування робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, та зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і сміття) та наявності власного штату інженерно-технічних працівників, за нижченаведеними зразками».
На виконання зазначеної вимоги Учасником ФОП "НАВРОЦЬКИЙ ІГОР АНАТОЛІЙОВИЧ" у складі тендерної пропозиції надані довідки (файли: «5.Довідка, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід +.pdf» та «6.Довідка наявності чисельності персоналу та кваліфікацію працівників +.pdf»), в яких відсутня інформація про наявність власного штату інженерно-технічних працівників, що не відповідає кваліфікаційним вимогам, встановлених Замовником в пункті 2.1 Додатку 2 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4df4bda4b421459d9e3149348d749041
Назва:
Послуги з косіння газонів площею 899526 м.кв., стрижки кущів площею 10100 м.кв., на території Луцької міської територіальної громади
Дата опублікування:
01.07.2024 22:16
Опис:
На вимогу Замовника, зазначену у підпункті 2.1 пункту 2 Додатку 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зокрема про надання довідки про наявність власного штату інженерно-технічних працівників Учасником надано файл «5.Довідка, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід +.pdf», в якому зазначено, що фізична особа підприємець Навроцький Ігор Анатолійович є єдиним штатним працівником, має необхідні знання та досвід ведення господарської діяльності та безпосередньо займається бухгалтерським обліком, податковою звітністю та іншими питаннями, що стосуються належного ведення господарської діяльності. Така інформація для Замовника є достатньою, оскільки виконано вимогу Тендерної документації
Номер:
6499719809d849e8a6874d7aaf8be578
Назва:
Послуги з косіння газонів площею 899526 м.кв., стрижки кущів площею 10100 м.кв., на території Луцької міської територіальної громади
Дата опублікування:
15.07.2024 19:43
Опис:
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей. Так, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. У пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації «Інформація про технічні, якiснi та кiлькiснi характеристики предмета закупiвлi» визначено наступне: «Виключно для підтвердження остаточної ціни тендерної пропозиції переможця за результатами електронного аукціону та з метою вичерпного виконання вимог Закону, з урахуванням Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати електронні документи, у тому числі у форматі imd чи ibd (договірна ціна з додатками: локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, календарний графік тощо) з підтвердженням ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі, створений відповідно до вимог цієї тендерної документації. У разі використання будь-якої іншої програми (крім АВК-5) при розрахунку тендерної пропозиції, надавати розгорнутий розрахунок кожної розцінки із зазначенням кількості людино-годин, матеріалів, механізмів. У разі ненадання документів, передбачених тендерною документацією, переможець процедури закупівлі вважається таким, що відмовився від укладення (підписання) договору про закупівлю (шляхом невиконання обов’язкових умов для укладення договору), а його тендерна пропозиція підлягає відхиленню. Документи, передбачені тендерною документацією, вважаються не поданими у разі, якщо на момент спливу строку для їх подання зазначені електронні документи: відсутні в електронній системі закупівель (не завантажені переможцем); не відповідають умовам тендерної документації щодо складання, оформлення і подання електронних документів, в тому числі вимогам щодо файлів з електронними документами, які завантажуються в електронну систему закупівель; не відповідають ціні тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі, яка зазначена в протоколі розкриття тендерних пропозицій; містять невірну, недостовірну або спотворену інформацію, яка не відповідає змісту тендерної пропозиції, в тому числі інформацію щодо ціни та ціни за одиницю товару, включаючи випадки зміни (спотворення) технічних, якісних, кількісних чи будь-яких інших характеристик предмета закупівлі, які були зазначені у тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, в тому числі зміна торговельних марок, моделей, виробників, місць походження товарів (продукції), зменшення кількісних показників тощо.».
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Продмашбудсервіс» після розміщення повідомлення про намір укласти договір від 02.05.2024 року встановлено наступне: товариством «Продмашбудсервіс» на вимогу тендерної документації для підтвердження остаточної ціни тендерної пропозиції переможця за результатами електронного аукціону подано розрахунок договірної ціни, в якому зазначено вид договірної ціни: «тверда», чим порушено п. 6.1 розділу ІІІ Тендерної документації, згідно з яким замовником передбачено, що договірна ціна, що пропонується згідно з предметом закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною.
Оскільки, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Продмашбудсервіс».
Просимо повідомити підстави розірвання договору від 30.05.2024 № 438. У даному випадку вважаємо за необхідне оскаржити висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 08 липня 2024 року до суду
Номер:
a225332ca1304fec820aa3827b5bb07a
Назва:
Відповідь на зверненя за роз'ясненням до висновку
Дата опублікування:
16.07.2024 11:32
Опис:
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради надає відповідь у прикріпленому файлі