-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дрова для опалення
Тендер Prozorro UA-2024-04-05-011060-a
Код номенклатурної позиції: 03413000-8 Паливна деревина
Торги відмінено
1 902 100.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 19 021.00 UAH
мін. крок: 1% або 19 021.00 UAH
Номер:
dfab6bcd39584cb0b2302cd6e9f0b9e1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-25-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.04.2024 00:00
Період моніторингу:
25.04.2024 17:08 - 17.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.04.2024 № 88
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 25.04.2024 № 88.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 9. UA-2024-04-05-011060-a, 05.04.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Рабчун О.А. встановлено порушення вимог пунктів 3, 43 та підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції ФОП Копотя Р.І. – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення пункту 3 та 43, а також підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 – вчинити дії, передбачені підпунктом 2 пункту 50 Особливостей №1178.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Меденицької селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-04-05-011726-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; оприлюднені звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 22.04.2024 щодо відхилення тендерної пропозиції фізичної особи – підприємця Копотя Романа Івановича (далі – ФОП Копоть Р.І.) та від 29.04.2024 щодо відхилення тендерної пропозиції фізичної особи – підприємця Рабчун Оксани Анатоліївни (далі – ФОП Рабчун О.А.); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 03.05.2024 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Євроеколіс»; тендерні пропозиції ФОП Копотя Р.І. та ФОП Рабчун О.А. (щодо правомірності їх відхилення Замовником); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Копотя Р.І.; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторинг процедури закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 Закону не проводився.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, за нормами пункту 28 Особливостей №1178, у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей №1178, вказано, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Також, відповідно до норм абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Одночасно, в абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей №1178 визначено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Моніторингом встановлено, що у пункті 3 таблиці «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» Додатку №2 до тендерної документації Замовника вказано, що на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є обмеженим, та встановлено вимогу про підтвердження переможцем тендеру відсутності підстави за підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178 шляхом надання витягу або довідки або інформації в довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією
Однак, з 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції відкрило доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення (про що повідомлено на сайті НАЗК: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/nazk-vidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijni-ta-pov-yazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-iz-vrahuvannyam-bezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/).
Таким чином, на час оголошення та проведення досліджуваної закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено спосіб для надання інформації, яка знаходиться у вільному публічному доступі (щодо підтвердження відсутності підстави за підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178), чим порушено вимоги пунтів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
Також моніторингом встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 29.04.2024 тендерну пропозицію учасника ФОП Рабчун О.А. відхилено на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 (учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей №1178) із зазначенням, що під час дослідження наданого учасником договору про оренду автомобіля ЗИЛ 131Д із маніпулятором (днз: АС7925СК), укладеного із фізичною особою - підприємцем Нечипорук Валентиною Іванівною, встановлено, що зазначена особа, не зареєстрована в ЄДР як фізична-особа-підприємець, та такий запис в реєстрі відсутній).
Слід зазачити, що відповідно до умов пункту 1 Додатку №3 (Технічні вимоги) до тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку про наявність власного або орендованого вантажного транспорту, що придатний для поставки товару (подається копія договору оренди (або найму) завіреного учасником строком дії не менше ніж до 31.12.2024р.) або копія завіреного учасником договору про надання транспортних послуг учаснику перевізником з метою доставки товару замовнику згідно вимог даної документації (строк дії договору не менше ніж до 31.12.2024р.), наявний автотранспорт повинен бути обладнаний спеціалізованим краном-маніпулятором для розвантаження продукції.
Також, за умовами пункту 1 Додатку №3 до тендерної документації, у разі надання довідки про наявність власного або орендованого транспорту чи договору про надання транспортних послуг учасник надає у складі пропозиції копії свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу, дані в яких повинні співпадати з даними зазначеними в довідці.
Моніторингом встановлено, що учасником ФОП Рабчун О.А. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 15.04.2024 №228 про наявність орендованого вантажного транспорту, що придатний для поставки товару (файл «Довідка про МТБ.pdf»), в якій зазначено про наявність в учасника на праві оренди, зокрема, автомобіля ЗІЛ 131 D, обладнаного спеціалізованим краном-маніпулятором для розвантаження продукції.
Також, ФОП Рабчун О.А. у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, договір оренди від 06.01.2024 №6 та акт приймання-передачі (файл «Договір оренди маніпулятора.pdf») щодо передачі у строкове платне користування учаснику для використання в господарській діяльності автомобіля ЗИЛ 131 D, номерний знак АС7925СК. Строк дії договору – до 31.12.2024.
Відповідно до умов договору оренди від 06.01.2024 №6 вказаний договір укладено між фізичною особою – підприємцем Нечипорук Валентиною Іванівною, в особі Нечипорук Валентини Іванівни, та учасником, в особі Рабчун Оксани Анатоліївни.
Актом приймання-передачі від 06.01.2024 до договору оренди від 06.01.2024 №6 сторони договори підтвердили передачу автомобіля ЗИЛ 131 D, номерний знак АС7925СК, в строкове платне користування ФОП Рабчун О.А.
Крім того, ФОП Рабчун О.А. у складі тендерної пропозиції надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (файл «Техпаспорт 2.pdf») на спеціалізований вантажний – спеціалізований платформа (обладнаний маніпулятором) автомобіль ЗИЛ 131 D, номерний знак АС7925СК, в якому власником автомобіля вказана Нечипорук Валентина Іванівна.
За нормами пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, за нормами пункту 43 Особливостей №1178 невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Учасником ФОП Рабчун О.А. у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність орендованого вантажного транспорту, що придатний для поставки товару (обладнаний спеціалізованим краном-маніпулятором), а також надано копію договору оренди строком дії не менше ніж до 31.12.2024, акт приймання-передачі в оренду вказаного вантажного транспорту та копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, в якому власником автомобіля вказана Нечипорук Валентина Іванівна.
Зазначення у договорі оренди стороною договору Нечипорук Валентини Іванівни як фізичної особи – підприємця не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, його марки, моделі.
Таким чином, за наявності невідповідного зазначення у договорі оренди вантажного транспорту сторони такого договору Замовник, відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178, повинен був розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Слід зауважити, що при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Копотя Р.І. Замовником в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогами про усунення учасником невідповідностей у його тендерній пропозиції, серед яких вказано, що під час дослідження тендерної пропозиції учасника встановлено, що поданий учасником договір про оренду транспортного засобу (на виконання вимог пункту 1 Додатку №3 до тендерної документації) не може бути взятий Замовником до уваги, так як зазначений договір є нікчемний, в розумінні закону (в порядку частини другої статті 799 та частини першої статті 220 Цивільного кодексу України).
При цьому, Замовник не зазначав про надання учасником недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей №1178
З врахуванням вищенаведеного, Замовником, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, не надано (не опубліковано в електронній системі закупівель) учаснику ФОП Рабчун О.А. вимогу про усунення невідповідностей у докуметах його тендерної пропозиції, що призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо та, відповідно, на порушення пункту 3 та підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178, неправомірно відхилено тендерну пропозицію ФОП Рабчун О.А.
Слід зазначити, що зважаючи на неправомірне відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ФОП Рабчун О.А. з остаточною ціновою пропозицією 1 405 073,00 грн, та, у разі визначення переможцем тендеру ТОВ «Євроеколіс» з остаточною ціновою пропозицією 1 405 900,00 грн або тендерної пропозиції наступного учасника фізичної особи – підприємція Юріва О.Ф. з остаточною ціновою пропозицією 1 826 016,00 грн, Замовник закупівлю дров для опалення здійснить з додатковими витратами (розрахунково) в сумі від 827,00 грн до 420 943,00 гривень.
Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей №1178 Замовник відміняє торги при неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
20.05.2024 17:16 - 04.06.2024 00:00
Дата публікації висновку:
20.05.2024 17:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо, що на виконання рішення моніторингу ДАСУ, уповноваженою особою прийнятор рішення, щодо відміни зазначеної процедури закупівлі 24 травня 2024 року, в зв'язку із неможливістю усунення порушень з питань публічних закупівель.
Копія протоколу долучена до відповіді.
Дата публікації звіту:
27.05.2024 16:52
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- other: Так
- rejectionOfBidsNotByLaw: Так
Опис:
Відмінено торги
Дата публікації:
07.10.2024 12:26
Запити/Пояснення
Номер:
6577bfaea7494d1b955e640fdc5245c5
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
29.04.2024 18:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.05.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2023-12-08-009840-a, яка проводиться Відділом освіти, культури, молоді та спорту Меденицької селищної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
1c9140722ed443578b173710e17aae90
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
02.05.2024 17:39
Опис:
Щодо вашого запиту на надання інформації, повідомляємо наступне:
1) Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі бюджетного асигнування. яке передбачено на зазначені потреби на 2024 рік, а також на підставі комерційних пропозицій учасників, із цінами на зазначену продукцію (долучено в додатках до відповіді)
2) Зазначене обгрунтування розміщено на веб-порталі замовника за адресою: https://mdc.osv.org.ua/news/1712823245/
Номер:
f690cc9369f64c8a90d509744f6befea
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
02.05.2024 17:41
Опис:
Інформація щодо необхідних якісних та технічних характеристик. зазначена в обгрунтуванні, що розміщено на веб-порталі замовника: https://mdc.osv.org.ua/news/1712823245/