-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуга з управлінням побутовими відходами ( захоронення/видалення побутових відходів зібраних із територій загального користування, об'єктів благоустрою)
Завершена
450 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 250.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 250.00 UAH
Номер:
e25ff59178e540c68d9ff843b3251ba6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-06-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.06.2024 00:00
Період моніторингу:
06.06.2024 15:04 - 28.06.2024 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.06.2024 № 117
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 06.06.2024 № 117.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 6. UA-2024-04-04-007380-a, 04.04.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 та пунктів 11 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції МКП «Житлово-комунальне управління», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру встановлено порушення вимог пунктів 3, 18 та 49 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення пунктів 3 та 18, підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до МКП «Житлово-комунальне управління» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюднення інформації про закупівлі, пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 та пунктів 11 та 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, пунктів 3 та 49 Особливостей №1178 при укладенні договору про закупівлю, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-04-04-009372-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Миколаївського комунального підприємства «Житлово-комунальне управління» (далі – МКП «Житлово-комунальне управління»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані МКП «Житлово-комунальне управління» як переможцем тендеру документи; договір на надання послуги від 26.04.2024 №19/04/24; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Крім того, пунктом 5 Постанови КМУ №710 доручено Державній аудиторській службі забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі за ID: UA-2024-04-04-007380-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
У наданому Замовником під час моніторингу поясненні, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), , зокрема, зазначено, що Замовник не має власного веб-сайту, власний веб-сайт має Миколаївська міська рада Стрийського району Львівської області, а також що Замовник є структурним підрозділом Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області, проте не має доступу до цього веб-сайту та, відповідно, технічної можливості розміщувати інформацію на цьому веб-сайті.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на відповідному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.
Крім того, Замовником у наданій відповіді на вишевказаний запит Західного офісу Держаудитслужби (у якому зазначено про необхідність долучення до пояснень відповідного документального підтвердження) зазначено, що очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 №275, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі вивчення та аналізу відкритих даних на ринку (зокрема, ціна за послуги розрахована як середньоарифметичне значення цін виконавців послуг), а також, що інформація про ціни взята з урахуванням даних, зазначених в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua та https://bi.prozorro.org.
Проте, документальне підтвердження наведеної у поясненні інформації Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що при зазначенні у тендерній документації строку дії тендерної пропозиції Замовником допущено невідповідність між вказанням такого строку, а саме у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а у Додатку №4 «Специфікація» до тендерної документації зазначено «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом строку 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Таким чином Замовником чітко не визначено у тендерній документації строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178 та пункт 11 частини другої статті 22 Закону.
За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
У підпункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» пункту 2 «Інформація про замовника торгів» розділу І тендерної документації зазначено: Куючко-Русиник Наталія Ігорівна, уповноважена особа, 81600, вул. В. Великого, 6, м. Миколаїв, Львівська область, E-mail: nkuiuchko@gmail.com, тел: 067-9281030.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) – службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).
Замовник має право визначати уповноважену особу (осіб) для організації та проведення процедур закупівель як серед наявних працівників організації, так і шляхом введення нових посад або укладення трудового контракту з дотриманням вимог статті 11 Закону, Кодексу законів про працю України та законодавства в цілому.
Національним класифікатором України «Класифікатор професій» ДК 003:2010 (затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327) посади «уповноважена особа» не визначено, натомість зазначений Класифікатор містить посаду «фахівець з публічних закупівель» (код 2419.2, належить до класифікаційного розділу «Професіонали»).
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації про посаду уповноваженої особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі, Замовником вказано, що з усіх питань, пов’язаних з організацією та проведенням процедури закупівлі призначена начальник відділу економіки, закупівель та інвестиційної діяльності, уповноважена особа з питань проведення закупівлі Куючко-Русиник Наталія Ігорівна.
Таким чином, у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовника не вказано посади посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, що є порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Також, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно з нормами пункту 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Водночас, у тендерній документації Замовника (пункт 13 таблиці розділу 2 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатку №1) при визначенні підстав для відмови в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника здійснено посилання на абзац чотирнадцятий пункту 44 Особливостей №1178.
Отже, Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
У пункті 3 таблиці розділу 2 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатку №1 до тендерної документації Замовником зазначено, що на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є обмеженим, тому відповідно до пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі має надати витяг або інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, який/яка оформлена на керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, що відповідає підпункту 3 пункту 47 Особливостей №1178.
Однак, з 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції відкрило доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення (про що повідомлено на сайті НАЗК: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/nazk-vidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijni-ta-pov-yazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-iz-vrahuvannyam-bezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/).
Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено спосіб для надання інформації, яка знаходиться у вільному публічному доступі (щодо підтвердження відсутності підстави за підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178), чим порушено вимоги пунтів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
Як зазначено вище, згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до пункту 47 Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
За вимогою пункту 13 таблиці розділу 2 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатку №1 до тендерної документації Замовника на підтвердження відсутності підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, учасник повинен надати довідку в довільній формі про те, що між ним і Замовником раніше не було укладено договір про закупівлю, за яким учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункту 44 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах, для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Моніторингом встановлено, що учасником МКП «Житлово-комунальне управління» не надано довідку в довільній формі про відсутність підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, чим недотримано вимоги тендерної документації Замовника (пункт 13 таблиці розділу 2 Додатку №1).
Аналогічна вимога щодо надання документального підтвердження відсутності відповідних підстав за абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178 переможцем процедури закупівлі міститься у розділі 2 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатку №1» до тендерної документації Замовника.
Також, у таблиці розділу 2 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатку №1» до тендерної документації наведено спосіб (перелік документів та інформації) підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Водночас, моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі МКП «Житлово-комунальне управління» (якому Замовник повідомив про намір укласти договір та опублікував відповідне повідомлення в електронній системі закупівель 15.04.2024) надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель лише документ (витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»), що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
При цьому. Вищевказаний документ надано (оприлюднено в електронній системі закупівель) лише на сьомий день, тобто з порушенням строку, визначеного у пункті 47 Особливостей №1178.
Документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктом 3 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель МКП «Житлово-комунальне управління», як переможцем тендеру, не надано.
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації та у строк відповідно до пункту 47 Особливостей №1178 документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Проте, на порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію МКП «Житлово-комунальне управління», а укладено з ним договір про закупівлю.
За нормами пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Також, відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
У Додатку №6 до тендерної документації Замовника міститься проєкт договору, який складається з 15 розділів та додатку №1 «Специфікація».
Згідно з умовами підпункту 8 пункту 2 (Інша інформація) розділу 5 тендерної документації учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у додатку до тендерної документації.
Слід зазначити, що МКП «Житлово-комунальне управління» у складі тендерної пропозиції надано проєкт договору (файл «Проект Договору.pdf»), який за формою та змістом відповідає проєкту договору, що міститься у складі (Додаток №6) тендерної документації Замовника.
Проте укладений за результатами досліджуваної процедури закупівлі договір від 26.04.2024 №19/04/24 (далі – Договір №19/04/24) складається з 13 розділів та додатку №1 «Специфікація».
Також, аналізом відповідності умов укладеного Договору №19/04/24 вимогам тендерної документації встановлено, що у вищезазначеному договорі відсутні умови, зазначені у проєкті договору (Додаток №6 тендерної документації), а саме: пункти 1.5 та 1.9 розділу 1; підпункти 5.3.3, 5.3.4, 5.3.6 та 5.3.8 пункту 5.3 розділу 5; підпункти 6.1.2 та 6.1.6 пункту 6.1 та підпункт 6.2.3 пункту 6.2 розділу 6; пункти 11 та 12.
Крім цього у Договорі №19/04/24 зазначені умови (пункт 4, підпункти 5.3.4, 5.3.7 та 5.4.1 пункту 5.4 розділу 5, пункти 7 та 13) відрізняються від умов, зазначених у проєкті договору (Додаток №6 до тендерної документації).
Таким чином, укладений за результатами досліджуваної процедури закупівлі Договір №19/04/24 не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та змісту тендерної пропозиції учасника МКП «Житлово-комунальне управління», чим порушено вимоги пунктів 3, 18 та 49 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Період усунення порушень:
28.06.2024 15:28 - 13.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
28.06.2024 15:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог,які викладені у Висновку моніторингу за результатами закупівлі Послуга з управління побутовими відходами (захоронення/видалення побутових відходів зібраних із територій загального користування , об"єктів благоустрою) (UA-2024-04-17-007380-а) повідомляємо,що 04.07.2024року Управління капітального будівництва, економіки та комунальної власносту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області надіслало до МКП "Житлово комунальне господарства" звернення щодо розірвання договору та проект додаткової угоди на розірвання.
08.07.2024 року договір буде розірвано та відзвітовано у системі ДЗО,про що Вас буде повідомлено додатково.Копія звернення та договір додаємо.
Дата публікації звіту:
05.07.2024 10:28
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionContracting: Так
- other: Так
- corruptionFailureDocuments: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
12.07.2024 10:40
Запити/Пояснення
Номер:
0f8fd95ef34749d79a273426a774162d
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Управлінню капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області
Дата опублікування:
10.06.2024 17:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.06.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-04-04-007380-a, яка проводилась Управлінням капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Номер:
920815d1f9a2445a8f987c7668932a92
Назва:
пояснення УО
Дата опублікування:
13.06.2024 10:47
Опис:
Щодо надання пояснень Управління капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Західного офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуга з управлінням побутовими відходами ( захоронення/видалення побутових відходів зібраних із територій загального користування, об'єктів благоустрою)» (ДК 021:2015: Послуга з управлінням побутовими відходами ( захоронення/видалення побутових відходів зібраних із територій загального користування, об'єктів благоустрою), (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-04-007380-a). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення:
Щодо питання першого
Очікувана вартість визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі вивчення та аналізу відкритих даних на ринку. Зокрема, ціна за послуги розрахована як середньоарифметичне значення цін виконавців послуг. Інформація про ціни взята з урахуванням даних, зазначених в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/, а також https://bi.prozorro.org/. Розмір бюджетного призначення визначається на підставі рішення сесії міської ради № 2427 від 21.02.2024 . Технічні та якісні характеристики викладені у технічному завданні. Технічні та якісні характеристики описують обсяг/порядок надання послуг замовнику. Тобто технічні та якісні характеристики складені з огляду на потреби замовника та в інтересах громади. Вивезення відходів повинно здійснюватися тільки в спеціальні місця їх оброблення (перероблення), утилізації, видалення, знешкодження чи захоронення у терміни, визначені Державними санітарними нормами.
Щодо питання другого
Управління капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області не має власного веб-сайту. Власний веб-сайт має Миколаївська міська рада Стрийського району Львівської області. Управління капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області є структурним підрозділом Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області, проте не має доступу до цього веб-сайту та, відповідно, технічної можливості розміщувати інформацію на цьому веб-сайті. Проте є можливість автоматичного відображення інформації, яку замовник розміщує у власному електронному кабінеті та яка відображається у системі Prozorro.
Щодо питання третього
Учасник виконав вимогу Особливостей №1178 та надав інформацію про право підписання договору про закупівлю , а саме довідка подана у складі тендерної пропозиції . Також при підписанні договору довідка про право підпису керівника МКП «ЖКУ» та виписка з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань були долучені.
Номер:
68fff716810a469aa0900dfb1100f02f
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Управлінню капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області
Дата опублікування:
13.06.2024 16:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.06.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-04-04-007380-a, яка проводилась Управлінням капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
У підпункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» пункту 2 «Інформація про замовника торгів» розділу І «Загальні положення» тендерної документації зазначено: Куючко-Русиник Наталія Ігорівна, уповноважена особа.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію щодо посади уповноваженої особи Замовника (Куючко-Русиник Наталія Ігорівна), яку уповноважену здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
bd93df60520c4433af90049072b8d24f
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
17.06.2024 09:54
Опис:
З усіх питань, пов’язаних з організацією проведення процедури закупівлі, підготовкою та подачею тендерної пропозиції, отримання інформації щодо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик призначена начальника відділу економіки, закупівель та інвестиційної діяльності, уповноважена особа з питань проведення закупівлі Куючко-Русиник Наталія Ігорівна E-mail: nkuiuchko@gmail.com, тел. 067-9281030. Наказ №72/1/1-03 від 24.10.2022 року (додається).