-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги їдалень (аутсорсинг)
Завершена
8 770 152.60
UAH без ПДВ
Номер:
d37b1654713e467ab5ec4691daedc340
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-18-000075
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.04.2024 00:00
Період моніторингу:
18.04.2024 17:46 - 10.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.04.2024 Одеса № 88
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ірини ШЕВЕЛЬОВОЇ від 18.04.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 18.04.2024 № 88
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
4 UA-2024-04-04-006075-a 04.04.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ірина ШЕВЕЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 09 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідність обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, затверджене директором Замовника 02.04.2024 (далі – Обґрунтування), договір про закупівлю від 04.04.2024 № 10, пояснення та документи Замовника, отримані 01.05.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено.
Відповідно до Обґрунтування, завантаженого Замовником в електронній системи закупівель 04.04.2024, Замовником здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, а саме: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
В Обґрунтуванні також зазначено, що Замовником проведено відкриті торги з особливостями за номером ID: UA-2024-02-01-007555-a за предметом закупівлі ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги їдалень (аутсорсинг), за результатами яких Замовником укладено договір про закупівлю від 23.02.2024 № 04 з переможцем товариством з обмеженою відповідальністю «МІКА ГРУП». Під час надання послуг виникла необхідність у закупівлі додаткових послуг, з метою виконання натуральних добових норм харчування підопічних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 324. Після розподілу залишку коштів спеціального фонду є близько 9 млн грн, які згідно наказу Міністерства соціальної політики України від 20.03.2012 № 150 можна використати на оплату послуг з харчування для забезпечення виконання добових натуральних норм.
Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей придбання замовниками, товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі;.
У межах проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслжуби Замовнику було надано запит від 26.04.2024 про надання пояснень (інформації, документів) стосовно обґрунтування наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель в частині планування закупівлі послуг за предметом закупівлі: ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги їдалень (аутсорсинг)) на 2024 рік, виявлення Замовником під час виконання основного договору про закупівлю від 23.02.2024 № 04, укладеного за результатами відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2024-02-01-007555-a, необхідності у закупівлі додаткових послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого надавача послуг, причин не врахування Замовником в меню під час закупівлі послуг їдалень (аутсорсинг) за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2024-02-01-007555-a найменування страв, що закуповуються Замовником за закупівлею без використання електронної системи закупівель, на який Замовник 01.05.2024 надав пояснення, що після розподілу залишку коштів спеціального фонду до кошторису були внесені відповідні зміни довідка № 95/80 від 18.03.2024 року, тобто закупівля є додатковою, яка не була передбачена раніше; у додатковому договорі передбачається надання добової норми окремих продуктів харчування для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, які не передбачені в основному договорі про закупівлю від 23.02.2024 № 04, та необхідність надання таких продуктів харчування регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 324, якою затверджені «НАТУРАЛЬНІ ДОБОВІ НОРМИ ХАРЧУВАННЯ в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах I-II рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики»; Замовником не враховано в меню найменування страв, що закуповуються за договором про закупівлю від 23.02.2024 №04, так як розмір бюджетного призначення за кошторисом не дозволив взяття фінансових та юридичних зобов’язань понад суму затверджених асигнувань.
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує наявність підстави для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, оскільки Замовником свідомо визначено обсяг закупівлі (найменування страв) під час закупівлі послуг за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2024-02-01-007555-a виходячи із наявного бюджетного призначення за кошторисом, та умовами тендерної документації за процедурою відкритих торгів визначено, що меню розроблене з урахуванням добових натуральних норм, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 324, що також визначено у пункті 2.1 договору про закупівлю від 23.02.2024 № 04, укладеного за результатами відкритих торгів, а виділення Замовнику додаткових коштів після розподілу залишку коштів спеціального фонду бюджету не є обґрунтуванням виникнення у Замовника необхідності у закупівлі додаткових послуг після укладення основного договору про закупівлю та факту пов’язаності таких послуг з предметом закупівлі основного договору, тобто наявність потреби у здійсненні закупівлі додаткових послуг не виявлено Замовником саме внаслідок виконання основного договору про закупівлю.
Отже, на порушення вимог підпункту 8 пункту 13 Особливостей Замовник безпідставно здійснив цю закупівлю без використання електронної системи закупівель, оскільки додаткові послуги не є пов’язаними з предметом закупівлі основного договору та необхідність у їх закупівлі не виникла після укладення осинового договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
09.05.2024 14:11 - 24.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
09.05.2024 14:11
Оскарження висновку в суді
Опис:
Оскаржено в суді
Дата публікації:
15.05.2024 13:42
Дата відкриття провадження:
16.05.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
160/12529/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення
Дата публікації звіту:
10.05.2024 14:59
Запити/Пояснення
Номер:
e5f98c3992684c02a3e7687c8570f733
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
26.04.2024 15:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи враховано Замовником при плануванні потреби у закупівлі послуг за предметом закупівлі: ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги їдалень (аутсорсинг)) на 2024 рік обсяги закупівлі, які здійснено Замовником за цією закупівлею без використання електронної системи закупівель?
3. Яким чином Замовник під час виконання основного договору про закупівлю від 23.02.2024 № 04, укладеного за результатами процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2024-02-01-007555-a, виявив необхідність у закупівлі додаткових послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого надавача послуг?
4. Чому Замовником під час закупівлі послуг їдалень (аутсорсинг) за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2024-02-01-007555-a не враховано в меню найменування страв, що закуповуються Замовником за закупівлею без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
e09b5990ee2a4c71b5bdb1d7cab96335
Назва:
Пояснення щодо закупівлі UA-2024-04-04-006075-a.
Дата опублікування:
01.05.2024 15:00
Опис:
Керуючись нормою частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на питання, які виникли у органу державного фінансового контролю під час проведення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2024-04-04-006075-a, яка проведена Комунальним закладом "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради"(далі Пансіонат, Замовник).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікуванувартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням положень розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. При цьому, слід зауважити, що згідно з п.1 розділу 1 цієї методики, - Примірна методика має рекомендаційний характер.
Пансіонат є стаціонарною соціально-медичною установою, призначеною для постійного проживання громадян похилого віку, ветеранів війни та праці, інвалідів, які потребують стороннього догляду, побутового і медичного обслуговування.
Отже, під час оголошення закупівлі враховано розмір затверджених асигнувань на харчування підопічнихв межах кошторисних призначень на 2024 рік за КПКВК 0813102 з урахуванням змін.
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), то Пансіонат не має власного веб-сайту, а на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів (Департамент соціального захисту облдержадміністрації) такого функціоналу не має. З огляду на зазначене, з метою дотримання норми пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), відповідне обґрунтування Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель за оголошеною закупівлею в розділі «Тендерна документація» (файл: 04 квітня 202413:07Обґрунтування.PDF(file:///C:/Users/1/Downloads/%D0%9E%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20(1).PDF).
2. Чи враховано Замовником при плануванні потреби у закупівлі послуг за предметом закупівлі: ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги їдалень (аутсорсинг)) на 2024 рік обсяги закупівлі, які здійснено Замовником за цією закупівлею без використання електронної системи закупівель?
Відповідь:
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Таким чином, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Після розподілу залишку коштів спеціального фонду до кошторису були внесені відповідні зміни довідка 95/80 від 18.03.2024 року, тобто закупівля є додатковою, яка не була передбачена раніше.
З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, зокрема визначених пунктом 3 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником внесені зміни до річного плану, що підтверджується наявною інформацією в електронній системі закупівель за ID:UA-P-2024-04-04-007577-a.
3. Яким чином Замовникпід час виконання основного договору про закупівлю від 23.02.2024 № 04, укладеного за результатами процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2024-02-01-007555-a, виявив необхідність у закупівлі додаткових послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого надавача послуг?
Відповідь:
У додатковому договорі передбачається надання добової нормиокремих продуктів харчуваннядля громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, які не передбачені в основному договорі про закупівлю від 23.02.2024 №04. Необхідність надання таких продуктів харчування регламентується постановою Кабінету Міністрів Українивід 13 березня 2002 р. № 324, якою затверджені «НАТУРАЛЬНІ ДОБОВІ НОРМИ ХАРЧУВАННЯв інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах I-II рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики».
4. Чому Замовником під час закупівлі послуг їдалень (аутсорсинг) за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2024-02-01-007555-a не враховано в меню найменування страв, що закуповуються Замовником за закупівлею без використання електронної системи закупівель?
Відповідь:
Замовником не враховано в меню найменування страв, що закуповуються за договором про закупівлю від 23.02.2024 №04, так як розмір бюджетного призначення за кошторисом не дозволив взяття фінансових та юридичних зобов’язань понад суму затверджених асигнувань.
Пунктом 2.1. Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України20 березня 2012 р. за № 419/20732 регламентовано:
«2.1. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів), з урахуванням планів асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків), помісячних планів використання бюджетних коштів відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України.».
В силу норми ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.