• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Поточний ремонт частини приміщень будівлі комунального некомерційного підприємства "Міська поліклініка №1" Чернівецької міської ради по вул. Шкільна, 6 в м. Чернівці

Завершена

2 774 420.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 27 744.20 UAH
Номер: abdf9a6bb9dd4e49bf11ab0c736129ce
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-05-13-000099
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 13.05.2024 00:00
Автор: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40913650
Період моніторингу: 14.05.2024 09:10 - 05.06.2024 00:00
Статус: Вирішено
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 13.05.2024 № 31-З Чернівці Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 №186, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. В.о. начальника управління Лілія БОЙЧУК Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 13 травня 2024 року № 31-З № з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі: 2. UA-2024-04-04-005272-a від 04.04.2024 – інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Адреса: Ukraine, Чернівці
Контактна особа: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 97) 693-73-06, b.h.yastremska@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 та абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону. За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує: усунути виявлене порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 та абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору від 19.04.2024 № 123, укладеного із ФОП Куліковський А.В., в порядку, визначеному статтею 188 Господарського Кодексу України; здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановленого порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2024 року. Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 1» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-04-04-006686-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.04.2024 № 48, із змінами (далі – тендерна документація); звернення від 04.04.2024 через електронну закупівель до Замовника щодо тендерної документації, відповідь Замовника від 04.04.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.04.2024; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця Куліковський Андрій Васильович (далі – ФОП Куліковський А.В.); рішення уповноваженої особи від 12.04.2024 (протокол № 51); повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2024; договір від 19.04.2024 № 123; пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 23.05.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення). За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Так, в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник до договору від 19.04.2024 № 123 (далі – Договір № 123) не оприлюднив додатки «Локальні кошториси» та «Дефектний акт», які відповідно до розділу 16 «Додатки до договору» Договору № 123 є його невід’ємною частиною. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визнав переможцем процедури закупівлі учасника ФОП Куліковський А.В., пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації, з огляду на наступне. Відповідно до пункту 1 розділу «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі"» Додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники повинні, зокрема, надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах. Також, у даному пункті Замовником визначені документи, які учасник надає для підтвердження наявності як власного обладнання (машин, механізмів, тощо), так і транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування, які не є власністю учасника. Варто зазначити, що Технічним завданням (Додаток № 3 до тендерної документації) передбачено роботи з Перевезення сміття до 15 км в обсязі 9,77984 т. Учасник ФОП Куліковський А.В. у складі своєї пропозиції надав довідку від 10.04.2024 вих. № 15/04, в якій зазначив про наявність наступного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: компресор Airpress BM 200/330, молоток відбійний MO-2Б, установка для зварювання ручного дугового Mаchtz MWM-280 D, пилка дискова електрична Makita HS 7601 J, дриль електрична Bosch Professional GBM 10 RE, фарборозпилювач YATO YT-82553, перфоратор електричний Mаchtz MRH-1650B, пилосос промисловий Mаchtz MVC-1730 S, станок для різання електричної плитки Zipper ZI-FS200. Однак, жодне із вказаного вище обладнання за своїм функціональним призначенням не спроможне виконати роботи з Перевезення сміття до 15 км в обсязі 9,77984 т. Інших документів, які б підтверджували наявність в учасника власного/орендованого обладнання (машин, механізмів, транспортних засобів), необхідних для виконання робіт з Перевезення сміття до 15 км у пропозиції учасником не надано. З огляду на зазначене, учасник ФОП Куліковський А.В. не підтвердив кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт з Перевезення сміття до 15 км, що не відповідає вимогам Додатку № 2 до тендерної документації. Через електронну систему закупівель Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «…Додатком 3 тендерної документації передбачено, що всі витрати, що переможець закупівлі передбачає нести при виконанні договору, учасник має врахувати в загальній ціні пропозиції. У складі своєї тендерної пропозиції учасник ФОП Куліковський А.В. надав кошторисні розрахунки загальної ціни, в яких враховано витрати на роботи по перевезенню сміття до 15 км обсязі 9,77984 т. Тобто, учасник при виконанні послуг з поточного ремонту частини приміщень будівлі комунального некомерційного підприємства "Міська поліклініка №1" Чернівецької міської ради по вул. Шкільна, 6 в м. Чернівці, врахував необхідність виконання вказаних вище робіт та зобов’язався їх виконати». Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту наявності порушення в частині невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Куліковський А.В. умовам тендерної документації, оскільки у Додатку № 2 до тендерної документації Замовником чітко встановлена вимога про те, що для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники повинні зазначити у довідці та документально підтвердити наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах (зокрема робіт з Перевезення сміття до 15 км). Відповідно до пункту 3 розділу «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі"» Додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники повинні, зокрема, надати: довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору); копію/ї договору/ів, зазначеного/них у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору); копії/ю підписаних/ої довідок/ки про вартість виконаних робіт (форма КБ-3) на суму договірної ціни; позитивний відгук замовника, з узагальненою деталізацією виконаних робіт при реалізації аналогічного договору, зазначеного у довідці. Учасник ФОП Куліковський А.В. у складі своєї пропозиції надав довідку від 09.04.2024 вих. № 17/04, в якій зазначив про наявність у нього досвіду виконання одного аналогічного договору, а саме: договору підряду від 10.07.2019 № 139 (далі – Договір № 139). Також, учасник надав копію Договору № 139, довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3), акт приймання будівельних робіт (форма КБ-2в), лист-відгук щодо Договору № 139. У пункті 1.2 Договору № 139 зазначено, що об’єм, характер та вартість робіт визначаються на підставі проектно-кошторисної документації, погодженої сторонами, яка є невід’ємною частиною цього договору. Однак, проектно-кошторисної документації, як невід’ємної частини Договору № 139, учасник ФОП Куліковський А.В. у складі своєї пропозиції не надав, чим не дотримав вимог тендерної документації в частині надання аналогічного договору у повному обсязі. У Поясненні Замовник зазначив, що учасник надав аналогічний договір у повному обсязі, оскільки пункт 1.2 Договору № 139 передбачав, що об’єм, характер та вартість робіт визначають відповідно до проектно-кошторисної документації, а невід’ємної частини Договору № 139 є розрахунки об’ємів, характеру та вартості робіт визначаються на підставі проектно-кошторисної документації, які і подані учасником у складі тендерної пропозиції. Проте, учасник до Договору № 139 надав лише довідку форми КБ-3 та акт форми КБ-2в, які визначають об’єми і вартість вже виконаних робіт, а не об’єми, характер і вартість робіт, що погоджуються сторонами під час укладання договору. Надане Замовником пояснення не спростовує факту наявності порушення в частині невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Куліковський А.В. умовам тендерної документації, оскільки аналогічний договір наданий не у повному обсязі, а саме без проектно-кошторисної документації - невід’ємної частини договору. Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації у разі, якщо учасником є фізична особа-підприємець така особа повинна надати: копію паспорта (сторінка 1 – 6 (за наявності інформації на вказаних сторінках будь якої інформації / фото) та місце проживання), у випадку якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжки; або двосторонню копію паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, та копією Додатку 13 до Постанови КМУ від 2 березня 2016 р. № 207, чи Витягу з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання, або копію іншого документа, який посвідчує особу, передбаченого чинним законодавством України. Учасник ФОП Куліковський А.В. надав двосторонню копію паспорта. Однак, у складі пропозиції учасника відсутня копія Додатку 13 до Постанови КМУ від 2 березня 2016 р. № 207, чи копія Витягу з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації. У Поясненні Замовник зазначив, що в складі тендерної пропозиції надано інший документ – Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань, який підтверджує місце знаходження учасника. Тобто, ця інформація міститься в іншому документі. Проте, тендерною документацією вимагалося надання учасником обох документів. Зокрема, надання Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань передбачений пунктом 3 розділу «Інші вимоги до учасника» Додатку № 2 до тендерної документації, на вимогу якого учасник надав даний документ. Однак, копії Додатку 13 до Постанови КМУ від 2 березня 2016 р. № 207, чи копії Витягу з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання ФОП Куліковський А.В. у складі пропозиції не надав. На вимогу Додатку № 2 до тендерної документації (в частині надання переможцем документів) учасник ФОП Куліковський А.В., якого визначено переможцем, не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 12 пункту 47 Особливостей, а саме інформацію у довільній формі, яка підтверджує, що фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Відповідно до пункту 6 розділу «Інші вимоги до учасника» Додатку № 2 до тендерної документації учасники повинні надати Акт огляду та/або обстеження об’єкту, на якому планується проведення робіт за підписом представника Замовника та Учасника. Також, в цьому пункті зазначено, що Акт огляду об'єкту що вимагається, не є двостороннім, а лише містить дані про уповноважену особу Замовника, що забезпечила доступ на територію об’єкту та була присутня під час огляду. В акті обов’язково зазначається ПІБ, посада уповноваженої особи Замовника, його підпис, дата та час огляду. Учасник ФОП Куліковський А.В. надав Акт огляду об'єкту, в якому не зазначено ПІБ та посаду уповноваженої особи Замовника, яка підписала даний акт, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу «Інші вимоги до учасника» Додатку № 2 до тендерної документації. Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 та абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Куліковський А.В. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Період усунення порушень: 03.06.2024 17:33 - 18.06.2024 00:00
Дата публікації висновку: 03.06.2024 17:33

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Порушення усунуто - договір розірвано. А також проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення в подальшому встановленого порушення та заплановано проведення навчання з питань публічних закупівель.
Дата публікації звіту: 10.06.2024 10:08

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionPublicDisclosure: Так
  • corruptionAwarded: Так
Опис: .
Дата публікації: 10.06.2024 11:21

Запити/Пояснення