-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з благоустрою: косіння трави на території Гребінківської селищної територіальної громади (с. Саливонки, с. Вільшанська Новоселиця, с. Лосятин, с. Соколівка,с. Ксаверівка, с. Пінчуки, смт Гребінки)
Завершена
1 200 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 000.00 UAH
Номер:
0b9d45397b7040d6b5c4e1f0a9d41b5c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-22-000062
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.04.2024 00:00
Період моніторингу:
22.04.2024 17:40 - 14.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.04.2024 № 91
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
13 UA-2024-04-02-007170-a 02.04.2024
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу процедури закупівлі, установлено порушення Замовником вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції Комунального підприємства «Гребінківське житлово-комунальне господарство» виконкому Гребінківської селищної ради встановлено порушення вимог частини першої статті 31 та частини 4 статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 установлено недотримання вимог частини третьої статті 22 Закону№ 922-VIII та пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на момент оголошення торгів (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.04.2024 № 44 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Гребінківське житлово-комунальне господарство» виконкому Гребінківської селищної ради (далі - Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.04.2024 № 49, повідомлення про намір укласти договір від 11.04.2024, договір від 22.04.2024 № 19, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 25.04.2024 та від 06.05.2024.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - Комунальне підприємство «Гребінківське житлово-комунальне господарство» виконкому Гребінківської селищної ради, з ціною пропозиції 1 146 886,00 гривень.
За результатами розгляду питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено, що тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
Частиною третьою статті 22 Закону № 922-VIII передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до підпункту першого пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
При цьому, відповідно до пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» та пункту 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником, не враховано зміни, внесені до пункту 44 Особливостей № 1178, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі, чим недотримано вимоги пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою, наведеною в тендерній документації. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.
На виконання вищезазначеної вимоги учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку «Про наявність робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для здійснення робіт» від 08.04.2024 № 115.
Однак, на підтвердження інформації, зазначеній в довідці від 08.04.2024 № 115, учасником, в складі тендерної пропозиції, не надано накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори на працівників: Семенюк Т.В. (робітник з благоустрою), Литовченко О.В. (робітник з благоустрою), Федоренко П.М. (робітник з благоустрою), Колісов С.П. (робітник з благоустрою), Новак А.П. (водій сміттєвоза), Іванов М.М. (водій сміттєвоза), Васильківський Д.В. (робітник з благоустрою), Шушківський О.В. (тракторист), Капітонюк С.В. (робітник з благоустрою), Дзюба С.В. (робітник з благоустрою), чим не виконано вимоги пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Слід зазначити, що орган державного фінансового контролю 01.05.2024 звернувся до Замовника із запитом щодо того «1. Яким чином Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації (далі –ТД), а саме в частині надання «наказів про призначення працівників або трудових книжок або цивільно-правових угод», щодо працівників Переможця, зазначених в довідці від 08.04.2024 № 115?»
Однак, Замовником не надано через електронну систему закупівель пояснення, щодо вищезазначеного питання, чим порушив вимоги частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Також, відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою, наведеною в тендерній документації.
Для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.
На виконання вищезазначеної вимоги учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку «Про наявність власної техніки» від 08.04.2024 № 116, в якій зазначено про наявність екскаватора - погрузчика марки ЕО 2621-01.
Однак, учасником не підтверджено підстави володіння та/абокористування на екскаватор – погрузчик марки ЕО 2621-01, оскільки в складі тендерної пропозиції надано акт приймання-передачі матеріальних цінностей від 29.12.2017 б/н на екскаватор – погрузчик марки ЄО 2626-01 та свідоцтво про реєстрацію серії ЕЕ № 070940 на екскаватор-навантажувач марки ЄО-2626-01.
Враховуючи вищезазначене, учасником не підтверджено наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, що є предметом закупівлі, чим не виконано вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Комунального підприємства «Гребінківське житлово-комунальне господарство» виконкому Гребінківської селищної ради як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону, а уклав з ним договір на суму 1 146 886,00 гривень.
Також, під час моніторингу, аналізом укладеного Договору від 22.04.2024 № 19 встановлено, що замовником змінено підпункт 4.4 пункту 4, в частині здійснення розрахунків за цим договором.
Разом з цим, аналізом документів встановлено, що переможцем у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду від 08.04.2024 № 123, щодо погодження з проектом договору, в якому він повідомляє про згоду підписання Договору до закупівлі Послуги з благоустрою: косіння трави на території Гребінківської селищної територіальної громади (с. Саливонки, с. Вільшанська Новоселиця, с. Лосятин, с. Соколівка, с. Ксаверівка, с.Пінчуки, смт. Гребінки) за кодом ДК 02:2015:77310000-6-Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, наведеному в додатку 4 тендерної документації.
Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
У відповідності з частиною 4 статті 41 Закону № 922-VIII умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Отже, в порушення частини 4 статті 41 Закону № 922-VIII замовником укладено договір про закупівлю з умовами, які відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця та тендерної документації.
Період усунення порушень:
13.05.2024 18:12 - 28.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
13.05.2024 18:12
Оскарження висновку в суді
Опис:
Гребінківською селищною радою 24 травня 2024 року подано Адміністративний позов про визнання протиправним та скасування висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати процедури закупівлі UA-2024-04-02-007170-a від 13.05.2024 року
Дата публікації:
24.05.2024 14:12
Дата відкриття провадження:
11.06.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
320/24268/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
cccadde3b3d2419ab64ac103fbd2df2c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.04.2024 14:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з благоустрою: косіння трави на території Гребінківської селищної територіальної громади (с. Саливонки, с. Вільшанська Новоселиця, с. Лосятин, с. Соколівка,с. Ксаверівка, с. Пінчуки, смт Гребінки)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-02-007170-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
ab4de2b0798e4779a619a61b42823281
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
25.04.2024 10:56
Опис:
Технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреби Замовника.
Очікувана вартість предмета закупівлі була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРіТУ № 275 від 18.02.2020 та моніторингу цін на аналогічні послуги, з використанням загальнодоступних Інтернет ресурсах (веб-портал з публічних закупівель, тощо).
Для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності, Замовник прийняв рішення провести закупівлю саме таких послуг.
Посилання сторінку веб-сайту Гребінківської селищної ради, на якому розміщено інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі:
https://rada.info/upload/users_files/04359152/efe1b606bbb325f3eea1bc34a02a6824.doc
Номер:
a4d70e5c198643159b0b7683a4637f0f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
01.05.2024 11:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.05.2024 00:00
Опис:
1.Яким чином Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації (далі –ТД), а саме в частині надання «наказів про призначення працівників або трудових книжок або цивільно-правових угод», щодо працівників Переможця, зазначених в довідці від 08.04.2024 № 115?
2. Яким чином Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 1 додатку 2 до ТД, а саме надання в складі тендерної пропозиції «документів, які підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння, або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання або договір про надання послуг, які підтверджують наявність обладнання матеріально-технічної бази та технологій», визначених в довідці Переможця від 08.04.2024 № 116, а саме: на мотокосу F-SS 555, газонокосарку STIHL RM 248/2 та екскаватора погрузчика ЕО 2621-01?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
d0adc8fa7c484de3801998af4bec7013
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
06.05.2024 14:01
Опис:
Документи, які підтверджують право власності або інші документи, які підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази Переможця, знаходяться у папці «Акти на обладнання.pdf» документів пропозиції, зокрема:
- мотокоса F-SS 555 – акт прийому-передачі об’єктів комунальної власності селищної ради в господарське відання КП «Гребінківське ЖКГ» від 01 липня 2009 року;
- газонокосарка SHTIL RM 248/2 – інвентарна картка 03-14 обліку основних засобів КП «Гребінківське ЖКГ»;
- екскаватор погрузчик ЕО 2621-01 – акт передачі-приймання матеріальних цінностей на відповідальне зберігання від 29 грудня 2017 року.