-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Експлуатаційне утримання ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення по вулиці Роменська с Розбишівка Миргородського р-н. Полтавської області
Завершена
627 124.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 2% або 12 542.48 UAH
мін. крок: 2% або 12 542.48 UAH
Номер:
d8e2c61fe8a1468e9584c07c6a862406
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-07-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.05.2024 00:00
Період моніторингу:
07.05.2024 17:37 - 29.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
07.05.2024 № 41-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
07.05.2024 № 41-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2024-03-28-006915-a, 28.03.2024, інформація, виявлена органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178; надання роз’яснень щодо тендерної документації; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуги від 29.04.2024 № 123 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції чинній на момент проведення закупівлі) (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Сергіївської сільської ради (далі − замовник) UA-P-2024-03-28-008538-a на 2024 рік; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.03.2024 № 51; запитання до процедури оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу 01.04.2024; відповіді замовника оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу 01.01.2024; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДБК КВАНТ»; вимогу про усунення невідповідностей до ТОВ «ДБК КВАНТ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 15.04.2024 № 57; повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2024; договір про закупівлю послуги від 29.04.2024 № 123 на суму 436114,93 грн (з ПДВ) з ТОВ «ДБК КВАНТ»; відповіді замовника від 16.05.2024 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель; офіційний веб-сайт замовника https://sergiyvska-rada.gov.ua/vlada/publichni-zakupivli/4519-pro-zaboronu-spaliuvannia-lystia-zalyshkiv-sukhoi-roslynnosti-ta-pobutovykh-vidkhodiv-na-terytorii-serhiivskoi-silskoi-rady-8.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлення порушення замовником чинного законодавства.
Встановлено, що відповідно до підпункту 6 пункту 1 розділу 3 тендерної документації учасник повинен розмістити (завантажити) в системі всі документи передбачені цією тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних, зокрема, форма пропозиції, яка повинна бути оформлена Учасниками згідно з цією документацією та умовами викладеними у Додатку 6.
На виконання цієї вимоги учасником ТОВ «ДБК КВАНТ» завантажено файл: «Пропозиція Центральна_КЕП.pdf», в пункті 8 якого зазначено: «Умови розрахунків²: відстрочка платежу: 10 (десять) робочих днів», натомість в пункті 8 додатку 6 до тендерної документації замовника чітко визначено: «Умови розрахунків²: відстрочка платежу: _____ (__буквами__) календарних днів».
У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ДБК КВАНТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13.05.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 16.05.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що У пункті 8 встановленої форми у додатку 6 Документації визначено необхідність надання інформації про умови розрахунків, зокрема відстрочка платежу, зі зноскою «2». Дана зноска (керуючись визначенням у розділі Примітки у Додатку 6 Документації) встановлює умову щодо про те, що зазначений строк, який визначається учасником необхідний для узгодження порядку надання відстрочки платежу на умовах, що визначені у проекті договору (додаток 4 тендерної документації). Згідно до вимог пункту 4.3 проекту договору (у додатку 4 Документації) визначено – "У разі виникнення обставин, які унеможливлюють проведення оплати Замовником протягом строку визначеного в п.4.1.1 Договору, Замовником може бути застосовано право на відстрочку платежу протягом _______ робочих днів з наступного дня після завершення строку визначеного в п.4.1. Договору, без права на претензію з боку Надавача послуги щодо несвоєчасної оплати за надані послуги". В даному пункті договору визначено поняття "робочі" дні, що свідчить про те , що дана умова є найбільш прийнятною для Замовника. До того, за результатом виконання вимоги пункту 3 Розділу VI Документації погодження умов проекту договору надано учасником (ТОВ "ДБК КВАНТ") без змін відносно положень проекту договору, що пропонувалась Замовником у Документації.
Виходячи з викладеного, замовником на порушення пункту 43 Постанови № 1178 не надано вимогу про усунення невідповідностей.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, учасником ТОВ «ДБК КВАНТ» на вимогу тендерної документації замовника (додаток 6 до тендерної документації) надано документ «ПРОПОЗИЦІЯ» в якому зазначено: «8. Умови розрахунків: відстрочка платежу: 10 (десять) робочих днів».
Разом з цим пунктом 4.3 договору про закупівлю послуги від 29.04.2024 № 123 передбачено: «У разі виникнення обставин, які унеможливлюють проведення оплати Замовником протягом строку визначеного в п. 4.1.1 Договору, Замовником може бути застосовано право на відстрочку платежу протягом 7 робочих днів з наступного дня після завершення строку визначеного в п. 4.1. Договору, без права на претензію з боку Надавача послуги щодо несвоєчасної оплати за надані послуги».
Відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що не забезпечено замовником.
При цьому, відповідно до пункту 21 Постанови № 1178 договір про закупівлю послуги є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Таким чином, замовником укладено договір про закупівлю послуги від 29.04.2024 № 123 з порушенням пункту 18 Постанови № 1178.
Період усунення порушень:
28.05.2024 14:21 - 12.06.2024 00:00
Дата публікації висновку:
28.05.2024 14:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за №UA-M-2024-05-07-000004, відносно процедури закупівлі за предметом "Експлуатаційне утримання ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення по вулиці Роменська с Розбишівка Миргородського р-н. Полтавської області" шляхом застосування процедури закупівлі віккриті торги з ослбливостями, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2024-03-28-006915-a, яка розпочата Виконавчим комітетом Сергіївської сільської ради повідомляємо наступне:
Виконавчим комітетом Сергіївської сільської ради (далі – Замовник) 28 березня 2024 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2024-03-28-006915-a (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-28-006915-a) щодо закупівлі за предметом " Експлуатаційне утримання ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення по вулиці Роменська с Розбишівка Миргородського р-н. Полтавської області " згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Дана закупівля проводилась на виконання Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 01.01.2023 року (далі – Закон №922) та особливостей, визначених вимогами постанови КМУ "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами та доповненнями, в редакції 14.03.2024 року) (далі – Постанова №1178 або Особливості).
На виконання вимог другого абзацу частини 8 статті 8 Закону №922 Замовником надаються аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднений за № UA-M-2024-05-07-000004 (далі – Висновок).
На початку проведення вище зазначеної процедури протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.03.2024 №51 було затверджено тендерну документацію (далі – Документація).
По суті зазначеної інформації у Висновку повідомляється наступне.
1. У констатуючій частині Висновку зазначено, що учасником ТОВ «ДБК КВАНТ» на вимогу тендерної документації замовника (додаток 6 до тендерної документації) надано документ «ПРОПОЗИЦІЯ» в якому зазначено: «8. Умови розрахунків²: відстрочка платежу: 10 (десять) робочих днів».
Разом з цим пунктом 4.3 договору про закупівлю послуги від 29.04.2024 № 121 передбачено: «У разі виникнення обставин, які унеможливлюють проведення оплати Замовником протягом строку визначеного в п. 4.1.1 Договору, Замовником може бути застосовано право на відстрочку платежу протягом 7 робочих днів з наступного дня після завершення строку визначеного в п. 4.1. Договору, без права на претензію з боку Надавача послуги щодо несвоєчасної оплати за надані послуги». Відповідно до пункту 18 Постанови №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що не забезпечено замовником.
Підпунктом 32 пункту 1 статті 1 Закону визначено поняття "тендерна пропозиція" - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Натомість умовами тендерної документації, законом або Особливостями не визначалось умови щодо визначення поняття "зміст тендерної пропозиції".
Оскільки в договорі про закупівлю неможливо відобразити всю інформацію зі змістом інформації та документів тендерної пропозиції, яка надавалась учасником, якого визначено переможцем, кожен такий договір можна вважати нікчемним, дотримуючись вимоги пункту 18 Особливостей. Тому твердження описаного у Констатуючій частині висновку є абсурдним та таким що не відповідає вимогам чинного законодавтва.
Станом на дату оприлюднення Висновку за результатом проведеного моніторингу (28.05.2024р.) процедура закупівлі була завершена, про що свідчить звіт про результати проведення процедури закупівлі, який опублікований 29.04.2024 року за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-28-006915-a/print/report/pdf.
З урахуванням умови, що визначена частиною 2 статті 19 Закону №922, звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель.
Відміна будь-якої процедури закупівлі, яка відбувається із застосуванням електронної системи публічних закупівель, може бути здійснена до моменту оприлюднення звіту про результат проведення закупівлі. У разі, якщо звіт про результат проведення закупівлі сформовано та оприлюднено у відповідності до вимог частини 2 статті 19 Закону №922, здійснити заходи щодо відміни закупівлі, за якою сформовано звіт про результати проведення закупівлі не є можливим.
До того, вважаємо за необхідне зазначити, що згідно до вимог пункту 12 Постанови №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1) коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей;
2) укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей;
3) укладення договору про закупівлю в період оскарження відкритих торгів відповідно до статті 18 Закону та Особливостей;
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням Особливостей;
5) коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Таким чином, можна вважати, що договір укладений за результатом проведення відкритих торгів не є нікчемним у розумінні Закону №922. А тому, у Замовника немає підстав приймати рішення про його розірвання.
Звертаємо увагу на тому, що умовами договору, укладеного між Замовником та ТОВ "ДБК КВАНТ" за результатом проведення закупівлі, визначено гарантійні умови щодо експлуатації об’єкта за результатом виконаної роботи та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів) протягом визначеного сторонами строку. У разі розірвання договору в цілому усі умови договору між його сторонами будуть припинені і, як наслідок, замовник не зможе в подальшому висувати претензії щодо виконання гарантійних зобов’язань з боку генпідрядника.
Тобто припинення (розірвання) договору призведе до негативних наслідків в тому числі і до втрат бюджетних коштів, які могли б бути зекономлені внаслідок виконання гарантійних зобов’язань з боку підрядника, у разі настання відповідних обставин.
Ознайомившись із описом зазначеного у Висновку за результатом проведеного моніторингу, у Замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, щодо зауважень, що викладені у Висновку за результатом проведення моніторингу закупівлі.
Усунення Замовником встановленого під час моніторингу порушення Закону №922 є умовою не застосування адміністративної відповідальності до службової (посадової) особи замовника. Але для цього таке усунення має бути можливим як за законом, так і на практиці.
Визначення завідомо недосяжного зобов’язання усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель не відповідає меті встановлення такого правового регулювання. Адже вказане усунення має відновити стан законності. У іншому випадку буде наявним склад адміністративного правопорушення, а передбачене ч.9 ст. 8 Закону №922 звільнення від відповідальності стане неможливим.
Як вимагалось у Висновку, Замовника зобов`язано вжити заходів щодо припинення зобов’язання за результатами проведення закупівлі та укладеного договору, при цьому Замовник має враховувати норми Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ "ДБК КВАНТ" щодо можливого розірвання договору.
При цьому у Висновку не зазначено згідно до якої норми права, зокрема Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, Замовник разом із ТОВ "ДБК КВАНТ" мають законні підстави виконати дану умову.
Відповідно до норм ч.2 ст. 202 Господарського кодексу України з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України, встановлено, що господарське зобов`язання припиняється у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.
Частиною 3 статті 202 того самого кодексу визначено, що до відносин щодо припинення господарських зобов`язань застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до ч.1 ст. 206 ГК України господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу. У свою чергу частина 1 статті 188 Господарського кодексу України передбачає заборону розірвання господарських договорів в односторонньому порядку, якщо інше не передбачено законом або договором.
Аналогічні приписи містяться у ст. 651 ЦК України.
Тому з наведених у Висновку підстав замовник у відповідності до норм статей 188, 202 ГК України та статті 651 ЦК України в односторонньому порядку не вправі припинити господарські зобов`язання за договором.
Що стосується такої підстави для припинення господарського зобов`язання, як визнання його недійсним за рішенням суду.
При цьому, вважаємо за необхідне зауважити про те, що у будь-якому разі припинення господарського зобов`язання за договором не може усунути ті порушення Закону №922, які відображені у Висновку навіть з урахуванням висновків по питанням, зазначених у констатуючій частині Висновку.
Визнання договору недійсним або його розірвання не може поновити законність у етапах проведення публічної закупівлі, які вже минули.
За приписами ч.4 ст. 653 ЦК України сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов’язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до пунктів 4, 5 частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» висновок має містити, зокрема, опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб’єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
У постановах Верховного Суду з аналогічних справ (постанова від 10 грудня 2019 року в справі № 160/9513/18, від 05 березня 2020 року в справі № 640/467/19, від 23 квітня 2020 року в справі № 160/5735/19, від 11 червня 2020 року в справі № 160/6502/19, від 12 серпня 2020 року в справі № 160/11304/19) наголошується, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства.
Так, не зрозумілим є спосіб виконання зобов’язальної частини оскаржуваного висновку, зокрема в частині притягнення до відповідальності винних у допущенні встановлених порушень, оскільки незрозумілим є до якої саме відповідальності необхідно притягнути винних, на думку контролюючого органу, осіб.
Крім того, зауважуємо, що положення Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачають процедури усунення виявлених, на думку Замовника, порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю. Вказана позиція викладена в постанові Верховного Суду від 28.01.2021 у справі №160/12925/19.
Отже ті заходи, які Замовник зобов’язаний вчинити відповідно до спірного Висновку, не можуть бути виконані ним за законом та не призведуть до усунення наведених порушень законодавства в сфері публічних закупівель.
Враховуючи вище викладене, за відсутності у Висновку аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства, які б могли об’єктивно встановлювати факт порушення з боку замовника або в ході укладання договору закупівлі, Замовником не може бути вжито заходів, які обумовлюють виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, між замовником та ТОВ "ДБК КВАНТ" 29.05.2204 року було вкладено додаткову угоду до договору про закупівлю послуги від 29.04.2024 № 121, згідно до якої сторонами такого договору вирішено викласти підпункт 4.3. пункту IV «ПОРЯДОК ТА УМОВИ ЗДІЙСНЕННЯ ОПЛАТИ» в наступній редакції:
«4.3. У разі виникнення обставин, які унеможливлюють проведення оплати Замовником протягом строку визначеного в п.4.1.1 Договору, Замовником може бути застосовано право на відстрочку платежу протягом 10 робочих днів з наступного дня після завершення строку визначеного в п. 4.1. Договору, без права на претензію з боку Надавача послуги щодо несвоєчасної оплати за надані послуги.».
Дата публікації звіту:
04.06.2024 13:40
Запити/Пояснення
Номер:
a06d91be863f4c2ba84222fd4e1547e2
Назва:
запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.05.2024 10:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.05.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 627124,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-28-006915-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?;
- на підставі яких відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
a1589df227d042e0ac1cfcf2576badbb
Назва:
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 13.05.2024 року, надає відповідь
Дата опублікування:
16.05.2024 15:06
Опис:
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 13.05.2024 року, повідомляє наступне. На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), також керуючись вимогами ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» при плануванні закупівлі за предметом "Експлуатаційне утримання ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення по вулиці Роменська с Розбишівка Миргородського р-н. Полтавської області" (45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)(ідентифікатор в системі публічних закупівель UA-2024-03-28-006915-a) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на відповідно до очікуваної потреби вартості надання послуг, визначеної за результатами проведеного моніторингу ринку цін.
До того, фінансування даної закупівлі з урахуванням даних щодо вартості послуг, що планувались придбаватись, згідно до якого уповноваженою особою визначено розмір очікуваної вартості предмета даної закупівлі, здійснювалось відповідно до рішення 32 сесії восьмого скликання Сергіївської сільської ради від 20.12.2023 «Про бюджет Сергіївської сільської територіальної громади.
Згідно програми «Утримання та розвиток інфраструктури доріг на 2024 рік». Принагідним звертаємо увагу на тому, що замовником не забезпечувалось обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі. При цьому умовами закупівлі визначено обсяг послуги щодо виконання послуги з експлуатаційного утримання ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення по вулиці Центральна с Качанове Миргородського району Полтавської області виходячи з технічного стану дорожнього покриття такого лінійного об’єкту та необхідності його відновлення до стану повноцінного використання за його призначенням. Уповноваженою особою було проаналізовано потребу щодо обсягів даної закупівлі, а також виготовлено розрахунок очікуваної вартості предмета запланованої закупівлі у вигляді кошторисного розрахунку із витратами на придбавання матеріалів, трудових затрат та витрат на машини/механізми/устатковання, яке мало задіюватись в процесі надання послуг з предметом закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 627124,00 грн. (враховуючи ПДВ). Розмір очікуваної вартості передбачений фінансовим кошторисом та, як наслідок, річним планом закупівель на 2024 рік та формувалася шляхом моніторингу середньоринкових цін на будівельні матеріали (емульсія бітумна (дорожна), щебенево-піщана суміш, асфальтобетонна суміш) та рівень заробітної плати у відповідному регіоні.
На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості закупівлі за предметом "Експлуатаційне утримання ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення по вулиці Роменська с Розбишівка Миргородського р-н. Полтавської області" (45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) оприлюднене на сайті Сергіївської сільської територіальної громади (за посиланням в мережі Інтернет - https://sergiyvska-rada.gov.ua/vlada/publichni-zakupivli/4518-pro-zaboronu-spaliuvannia-lystia-zalyshkiv-sukhoi-roslynnosti-ta-pobutovykh-vidkhodiv-na-terytorii-serhiivskoi-silskoi-rady-7)
Номер:
86dd132071c84b729fa8ae380ef8394d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.05.2024 12:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.05.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 627124,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-28-006915-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- замовник в тендерній документації (пункт 8 додаток 6 до тендерної документації Форма «Пропозиція») зазначив, що відстрочка платежу визначена в календарних днях. Проте, надана в тендерній пропозиції ТОВ «ДБК КВАНТ» «Пропозиція» містить пункт 8, де зазначено відстрочка платежів 10 робочих днів. З якої причини замовником відповідно до пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», не надано повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей? Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
a8cb86cf203448fd8fe570fd1fc30fc6
Назва:
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 13.05.2024 року, надає відповідь
Дата опублікування:
16.05.2024 15:09
Опис:
Виконавчий комітет Сергіївської сільської ради (далі – Замовник) 28 березня 2024 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro. Дана закупівля проводилась із дотриманням вимог, визначених постановою 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (редакція - 14.03.2024р.) (далі – Постанова №1178) та умов проведення процедури відкритих торгів, які передбачались розділом IV Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 01.01.2023 року (далі – Закон №922).
В ході проведення процедури відкритих торгів рішенням уповноваженої особи виконавчого комітету Сергіївської сільської ради від 28.03.2024 №51 було затверджено тендерну документацію (далі - Документація), до якої не вносились зміни.
На виконання підпункту 6 пункту 1 розділу III Документації, - тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: з текстовим змістом - *.doc, *.docx, структуровані дані - *.pdf, графічні дані - *.jpg, *.jpeg в залежності від типу та складу документу чи інформації), а саме, зокрема, форма пропозиції, яка повинна бути оформлена Учасниками згідно з цією документацією та умовами викладеними у Додатку 6 Документації.
У пункті 8 встановленої форми у додатку 6 Документації визначено необхідність надання інформації про умови розрахунків, зокрема відстрочка платежу, зі зноскою "2".
Дана зноска (керуючсиь визначенням у розділі Примітки у Додатку 6 Документації) встановлює умову щодо про те, що зазначений строк, який визначається учасником необхідний для узгодження порядку надання відстрочки платежу на умовах, що визначені у проекті договору (додаток 4 тендерної документації).
При цьому строк відстрочки платежу не визначає порядок здійснення оплати, натомість визначає додаткове право Замовника, яке стосується виконання своїх зобов’язань за умовами договору.
У відповідності до вимог частини 13 Закону №922 Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції/пропозиції.
Згідно до вимог пункту 4 розділу VI Документації, Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
При цьому визначено, що істотними умовами договору про закупівлю є:
- предмет договору;
- обсяг послуг;
- якість предмета закупівлі;
- порядок здійснення оплати;
- ціна договору;
- термін та місце надання послуг;
- права та обов'язки сторін;
- відповідальність сторін.
Згідно до вимог пункту 4.3 проекту договору (у додатку 4 Документації) визначено – "У разі виникнення обставин, які унеможливлюють проведення оплати Замовником протягом строку визначеного в п.4.1.1 Договору, Замовником може бути застосовано право на відстрочку платежу протягом _______ робочих днів з наступного дня після завершення строку визначеного в п.4.1. Договору, без права на претензію з боку Надавача послуги щодо несвоєчасної оплати за надані послуги".
В даному пункті договору визначено поняття "робочі" дні, що свідчить про те , що дана умова є найбільш прийнятною для Замовника.
До того, за результатом виконання вимоги пункту 3 Розділу VI Документації погодження умов проекту договору надано учасником (ТОВ "ДБК КВАНТ") без змін відносно положень проекту договору, що пропонувалась Замовником у Документації.
У разі, якщо Замовником було зобов’язано учасника усунути уявне зауваження, яке наводиться у запиті, в свою чергу було б встановлено, що Замовником порушено вимоги частини 13 Закону №922 та порушено принцип здісйнення публічних закупівель, зокрема "об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі", що призвело б до порушення прав учасника.
Дана обставина свідчить про те, що учасником надано пропозицію, яка відповідає встановленим вимогам замовника, згідно до умов тендерної документації, а тому не може призвести до наслідків, що є предметом дослідження та аналізу Держаудитслужби.
Керуючись вище викладеним, зокрема вимогами законодавства в сфері публічних закупівель та вимогами, що визначені у тендерній документації у замовника не було об’єктивних підстав звертатись до учасника (ТОВ "ДБК КВАНТ") з метою внесення змін до змісту тендерної пропозиції шляхом оприлюднення Замовником повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, оскільки даний факт не може свідчити про допущення невідповідності з боку такого учасника.