-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт (облаштування укриття) підвального приміщення та частини внутрішніх приміщень Миколо-Комишуватської гімназії Красноградської міської ради Харківської області, за адресою: 63310, Україна, Харківська область, Красноградський район, с. Миколо-Комишувата, вул. Валківська, 1. Коригування
Категорія Замовника: п.3 ч.4. ст.2 Закону України "Про публічні закупівлі" (юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі). Закупівля здійснюється відповідно до Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року “Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.”Під час проведення процедур закупівель всі документи, що готуються Учасниками - резидентами України, викладаються українською мовою
Завершена
10 239 832.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 51 199.16 UAH
мін. крок: 0.5% або 51 199.16 UAH
Номер:
53c2b470bc1f46ebaea76c1587189784
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-08-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.04.2024 00:00
Період моніторингу:
08.04.2024 16:36 - 30.04.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.04.2024
№ 61
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 08.04.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 08.04.2024 № 61
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
2 UA-2024-03-26-002790-a 26.03.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга Аляб’єва
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861 та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю Комунальною установою "Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради" робіт (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи від 26.03.2024 року (Протокол №32), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 27.03.2024 та відповідь Замовника від 29.03.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.04.2024, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Молдавська Лейла Геннадіївна (далі - ФОП Молдавська Л.Г., Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.04.2024, повідомлення про намір укласти договір від 05.04.2024, договір підряду від 12.04.2024 № 12\1 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 15.04.2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922- VIII. Абзацом третім пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922- VIII.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2022 році - 10 відсотків; у 2023 році - 15 відсотків; у 2024 році - 20 відсотків; у 2025 році - 25 відсотків; у 2026 році - 30 відсотків; у 2027 році - 35 відсотків; з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як: дизель-генераторні установки, генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням, насоси, насоси для рідин, відцентрові насоси, відцентрові насоси та підіймачі рідин, тощо. Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 No861 (далі – Порядок No861).
Відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до Технічних, якісних та кількісних характеристик (додаток 5 до тендерної документації) на закупівлю робіт «Капітальний ремонт (облаштування укриття) підвального приміщення та частини внутрішніх приміщень Миколо-Комишуватської гімназії Красноградської міської ради Харківської області, за адресою: 63310, Україна, Харківська область, Красноградський район, с. Миколо-Комишувата, вул. Валківська, 1. Коригування», під час виконання робіт передбачено, в тому числі, набуття у власність та установлення насосів фекальних та генератора.
Однак, у тендерній документації Замовника відсутні вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару, який набувається у власність за результатом даної закупівлі, зокрема: щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
З огляду на вищезазначене, під час проведення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби звернувся до Замовника з питанням щодо відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації товарів (насосів, генератору), встановлення яких передбачено Технічними, якісними та кількісними характеристиками до предмету закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 15.04.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: “По-перше, виходячи зі змістовного наповнення пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зокрема підпункту 4 через призму вартісних меж, визначених абзацом першим вказаного пункту, обґрунтовано вважаємо, що вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель лише у разі, якщо вартість саме товару, що підлягає набуттю у власність замовника, дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, в незалежності від того закуповується цей товар за окремою процедурою закупівлі або у межах закупівлі робіт чи послуг, По-друге, частина друга статті 22 Закону та стаття 28 Особливостей, яка передбачає, що повинно бути зазначено в тендерній документації, не містить положення щодо необхідності зазначення вимог щодо підтвердження ступеню локалізації, по-третє відповідно до пункту 4 Порядку проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, моніторинг проводиться Мінекономіки один раз на півроку на підставі даних електронної системи закупівель, отриманих від адміністратора електронної системи закупівель (далі - адміністратор), та даних з інших джерел.”
Зазначене не спростовує факт наявності, оскільки, відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набрання законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Враховуючи, що редакція Особливостей, чинна на момент оголошення закупівлі, не містила обмежень щодо необхідності застосовування ступеня локалізації, Замовником під час складання тендерної документації порушено вимоги пункту 13-1 Порядку № 861.
Крім того, відповідно до пункту 13-2 Порядку № 861 Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи під час проведення моніторингу процедур закупівель, особливості яких передбачені у пункті 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, у разі виявлення ознак невідповідності тендерної пропозиції учасника/переможця процедури закупівлі вимогам щодо ступеня локалізації, визначеним у тендерній документації, зазначає про це у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі. Держаудитслужба інформує Мінекономіки про встановлення таких ознак невідповідності.
Отже, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861 та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
23.04.2024 14:21 - 08.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
23.04.2024 14:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Надання інформації про усунення порушення замовником
За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2024-03-26-002790-a в електронній системі закупівель 23.04.2024 Північно-Східним офісом Держаудитслужби опубліковано Висновок, у якому зокрема зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог 13-1 Порядку № 861 та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей.
Таким чином, з урахуванням висновку про наявність порушення законодавства, Північно-Східним офісом Держаудитслужби визначено зобов’язання щодо його усунення наступного змісту:
«З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
З урахуванням вищевикладеного та з огляду на зміст визначеного зобов’язання, яким фактично зобов’язано замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень саме у подальшому, надаємо інформацію про вжиття таких заходів.
Так, уповноваженій особі Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради» доведено до відома зміст вищевказаного Висновку Північно-Східного офісу Держаудитслужби з метою врахування його в подальшій роботі, проведено відповідні роз’яснювальні роботи, в тому числі і звернуто увагу на необхідності складання тендерної документації з урахуванням дотримання всіх вимог чинного законодавства, зокрема і вимог, що стосуються підтвердження ступеня локалізації виробництва.
За таких обставин, Замовником виконано зобов’язання вищевказаного Висновку в повному обсязі.
Дата публікації звіту:
30.04.2024 09:54
Запити/Пояснення
Номер:
d459f349fc994794b7eeb321e1551dc0
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.04.2024 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт (облаштування укриття) підвального приміщення та частини внутрішніх приміщень Миколо-Комишуватської гімназії Красноградської міської ради Харківської області, за адресою: 63310, Україна, Харківська область, Красноградський район, с. Миколо-Комишувата, вул. Валківська, 1, (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-26-002790-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яке буде доступне для перегляду.
3. Чому тендерна документація не містить вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації на насоси відцентрровані з електродвигуном, генератор. установка яких передбачена в Додатку № 2 “Технічна специфікація” до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
47cfa1ceb08845978c8dbc8eaac55baa
Назва:
Надання пояснень щодо здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, вимог щодо підтвердження ступеня локалізації
Дата опублікування:
15.04.2024 15:02
Опис:
Комунальна установа “Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради” надає свої пояснення на Запит про надання пояснень щодо закупівлі «Капітальний ремонт (облаштування укриття) підвального приміщення та частини внутрішніх приміщень Миколо-Комишуватської гімназії Красноградської міської ради Харківської області, за адресою: 63310, Україна, Харківська область, Красноградський район, с. Миколо-Комишувата, вул. Валківська, 1. Коригування, код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-26-002790-a) згідно переліку питань, зазначених у Запиті.
1. Розмір бюджетного призначення на виконання робіт «Капітальний ремонт (облаштування укриття) підвального приміщення та частини внутрішніх приміщень Миколо-Комишуватської гімназії Красноградської міської ради Харківської області, за адресою: 63310, Україна, Харківська область, Красноградський район, с. Миколо-Комишувата, вул. Валківська, 1. Коригування», код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, здійснено відповідно до виділених коштів Рішенням LXVII сесії VIII скликання Красноградської міської ради № 4209-VIІІ від 22 лютого 2024 року.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також його очікувана вартість визначено відповідно до проектно-кошторисної документації (робочий проект) та експертного звіту № 1-24-17 від 12.03.2024 року (позитивного).
Проектно-кошторисна документація по об'єкту: «Капітальний ремонт (облаштування укриття) підвального приміщення та частини внутрішніх приміщень Миколо-Комишуватської гімназії Красноградської міської ради Харківської області, за адресою: 63310, Україна, Харківська область, Красноградський район, с. Миколо-Комишувата, вул. Валківська, 1. Коригування», розроблена з урахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві).
2. Комунальна установа «Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради» не має власного офіційного веб-сайту, але на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, відділу освіти Красноградської міської ради Харківської області, у розділі “Державні закупівлі”, здійснює оприлюднення інформації (протоколів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ( http://krasnograd-osvita.kh.sch.in.ua/).
Комунальною установою «Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради»оприлюднено протокол № 33 від 26.03.2024 року щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на закупівлю «Капітальний ремонт (облаштування укриття) підвального приміщення та частини внутрішніх приміщень Миколо-Комишуватської гімназії Красноградської міської ради Харківської області, за адресою: 63310, Україна, Харківська область, Красноградський район, с. Миколо-Комишувата, вул. Валківська, 1. Коригування».
3. Пункт 3 Особливостей № 1178 (в редакції, чинній на момент оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-03-26-002790-a) передбачає, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році - 20 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як: дизель-генераторні установки; відцентрові насоси.
Водночас, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
З вказаного питання слід зазначити наступне:
По-перше, виходячи зі змістовного наповнення пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зокрема підпункту 4 через призму вартісних меж, визначених абзацом першим вказаного пункту, обґрунтовано вважаємо, що вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель лише у разі, якщо вартість саме товару, що підлягає набуттю у власність замовника, дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, в незалежності від того закуповується цей товар за окремою процедурою закупівлі або у межах закупівлі робіт чи послуг.
Вказане підтверджується аналогічним підходом законодавця, що віднайшов своє відображення у змінах, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 (набрала чинності 09.04.2024) у Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Так, відповідно до внесених змін, абзац третій пункту 3 вказаних Особливостей викладено в такій редакції:“Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.”
За таких обставин, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі є меншою за вартісні межі, визначені абзацом першим вказаного пункту, то положення пункту 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в такому випадку не підлягають застосуванню.
При цьому, на сьогоднішній день немає жодного нормативно-правового акту, який би визначав, що вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону застосовуються, якщо вартість всіх товарів в сукупності, які замовник набуває у власність при закупівлі робіт чи послуг дорівнює або перевищує 200 тис. грн.
Відтак, оскільки вартість насосів та генератора (кожен з яких є власне тим товаром, який замовник набуває у власність при закупівлі робіт), є меншою ніж 200 тисяч гривень, вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» не застосовуються.
За вищевказаних обставин, у тендерній документації правомірно не міститься вимога щодо підтвердження ступеня локалізації на певні товари.
По-друге, частина друга статті 22 Закону та стаття 28 Особливостей, яка передбачає, що повинно бути зазначено в тендерній документації, не містить положення щодо необхідності зазначення вимог щодо підтвердження ступеню локалізації.
При цьому, лише у листі Міністерства економіки України від 30.08.2022 №3323-04/62315-06 визначено, що для підтвердження відповідного ступеню локалізації згідно Закону замовник може встановити в тендерній документації вимогу про зазначення у тендерній пропозиції учасника інформації про наявність запропонованого товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, або встановити вимогу вказати безпосередньо посилання на відповідний товар тощо.
За таких обставин, ні Законом, ні Особливостями №1178, ні листом №3323-04/62315-06 від 30.08.2022 не встановлено прямого обов’язку зазначати в тендерній документації вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації учасниками.
У той же час, пунктом 47 Особливостей №1178 передбачено підстави, коли замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника. Проте, слід звернути увагу, що серед цього переліку відсутня така підстава, як відсутність підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, які набуває у власність замовник при закупівлі робіт чи послуг. Відповідно підстав для відхилення тендерної пропозиції та неукладення договору з переможцем немає.
По-третє, процедуру проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва визначає Порядок проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Так, відповідно до пункту 4 вказаного Порядку, моніторинг проводиться Мінекономіки один раз на півроку на підставі даних електронної системи закупівель, отриманих від адміністратора електронної системи закупівель (далі - адміністратор), та даних з інших джерел.
За таких обставин, законодавцем чітко визначено орган, уповноважений на проведення моніторингу вищевказаних питань, яким очевидно не є орган Держаудитслужби, а також визначено періодичність проведення такого моніторингу (один раз на півроку), що свідчить про необґрунтованість запитування вищевказаної інформації Північно-Східним офісом Держаудитслужби в рамках проведення моніторингу цієї закупівлі.