• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Дрова паливні хвойних порід

Код номенклатурної позиції: 03413000-8 Паливна деревина

Торги відмінено

1 279 400.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 12 794.00 UAH
Номер: 1bcec91f960b4d75bb267f5a8c4ac029
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-05-29-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 29.05.2024 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 29.05.2024 15:34 - 20.06.2024 00:00
Статус: Вирішено
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 29.05.2024 № 111 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 29.05.2024 № 111. Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 4. UA-2024-03-22-011707-a, 22.03.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, irenya08@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
  • Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28, 29 та 47 Особливостей №1178. Крім того, під час моніторингу Замовником допущено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання документів у випадках, передбачених законом. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; виконання Замовником рішення Органу оскарження – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме передбачені нормами підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178, а також вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2024 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; виконання замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Боринського професійного ліцею народних промислів і ремесел (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-03-22-013752-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані звернення за роз’ясненням до тендерної документації та вимоги про усунення порушень під час проведення Замовником процедури закупівлі, а також відповіді Замовника на такі звернення та вимоги; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.04.2024; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Нікеля Романа Михайловича (далі – ФОП Нікель Р.М.); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Нікеля Р.М. та опублікований вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 12.04.2024 та від 18.04.2024; тендерну пропозицію Турківського дочірнього лісогосподарського підприємства ЛГП «Галсільліс» (далі – Турківське ДЛГП ЛГП «Галсільліс»); опубліковану інформацію щодо оскарження фізичною особою – підприємцем Хилухою Ольгою Йосипівною порядку проведення Замовником процедури закупівлі (скарга UA-2024-03-22-011707-a.c1) та прийняття Органом оскарження рішення за результатами розгляду скарги (рішення від 02.05.2024 №7862-р/пк-пз); опубліковані Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції Турківського ДЛГП ЛГП «Галсільліс» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.06.2024; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю. З врахуванням розгляду Органом оскарження скарги UA-2024-03-22-011707-a.c1 та прийняття відповідного рішення за результатами такого розгляду (рішення від 02.05.2024 №7862-р/пк-пз), моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю. Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2024-03-22-011707-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (джерело інформації https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. З врахуванням вищенаведеного, керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону, під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено таке обґрунтування. При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження. У наданому під час моніторингу поясненні (оприлюднено в електронній системі закупівель 06.06.2024) Замовником зазначено, що очікувана вартість закупівлі визначена на підставі бюджетного фінансування, яке передбачене на закупівлю деревини в бюджеті замовника на 2024 рік, а технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що визначені в додатку №3 до тендерної документації визначені, на підставі характеристик деревини, які якнайкраще підходять для обладнання Замовника, та на підставі характеристик продукції, що закуповувалась замовником у попередні роки. Також, у поясненні Замовником вказано, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалось на власному вебсайті через відсутність технічної можливості. Проте, жодного документального підтвердження наведеної у поясненні Замовником інформації щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості до моніторингу не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. З врахуванням вищенаведеного, дослідити під час моніторингу питання дотримання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 щодо забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не видалося за можливе. Крім того, проведеним під час моніторингу аналізом наявної в мережі Інтернет інформації офіційного вебсайту Замовника не виявлено, наявності на офіційному вебсайті засновника Замовника (Міністерство освіти і науки України, https://mon.gov.ua/) та головного розпорядника бюджетних коштів (Департамент освіти і науки Львівської ОДА, https://loda.gov.ua/) інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та/або розміру бюджетного призначення за процедурою закупівлі UA-2024-03-22-011707-a не встановлено. Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2024-03-22-011707-a шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Також, згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. При цьому, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Одночасно, згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Моніторингом встановлено, що у Додатку №2 тендерної документації (розділ «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі», пункт 3) вказано, що на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є обмеженим, тому відповідно до пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі має надати витяг або довідку або інформацію в довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Однак, з 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції відкрило доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення (про що розміщено відповідну інформацію на сайті НАЗК, https://nazk.gov.ua/uk/nazk-vidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijni-ta-pov-yazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-iz-vrahuvannyam-bezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/). Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у відкритому публічному доступі. Отже, Замовником у тендерній документації встановлено спосіб для надання інформації, яка знаходиться у відкритому публічному доступі (щодо підтвердження відсутності підстави за підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178), чим порушено вимоги пунтів 3, 28 та 47 Особливостей №1178. Також, відповідно до норм частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством (пункт 2), інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (пункт 3). Згідно з положеннями частини другої статті 16 Закону до кваліфікаційних критеріїв, які може установлювати замовник (із вимогами подання учасниками процедури закупівлі документально підтвердженої інформації про їх відповідність таким кваліфікаційним критеріям) віднесено, зокрема: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (пункт 1 частини другої статті 16). Окрім того, за нормою абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Одночасно, відповідно до пункту 29 Особливостей №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, крім того – замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Моніторингом встановлено, що Замовником у тендерній документації (Додаток №3 «Технічні вимоги») встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі пропозиції довідки в довільній формі, в якій повинна бути зазначена інформація щодо наявності деревини, складського та офісного приміщення (із зазначенням адреси), механізмів для її обробки та доставки Замовнику, та здійснення розвантажувальних робіт із зазначенням, що вказана матеріально-технічна база має знаходитись на відстані не більше 30-ти кілометрів від Замовника для можливості швидкої доставки деревини. Слід зауважити, що встановлена у Додатку №3 «Технічні вимоги» до тендерної документації вимога щодо надання учасниками інформації щодо складського та офісного приміщення, механізмів для обробки деревини та доставки Замовнику, та здійснення розвантажувальних робіт із зазначенням, що вказана матеріально-технічна база має знаходитись на відстані не більше 30-ти кілометрів від Замовника для можливості швидкої доставки деревини, хоч і наведена у додатку до тендерної документації, що стосується технічних вимог до предмета закупівлі, проте стосується підтвердження учасниками наявності відповідного обладнання та матеріально-технічної бази та за своїм змістом відповідає кваліфікаційному критерію, визначеному у пункті 1 частини другої статті 16 Закону. Предметом досліджуваної процедури закупівлі є «Дрова паливні хвойних порід». Щодо вказаного предмета закупівлі діють, зокрема, наступні національні стандарти: ДСТУ ЕN 14588:2013 «Біопаливо тверде. Терміни та визначення понять» (EN 14588:2010, IDT), ДСТУ EN 15234-1:2013 «Тверде біопаливо. Забезпечення якості. Частина 1. Загальні вимоги» (EN 15234-1:2011, IDT), ДСТУ EN 15234-5:2018 «Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання» (EN 15234-5:2012, IDT). Так, у ДСТУ EN 15234-1:2013 (пункт 6.5 «Транспортування, завантажувально-розвантажувальні роботи та зберігання») визначено, що транспортування, завантажувально-розвантажувальні роботи та зберігання палива мають бути виконані з обережністю згідно з вимогами до палива та узгодженнями із замовником, під час виробництва, зберігання та постачання твердого біопалива мають бути застосовані відповідні методи і проявлено обережність, щоб уникнути потрапляння домішок та погіршення властивостей палива в партії. Також, у ДСТУ EN 15234-5:2018 визначено вимоги, зокрема, щодо якості та відповідного звберігання дров для непромислового використання, їх навантаження, пакування та доставки. Водночас, відповідними національними стандартами (ДСТУ EN 15234-1:2013, ДСТУ ЕN 14588:2013, ДСТУ EN 15234-5:2018) не визначено застережень щодо відстані знаходження матеріально-технічної бази (виробництва, складування тощо) для можливості швидкої доставки паливної деревини. Таким чином, тендерна документація за досліджуваною процедурою закупівлі містить вимоги про надання учасниками документів, що не передбачені відповідними національними стандартами для предмета закупівлі, а також надання документів щодо підтвердження учасниками кваліфікаційного критерію, визначеного у пункті 1 частини другої статті 16 Закону, чим порушено норми пунктів 3, 28 та 29 Особливостей №1178. Відповідно до норм підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень: 19.06.2024 12:35 - 04.07.2024 00:00
Дата публікації висновку: 19.06.2024 12:35

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Повідомляємо, що на виконання вимог рішення моніторингу процедури на закупівлю дрів паливних хвойних порід, уповноваженою особою прийнято рішення. щодо відміни зазначеної процедури закупівлі. в порядку п.50, через неможливість усунення порушень, що були допущені, під час проведення процедури закупівлі.
Дата публікації звіту: 21.06.2024 16:19

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionBiddingDocuments: Відсутній механізм
  • corruptionCancelled: Так
  • other: Відсутній механізм
  • corruptionFailureDocuments: Відсутній механізм
Опис: Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів (протокольне рішення про відміну торгів від 20.06.2024)
Дата публікації: 15.07.2024 10:16

Запити/Пояснення