-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
гідравлічні випробування та заповнення теплових мереж КП «ТМО»
Завершена
6 874 167.86
UAH з ПДВ
Номер:
da24400ce2204a5d9eb8b77a0e8a8376
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-08-000071
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.04.2024 00:00
Період моніторингу:
09.04.2024 09:28 - 01.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.04.2024 Одеса № 81
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ірини ШЕВЕЛЬОВОЇ від 08.04.2024, доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 08.04.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 08.04.2024 № 81
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
8 UA-2024-03-20-008436-a 20.03.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ірина ШЕВЕЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Особливостей та Закону, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 20.03.2024, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель у вигляді протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.03.2024 № 7, договір на надання послуг з гідравлічних опресувань та заповнення теплових мереж від 15.03.2024 № ТМО-48/24 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднене 16.04.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.04.2024, пояснення та документи отримані 16.04.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 32 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно пункту 13 Особливостей, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір, в якому відсутній додаток № 1 до Договору, який відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 зазначеного Договору є його невід’ємною частиною.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.04.2024 щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель додатка № 1 до Договору, Замовник 16.04.2024 надав пояснення, що з технічних причин, які були викликані неправильною роботою МФУ, за допомогою якого здійснювалось сканування даного Договору, остання сторінка, а саме: калькуляція витрат на проведення гідравлічних опресувань та заповнення теплових мереж на 2024 рік (додаток № 1) не була завантажена до файлу сканованого документа у форматі PDF, а також зазначив, що як вбачається з калькуляції витрат на проведення гідравлічних опресувань та заповнення теплових мереж на 2024 рік загальна вартість послуг складає 6 874 167,86 грн з ПДВ, яка співпадає з сумою зазначеною у додатку № 1 до Договору.
Надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Слід зазначити, що Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив додаток № 1 до Договору 16.04.2023, тобто з порушенням терміну, а саме: на двадцять другий робочий з дня укладення Договору.
Отже, на порушення вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додаток № 1 до Договору, який відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 зазначеного Договору є його невід’ємною частиною, з порушенням терміну, а саме: на двадцять другий робочий день з дня укладення Договору.
Період усунення порушень:
22.04.2024 17:28 - 07.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
22.04.2024 17:28
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
15-0100/2024/пр
Дата відкриття провадження:
22.05.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
б/н
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами розгляду висновку Державної аудиторської служби України щодо виявлених в ході проведення моніторингу процедури закупівлі порушень законодавства у сфері закупівель (закупівля UA-2024-03-20-008436-a) повідомляємо, що виявлене порушення, а саме не оприлюднення в електронній системі закупівель додатку № 1 до договору від 15.03.2024 № ТМО-48/24, який відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 зазначеного договору є його невід’ємною частиною – усунено, до файлу сканованого документа у форматі PDF дозавантажено Додаток №1 до договору від 15.03.2024 № ТМО-48/24, який відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 зазначеного договору є його невід’ємною частиною та опрелюдненно відповідний додаток в електронній системі закупівель, також прийняті заходи щодо недопущення в подальшому таких порушень, зокрема, шляхом проведення відповідної роз’яснювальної роботи, відповідальних осіб, якими допущено таке порушення.
Дата публікації звіту:
29.04.2024 14:04
Запити/Пояснення
Номер:
2375ab540d354f4e999c8f20ce5b449d
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
11.04.2024 14:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
3. Надати укладений договір від 15.03.2024 № ТМО-48/24 з усіма невід’ємними частинами (додатками) та додатковими угодами до нього, якщо це не суперечить нормам чинного законодавства.
4. Відповідно до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додаток № 1 до договору від 15.03.2024 № ТМО-48/24, який відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 зазначеного договору є його невід’ємною частиною?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
853e0d0823c246ca8c82babaeac5deb0
Назва:
На Ваш запит повідомляємо наступне:
Дата опублікування:
16.04.2024 15:54
Опис:
Комунальне підприємство «Теплопостачання міста Одеси» експлуатує та обслуговує магістральні та розподільчі теплові мережі централізованого теплопостачання, що виводяться від Одеської ТЕЦ. По цих теплових мережах КП «ТМО» транспортує теплову енергію для опалення більш 2 тисяч будинків житлового та соціального значення центральної частини міста. Експлуатація здійснюється відповідно до нормативного документа «Технічна експлуатація електричних станцій і мереж. Правила» (зі змінами), затверджених наказом міністерства палива та енергетики України від 13.06.2003р. №296 (надалі – «Правил…»).
Відповідно до п.п. 8.13.30; 8.13.31.; 8.13.42. «Правил…» підприємства для перевірки надійності роботи та визначення обсягів ремонтних робіт теплових мереж до початку опалювального сезону повинні проходити гідравлічні випробування на щільність трубопроводів підвищеним від робочого тиску. Мінімальний тиск має бути не менше 1,25 від робочого, однак не менше 16 кгс/см2 для магістральних теплових мереж та 12 кгс/см2 для розподільчих. Випробування проводяться згідно програми.
Для створення мінімального тиску при гідравлічних випробуваннях необхідне насосне обладнання та трубопроводи міського водопостачання прохідною спроможністю від 150 до 400 м3 на годину. Крім того теплові мережі після ремонтів перед включенням їх в роботу необхідно заповнити хімочищенною мережевою водою.
Відповідні гідравлічні випробування та заповнення теплових мереж КП «ТМО» може виконати тількі АТ «Одеська ТЕЦ», так як насосне обладнання з необхідними технічними характеристиками, трубопроводи водопроводу відповідної пропускної спроможності для випробувань та заповнення знаходяться тільки в технологічних цехах АТ «Одеська ТЕЦ». Забезпечити вимоги для проведення гідравлічних випробувань та заповнення теплових мереж хімпідготовленою водою може тільки потужна стаціонарна насосна установка.
Стаціонарна насосна установка АТ «Одеська ТЕЦ» (згідно проекту) вбудована в теплові мережі КП «ТМО» і являється єдино можливою.
АТ «Одеська ТЕЦ» з моменту будівництва ТЕЦ та теплових мереж, тобто з 1956 року, кожний рік забезпечує постачання теплової енергії споживачів центральної частини міста, що складає приблизно ¼ від усього обсягу теплової енергії необхідної місту.
Таким чином, жодне інше підприємство по технічним та технологічним причинам не може виконати гідравлічні випробування та заповнення теплових мереж КП «ТМО».
Інші виконавці, які мають таке обладнання та можуть забезпечити його підключення до теплових мереж КП «ТМО» у м. Одеса – відсутні.
Вартість послуг визначається калькуляцією за період випробування у поточному році та складається:
- з вартості об’ємів холодної води, поставленої у період гідравлічних випробувань та заповнення;
- з вартості електричної енергії, витраченої на роботу насосного обладнання у період гідравлічних випробувань;
- з вартості послуг з хімічної очистки об’ємів води, що були надані за заявкою замовника;
- з вартості інших витрат, що були понесені учасником та рентабельністю визначених договором.
Не укладання з АТ «Одеська ТЕЦ» Договору на надання послуг з гідравлічних випробувань може призвести до неможливості проведення ремонтної кампанії на теплових мережах та ставить під загрозу підготування їх до опалювального сезону, також зриву опалювального сезону для більш ніж 2 тисяч будинків, з яких приблизно тисяча будинків соціальної сфери (дитячі садки, учбові заклади, вищі заклади освіти та охорони здоров’я).
Для підготування теплових мереж до опалюваного періоду 2024-2025 років і проведення гідравлічних випробувань теплових мереж КП «Теплопостачання міста Одеси» останньому необхідно укласти договір з АТ «Одеська ТЕЦ» на виконання послуг з гідравлічних випробувань та заповнення теплових мереж.
Відповідно до п, 2.1. ціна Договору визначається на підставі Калькуляції витрат на проведення гідравлічних опресувань та заповнення теплових мереж на 2024 рік (далі – Калькуляція), яка є невід’ємною частиною Договору (наведена у Додатку 1 до договору) та складає 6 874 167 (Шість мільйонів вісімсот сімдесят чотири тисячі сто шістдесят сім) грн., 86 коп. з урахуванням ПДВ - 20%: 1 145 694,64 грн.
З технічних причин які були викликані неправильною роботою МФУ за допомогою якого здійснювалось сканування даного Договору остання сторінка, а саме Калькуляція витрат на проведення гідравлічних опресувань та заповнення теплових мереж на 2024 рік (Додаток № 1) не була дозавантажена до файлу сканованого документа у форматі PDF, як вбачається з Калькуляції витрат на проведення гідравлічних опресувань та заповнення теплових мереж на 2024 рік загальна вартість послуг складає 6 874 167,86 грн з ПДВ яка співпадає з сумою зазначеною у Додатку № 1 до Договору №ТМО-48/24 від 15.03.2024р.
З цього вбачається, що будь-якого умислу в не оприлюдненні в електронній системі закупівель додатку №1 у КП «ТМО» не було. Ця технічна помилка не вплинула на якісні та технічні характеристики предмета закупівлі.
Тому виявлена в процесі моніторингу технічна помилка усунена, в зв’язку з чим надаємо відповідне підтвердження.