-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Брикет паливний вугільний та Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) (або еквівалент) за кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015- 09111200-2- Паливо на вугільній основі, ДК 021:2015-09111100-1 - Вугілля)
Завершена
1 903 600.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 518.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 518.00 UAH
Номер:
64e4bfd471024cd1af2109d76acd5feb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-10-000041
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.06.2024 00:00
Період моніторингу:
10.06.2024 16:39 - 02.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.06.2024 Одеса № 118
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 10.06.2024, доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 10.06.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 10.06.2024 № 118
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
2 UA-2024-03-19-012750-a 19.03.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання учасником обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції, стану виконання рішення Комісії, як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, надання учасником обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції, стану виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія), як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.03.2024 № 06/03-24, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТКРІПСЕРВІС ЛТД» (далі – ТОВ «МЕТКРІПСЕРВІС ЛТД») та товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» (далі – ТОВ «ТПК «ОБЛПАЛИВО»), обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕТКРІПСЕРВІС ЛТД», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.04.2024 № 06-1/03-24, від 01.04.2024 № 06-2/03-24 та від 18.04.2024 № 06-4/03-24, скаргу до процедури закупівлі ТОВ «ТПК «ОБЛПАЛИВО», оприлюднену в електронній системі закупівель 03.04.2024, рішення Комісії від 15.04.2024 № 6658-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.04.2024, договір про закупівлю від 24.04.2024 № 8, пояснення та документи Замовника, отримані 21.06.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу 5 пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Відповідно до абзацу 16 пункту 47 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Відповідно до абзацу 17 пункту 47 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що Замовник-ЦЗО установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг та відповідно до вимог, встановлених пунктом 47 Особливостей викладених в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених визначених пунктом 47 Особливостей шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Проте на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовник у Додатку 1 до ТД, зокрема у розділі 2 Додатка 1 до ТД, та у ТД в цілому не зазначено інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, визначеної абзацом чотирнадцятого пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 1 таблиці розділу 1 Додатка 1 до ТД Замовником визначено, що учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) має надати:
довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір про закупівлю та постачання вугілля кам’яного та брикетів паливних вугільних;
не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;
копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці, або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Учасник ТОВ «ТПК «ОБЛПАЛИВО» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 26.03.2024 № 6 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього досвіду виконання 2 (двох) аналогічних договорів від 25.05.2020 № 1 та від 25.05.2020 № 2 за предметом: ДК 021:2015: 09110000-3 «Тверде паливо» Тверде паливо (вугілля кам’яне) АМ13-25.
Також учасник ТОВ «ТПК «ОБЛПАЛИВО» у складі тендерної пропозиції надав копії зазначених у довідці договорів та документи на підтвердження їх виконання (видаткові накладні) відповідно до вимог Замовника.
Проте, учасник ТОВ «ТПК «ОБЛПАЛИВО» у складі тендерної пропозиції не надав інформацію та документальне підтвердження наявності у нього досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) про закупівлю та постачання брикетів паливних вугільних, що не відповідає вимогам підпункту 3.1 пункту 1 таблиці розділу 1 Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.06.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТПК «ОБЛПАЛИВО» вимогам підпункту 3.1 пункту 1 таблиці розділу 1 Додатка 1 до ТД при наявності зазначеної невідповідності його тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника, Замовник 21.06.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що Замовником було проведено аналіз тендерної пропозиції та визначено, що учасник відповідає кваліфікаційним критеріям з огляду на наступні обставини: учасником було надано аналогічні договори на підтвердження досвіду успішного виконання подібних договорів із подібним товаром; учасником, у складі тендерної пропозиції було надано документи про наявність джерела поставки обох типів товару; всі товари, закупівля яких проводилась у зазначеній процедурі, є товарами однієї групи за кодом ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо. Виходячи із зазначеного, замовник дійшов до висновку, що ТОВ «ТПК «ОБЛПАЛИВО» підтвердило свій досвід у виконанні договорів з аналогічним товаром, надав підтвердження наявності в нього товару, що закуповується замовником, а отже може забезпечити виконання зазначеної закупівлі, та з огляду на зазначене, у замовника не було підстав вважати тендерну пропозицію такою, що не відповідає умовам тендерної документації.
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТПК «ОБЛПАЛИВО» вимогам ТД Замовника, оскільки у підпункті 3.1 пункту 1 таблиці розділу 1 Додатка 1 до ТД Замовник у межах цієї процедури закупівлі наводить визначення аналогічного договору: Аналогічним вважається договір про закупівлю та постачання вугілля кам’яного та брикетів паливних вугільних, тобто Замовник вимагає наявність у учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (договорів) про закупівлю та постачання як вугілля кам’яного, так і брикетів паливних вугільних.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТПК «ОБЛПАЛИВО» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.04.2024). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ТПК «ОБЛПАЛИВО» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «ТПК «ОБЛПАЛИВО» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення учасником помилки в частині ненадання у складі тендерної пропозиції інформації та документального підтвердження наявності у нього досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) про закупівлю та постачання брикетів паливних вугільних відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 1 таблиці розділу 1 Додатка 1 до ТД.
Період усунення порушень:
25.06.2024 17:04 - 10.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
25.06.2024 17:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповноважена особа, фахівець з публічних закупівель КП "ЦЗО" - Чечель Артем Геннадійович, здійснюючи посадові обов’язки та виконуючи трудове завдання з проведення процедури закупівлі, відповідно до колективного договору, посадових інструкцій та законодавства України у сфері закупівель, припустився помилки під час аналізу питання відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу 8 пункту 28 та пункту 43 Особливостей під час проведення процедури закупівлі від 19.03.2024 року - UA-2024-03-19-012750-a, вид предмету закупівлі – товар, Брикет паливний вугільний та Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) (або еквівалент) за кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015- 09111200-2- Паливо на вугільній основі, ДК 021:2015-09111100-1 - Вугілля).
У зв'язку із наведеним та відповідно до висновку Південного офісу Держаудитслужби від 25.06.2024, зазначену особу притягнено до дисциплінарної відповідальності (наказ додається).
Дата публікації звіту:
02.07.2024 13:28
Запити/Пояснення
Номер:
d35b9ae90ec34178a82f47b7dd9c2b7f
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
18.06.2024 15:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» умовам пункту 1 таблиці розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не надано інформацію та документального підтвердження наявності у нього досвіду виконання аналогічного договору про закупівлю та постачання брикетів паливних вугільних.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.