-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з поточного ремонту по встановленню бортового каменю
Завершена
1 102 760.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 513.80 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 513.80 UAH
Номер:
6f1b9028a39340348e678f2f8699828e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-12-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.04.2024 00:00
Період моніторингу:
12.04.2024 17:52 - 04.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
12.04.2024 № 34-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
12.04.2024 № 34-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2024-03-15-004439-a, 15.03.2024, інформація, виявлена органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 6 ч. 2 ст. 22 Закону № 922 та абзацу 1 частини п’ятої статті 23 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 та пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», в редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – замовник) на 2024 рік UA-P-2024-03-15-005317-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.03.2024 № 118; тендерну пропозицію учасника ФОП Семихат Інна Вікторівна; вимогу про усунення невідповідностей до ФОП Семихат Інна Вікторівна; протокольне рішення уповноваженої особи від 26.03.2024 № 133; повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2024; договір про закупівлю послуг від 09.04.2024 № 10 на суму 1 102 760,00 грн з ФОП Семихат Інна Вікторівна; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 16.04.2024 та 18.04.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей встановлено порушення пункту 6 частини другої статті 22 Закону № 922, в частині відсутності в тендерній документації інформації про місце, де повинні бути надані послуги.
Згідно даних веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів відносно інформації про місце надання послуг Замовником зазначено – «Україна, відповідно до документації». При цьому, в тендерній документації не визначено місце, де повинні бути надані послуги.
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.
З урахуванням зазначеного, тендерна документація повинна містити, зокрема інформацію про місце надання послуг, що в порушення пункту 6 частини другої статті 22 Закону № 922 не забезпечено Замовником.
Слід відмітити, що з огляду на зміст тендерної документації, якою Замовником передбачено, що розрахунок договірної ціни здійснюється відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), та з урахуванням положення пункту 5.2 Настанови, відповідно до якої договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків, при формуванні проекту договору Замовник мав дотримуватися норм законодавства.
Враховуючи зазначене, відсутність в проекті договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації інформації про місце надання послуг з поточного ремонту не узгоджується з положеннями пункту 15 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в частині обов’язку визначення сторонами в договорі підряду найменування об’єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об’єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17.04.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Відповідь замовника від 18.04.2024 не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив, що «Нашим підприємством, як Замовником було оголошено тендерну закупівлю саме щодо надання послуг з поточного ремонту по заміні бортового каменю, що не є капітальним ремонтом в розумінні чинного законодавства. Відповідно вимоги загальних умов щодо укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 – не розповсюджуються на дану закупівлю.».
Як зазначено вище, з огляду на зміст тендерної документації та положення норм законодавства, зокрема пункт 5.2 Настанови проект договору мав містити місце надання послуг з поточного ремонту.
Крім цього, відносно недотримання пункту 6 частини другої статті 22 Закону № 922, в частині відсутності в тендерній документації інформації про місце, де повинні бути надані послуги Замовником відповідних пояснень не надано.
Окрім зазначеного, моніторингом встановлено порушення абзацу 1 частини п’ятої статті 23 Закону № 922, в частині незазначення в тендерній документації маркувань, протоколів випробувань, декларації або сертифікату, що можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі екологічним чи іншим характеристикам, встановленим в тендерній документації.
Згідно з пунктом 6 розділу 3 тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Так, в пункті 4 Додатку 3 до тендерної документації Замовником передбачено, що борт повинен відповідати діючим в Україні ДСТУ.
При цьому, в тендерній документації не зазначено, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено абзац 1 частини п’ятої статті 23 Закону № 922.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17.04.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Відповідь замовника від 18.04.2024 не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив, що «…Тобто, Тендерною документацією Замовника передбачено надання підтверджуючих відповідність ДСТУ Б В.2.6.2-2009 «Конструкції будинків і споруд ВИРОБИ БЕТОННІ І ЗАЛІЗОБЕТОНННІ Загальні технічні умови» паспорту або сертифікату якості на використані матеріали після надання послуг Виконавцем.
Також дана вимога передбачена п.6.3.3. Договору.
Таким чином, вимоги щодо надання підтверджуючих якість матеріалів документів (паспорти, сертифікати) на стадії подання тендерної пропозиції не передбачена.».
Згідно з поясненнями, наданими Замовником тендерна документація не містить інформації про маркування, протоколи випробувань, декларації або сертифікати, які можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі встановленим характеристикам, а саме відповідності борту діючим в Україні ДСТУ. При цьому, Замовником не наведено жодного аргументу на спростування порушення абзацу 1 частини п’ятої статті 23 Закону № 922, допущеного Замовником при складанні тендерної документації.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення замовником тендерної пропозиції ФОП Семихат Інна Вікторівна (далі – Переможець), яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Як зазначалося вище по тексту, пунктом 6 розділу 3 тендерної документації передбачено надання Учасниками у складі тендерних пропозицій, зокрема інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Так, тендерною документацією (п. 4 Додатку 3) Замовником передбачено, борт повинен відповідати діючим в Україні ДСТУ.
Основні характеристики бетонних і залізобетонних виробів, загальні технічні вимоги до них, вимоги безпеки передбачені ДСТУ Б В.2.6.2-2009 «Конструкції будинків і споруд ВИРОБИ БЕТОННІ І ЗАЛІЗОБЕТОННІ Загальні технічні умови».
Відповідно до п. 9.3 ДСТУ Б В.2.6.2-2009 «Конструкції будинків і споруд ВИРОБИ БЕТОННІ І ЗАЛІЗОБЕТОННІ Загальні технічні умови» підтвердження відповідності здійснюється або декларуванням виробником відповідності виробів із складанням декларації згідно з додатком Е цього стандарту, або шляхом їх сертифікації.
Отже, відповідність борту діючим в Україні ДСТУ підтверджується декларацією від виробника або сертифікатом відповідності. Проте, в складі тендерної пропозиції ФОП Семихат Інна Вікторівна відсутні документи, що підтверджують відповідність діючим в Україні ДСТУ, що не відповідає пункту 6 розділу 3 тендерної документації та пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пунктів 3, 4 Додатку 3 до тендерної документації замовником передбачено, що розрахунок ціни пропозиції здійснюється Учасником відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Розрахунок договірної ціни, локальний кошторис, зведений кошторисний розрахунок, розрахунок загальновиробничих витрат, підсумкова відомість ресурсів на весь обсяг робіт, розрахований відповідно до Настанови.
Разом з цим, пунктом 7 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що витрати з організації дорожнього руху на період надання послуг здійснює Виконавець за власний рахунок.
Відповідно до п. 1.23 Кошторисних норм України «Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи Благоустрій Збірник 18» застосування коефіцієнтів повинно бути обґрунтовано даними проекту.
Однак, в складі тендерної пропозиції Переможця надано документ «кошторис.pdf», (зокрема Локальний кошторис, відомість ресурсів) із розрахунками цінової пропозиції де до окремих видів робіт застосовано коефіцієнт до ресурсних елементних кошторисних норм 1,2 «Проведення робіт на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій», в той час як замовником в тендерній документації передбачено, що витрати з організації дорожнього руху на період надання послуг здійснює Виконавець за власний рахунок.
Отже, за вказаних обставин при розрахунку ціни Переможцем застосовано коефіцієнт до ресурсних елементних кошторисних норм 1,2 «Проведення робіт на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій», що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції Переможця пункту 3, 4, 7 Додатку 3 до тендерної документації.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17.04.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Надана замовником відповідь від 18.04.2024 не спростовує задокументованих порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив, що «Відповідно до Кошторисних норм України «Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Збірник 18 «Благоустрій» коефіцієнт 1,2 до ресурсних елементних кошторисних норм застосовується при проведенні робіт на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій.».
Наданими замовником поясненнями не надано жодного аргументу, який би підтверджував необхідність застосування коефіцієнта до ресурсних елементних кошторисних норм 1,2 «Проведення робіт на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій» при розрахунку Переможцем договірної ціни вимогам пункту 7 Додатку 3 до тендерної документації.
Окремо слід відмітити, що при виконанні робіт з розбирання бортових каменів на робітників та учасників дорожнього руху діють такі ж фактори як і при укладанні/установлені нових бортових каменів. В той же час, при виконанні робіт з розбирання бортових каменів Учасником не застосовано коефіцієнт 1.2 на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає тендерній документації замовника, та, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства в частині ненадання замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей на підставі пункту 43 Постанови № 1178 за наявності таких невідповідностей.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону № 922 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Отже, замовник у разі встановлення кваліфікаційного критерію, визначеного п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону № 922, вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про досвід виконання договору (договорів) аналогічного (аналогічних) саме за предметом закупівлі (товари, роботи чи послуги).
Замовником на підставі ч. 2 ст. 16 Закону № 922 в тендерній документації визначено ряд кваліфікаційних критеріїв, в тому числі інформація про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), де визначено, що аналогічним вважатиметься договір, предметом закупівлі якого є товари (роботи, послуги) з кодом згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентичним коду закупівлі, та/або з назвою предмету закупівлі, який виконується за договором, ідентичною назві закупівлі.
Встановлено, що предметом закупівлі UA-2024-03-15-004439-a є послуги з поточного ремонту по встановленню бортового каменю. При цьому, поточний ремонт в розумінні п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону № 922 є послугами, а не роботами.
ФОП Семихат Інна Вікторівна у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 20.03.2024 № 22 та відповідно копії аналогічних договорів (Договір на виконання робіт від 30.12.2021 № 38/12-21/з та договір на виконання робіт від 12.11.2021 № 29/11-21/з), зазначених у вказаній довідці. Так, предметом закупівлі вказаних договорів, заявлених як аналогічні є «Будівничі та ремонтні роботи (планування автошляху)» та «Будівництво технологічного майданчика з бетонних плит 10*30», які за своєю суттю та змістом не відповідають предмету закупівлі, а саме послугам з поточного ремонту по встановленню бортового каменю.
Внаслідок вказаного порушення законодавства, допущено факт при якому учасником ФОП Семихат Інна Вікторівна, що в подальшому визначений переможцем та з яким укладено договір про закупівлю послуг, в складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному п. 2 додатку 1 до тендерної документації, надано аналогічні договори, які не підтверджують досвід виконання договору аналогічного предмету закупівлі UA-2024-03-15-004439-a.
Таким чином, замовником на порушення пункту 43 Постанови № 1178 не надано учаснику ФОП Семихат Інна Вікторівна можливості усунення вищезазначених невідповідностей.
З метою підтвердження чи спростування встановлених порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17.04.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Відповідь замовника від 18.04.2024 не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив, що згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 р. № 708 замовник визначає предмет закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», щозатверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 р. № 1749 (далі — Єдиний закупівельний словник, ДК 021:2015, класифікатор), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Замовник має право визначити предмет закупівлі (для окремих частин, лотів) за четвертою-восьмою цифрою ДК 021:2015, за обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг (якщо можливо здійснити такий поділ у межах однієї процедури закупівлі). Учасники зобов’язані виконати лише ті вимоги, які зазначені в тендерній документації замовника.
Підпунктом 3 п.2 ст 16 ЗУ « Про публічні закупівлі» передбачено встановлення замовником такого кваліфікаційного критерію до учасників, як зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Інших додаткових вимог до аналогічних (аналогічного) договору (договорів) Законом не визначено.
Щодо вищезазначеного твердження замовника слід вказати наступне. В своєму поясненні замовник стверджує, що вимоги тендерної документації встановлені згідно пп. 3 п. 2 ст. 16 Закону № 922 та не містили інших додаткових вимог до аналогічних (аналогічного) договору (договорів).
При цьому, замовником не надано пояснень відносно відповідності наданих договорів, в якості аналогічних предмету закупівлі вимогам тендерної документації замовника.
Таким чином, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог пункту 43 Постанови № 1178 в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Період усунення порушень:
25.04.2024 19:53 - 10.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
25.04.2024 19:53
Оскарження висновку в суді
Опис:
Керуючись п.8 та п.10 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» КП КПС ШРБУ подає Позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Дата публікації:
09.05.2024 15:36
Дата відкриття провадження:
07.05.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
440/5468/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, та Наказу 12.04.2024 № 34-З Північно-східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України було прийнято та опубліковано рішення про проведення моніторингу закупівлі UA-2024-03-15-004439-a.
Підставою для проведення моніторингу стали: Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
25 квітня 2024 року о 19:53 на електронному майданчику було оприлюднено «Висновок про результати розгляду моніторингу закупівлі» (надалі по тексту – Висновок).
Відповідно до Висновку «про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-03-15-004439-a» від 25.04.2024р. за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 6 ч. 2 ст. 22 Закону № 922 та абзацу 1 частини п’ятої статті 23 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 та пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
п.8 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник має право протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
В свою чергу умовами п.10 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Комунальним підприємством «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (КП КПС ШРБУ) уважно ознайомившись із викладеним у Висновку, та вимогами Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, повністю не погоджуючись із викладеним та вимогами "Констатуюча частина" Висновку, керуючись п.8 та п.10 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» подає Позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-03-15-004439-a.
Дата публікації звіту:
02.05.2024 14:24
Запити/Пояснення
Номер:
53671e5356d34453b21235ec8405b8d8
Назва:
запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.04.2024 18:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.04.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1102760,00,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-15-004439-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- на підставі яких відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
9974036375df4457946f843cdc95f41e
Назва:
Послуги з поточного ремонту по встановленню бортового каменю
Дата опублікування:
16.04.2024 09:58
Опис:
Пояснення на запит Держаудитслужби від 12.04.2024
Комунальне підприємство "Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області керуючись п.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості), надає пояснення на Запит Держаудитслужби України від 12.04.2024.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України. Для поточного ремонту жодний нормативно-правовий акт не визначає обов’язкової форми технічної специфікації. Вартість поточного ремонту визначається на підставі обґрунтованих трудових і матеріально-технічних ресурсів та їх вартості. Для проведення процедури закупівлі та визначення її очікуваної вартості уповноваженій особі виробничим відділом підприємства надано локальний кошторис з розрахунком договірної ціни, відомість ресурсів до локального кошторису та відомість обсягів робіт. Також було проведено узгодження необхідних умов технічного завдання та інші умови процедури закупівлі.
При формуванні тендерної документації, Замовником було чітко сформовано вимогу до Пропозиції учасника, а саме тендерної пропозиція, в подальшому Договірної ціни на виконання послуг. Остання визначається на основі розрахунків Учасника (Підрядника) на поточні витрати на матеріали, устаткування, механізми та техніку з обов’язковим дотриманням вимог чинного законодавства України, в першу чергу «Настанови з визначення вартості будівництва». Показники загальновиробничих та адміністративних витрат не повинні перевищувати нормативні показники, що зазначені у КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» зі змінами та доповненнями. А також показник кошторисного прибутку, що враховується Учасником (Підрядником) в договірній ціні, повинен бути економічно обґрунтованим відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» зі змінами та доповненнями.
Номер:
40f305f861aa4ae6bf208feeb38c7791
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.04.2024 17:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.04.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Послуги з поточного ремонту по встановленню бортового каменю», очікуваною вартістю 1102760,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-15-004439-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- Відповідно до п. 15 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору. Також відповідно до п. 6 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги. При цьому тендерній документації та в укладеному договорі не визначено місце виконання робіт, що суперечить п. 15 Загальних умов та п. 6 ч. 2 статті 22 Закону;
- Відповідно до п. 4 Додатку 3 тендерної документації замовником встановлено вимогу щодо відповідності діючим в Україні ДСТУ. Відповідно до п. 9.3 ДСТУ Б В.2.6.2-2009 «Конструкції будинків і споруд ВИРОБИ БЕТОННІ І ЗАЛІЗОБЕТОННІ Загальні технічні умови» підтвердження відповідності здійснюється або декларуванням виробником відповідності виробів із складанням декларації згідно з додатком Е цього стандарту, або шляхом їх сертифікації.
Одночасно з цим, згідно з нормами абз. 2 ч. 5. ст. 23 Закону, у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Отже, відповідність борту діючим в Україні ДСТУ підтверджується декларацією від виробника або сертифікатом відповідності. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснюється встановлення відповідності запропонованого учасником борту діючим в Україні ДСТУ, враховуючи те, що тендерна пропозиція Учасника не містить вищевказаних документів?
- яким документом чи відповідно до яких норм передбачено підстави для застосування учасником коефіцієнту 1,2 до ресурсних елементних кошторисних норм під час розрахунку договірної ціни, локальний кошторис, застосування якого не передбачено технічним завданням наведеним в Додатку 3 тендерної документації?
- Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ФОП Семихат Інна Вікторівна на відповідність тендерній документації, в частині підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»?
ФОП Семихат Інна Вікторівна у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 20.03.2024 № 22 та відповідно копію аналогічного договору (Договір на виконання робіт від 30.12.2021 № 38/12-21/з), зазначеного у вказаній довідці. Так, предметом закупівлі вказаного договору, заявленого як аналогічний є «Будівничі та ремонтні роботи (планування автошляху)», який за своєю суттю та змістом не відповідає предмету закупівлі, а саме послугам з поточного ремонту по встановленню бортового каменю. Поясніть вказане.;
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідала Тендерній документації замовника, та, відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей підлягала відхиленню.
Надати пояснення за вищевказаними пунктами.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
e3cc12fccf5b4644841811f6493226a9
Назва:
Послуги з поточного ремонту по встановленню бортового каменю
Дата опублікування:
18.04.2024 16:20
Опис:
Щодо закупівлі UA-2024-03-15-004439-a «Послуги з поточного ремонту по встановленню бортового каменю», згідно коду ДК 021:2015 (CPV) код – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233140-2 Дорожні роботи).
Слід зазначити наступне.
Відповідно до статті 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про дорожній рух" та з метою забезпечення безпеки дорожнього руху та створення належних умов організації руху автомобільного транспорту по вулицях Кременчуцької територіальної громади, приведення (підтримання стану) їх у відповідність до вимог Державного стандарту України ДСТУ 3587-97 "Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану. Безпека дорожнього руху", зважаючи на зменшення кількості працівників та наявні вакансії, тим самим недостатню кількість працівників, було оголошено закупівлю UA-2024-03-15-004439-a «Послуги з поточного ремонту по встановленню бортового каменю».
Нашим підприємством, як Замовником було оголошено тендерну закупівлю саме щодо надання послуг з поточного ремонту по встановленню бортового каменю, що не є капітальним ремонтом в розумінні чинного законодавства. Відповідно вимоги загальних умов щодо укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 – не розповсюджуються на дану закупівлю.
Нормою абз.2 ч.5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Тендерна документація Замовника, а саме Додаток 3 до Тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» містить такі вимоги щодо якості борта та підтвердження відповідності:
- в Розділі «Орієнтовний обсяг послуг» в пункті 4 містить вимогу: «4. Борт повинен відповідати діючим в Україні ДСТУ»;
- в Розділі «Орієнтовний обсяг послуг» в пункті 9 містить вимогу: «9. Після надання послуг Виконавець надає Замовнику : - паспорта або сертифікати на використані матеріали;…».
Тобто, Тендерною документацією Замовника передбачено надання підтверджуючих відповідність ДСТУ Б В.2.6.2-2009 «Конструкції будинків і споруд ВИРОБИ БЕТОННІ І ЗАЛІЗОБЕТОНННІ Загальні технічні умови» паспорту або сертифікату якості на використані матеріали після надання послуг Виконавцем.
Також дана вимога передбачена п.6.3.3. Договору.
Таким чином, вимоги щодо надання підтверджуючих якість матеріалів документів (паспорти, сертифікати) на стадії подання тендерної пропозиції не передбачена.
Відповідно до Кошторисних норм України «Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Збірник 18 «Благоустрій» коефіцієнт 1,2 до ресурсних елементних кошторисних норм застосовується при проведенні робіт на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другій.
В тендерній документації наданий перелік робіт по встановленню бортового каменю без вказівки на ресурсні елементні кошторисні норми. Найменування робіт може відрізнятися, так же само як і одиниці виміру при визначенні обсягів робіт, але головне, щоб склад робіт відповідав технології по нарізуванню швів.
Додатково повідомляємо, що комунальне підприємство «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області здійснює свою діяльність виключно у відповідності до норм чинного законодавства.
Згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 р. № 708 замовник визначає предмет закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», щозатверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 р. № 1749 (далі — Єдиний закупівельний словник, ДК 021:2015, класифікатор), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Замовник має право визначити предмет закупівлі (для окремих частин, лотів) за четвертою-восьмою цифрою ДК 021:2015, за обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг (якщо можливо здійснити такий поділ у межах однієї процедури закупівлі). Учасники зобов’язані виконати лише ті вимоги, які зазначені в тендерній документації замовника.
Підпунктом 3 п.2 ст 16 ЗУ « Про публічні закупівлі» передбачено встановлення замовником такого кваліфікаційного критерію до учасників, як зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Інших додаткових вимог до аналогічних (аналогічного) договору (договорів) Законом не визначено.