-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Придбання та встановлення обладнання стаціонарних постів автоматизованої системи моніторингу атмосферного повітря у Львівській області
Завершена
6 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 30 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 30 000.00 UAH
Номер:
f5b21c5938304c4f81f187dcedc81238
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-08-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.05.2024 00:00
Період моніторингу:
08.05.2024 15:51 - 30.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.05.2024 № 96
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 08.05.2024 № 96.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 5. UA-2024-03-14-012183-a, 14.03.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Крім того, з метою дотримання принципів здійснення закупівель, визначених у статті 5 Закону (зокрема, максимальної економії, ефективності та пропорційності), рекомендуємо враховувати положення Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 при визначенні очікуваної вартості закупівель.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-03-14-011513-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни; оприлюднені звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та вимогу про уснення порушень під час проведення процедури закупівлі, а також відповіді Замовника на такі звернення та вимогу; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 01.04.2024 №01/04/24; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Асташина Данила Сергійовича (щодо правомірності її відхилення Змовником); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.04.2024 №05/04/24; тендерну пропозицію ТОВ «Хімлаборреактив»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Хімлаборреактив» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 19.04.2024 №02-04/2024; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Замовником за досліджуваною процедурою закупівлі заплановано придбання (із встановленням) 4 комплектів стаціонарних пунктів/постів спостереження (індикативні вимірювання) автоматизованої системи моніторингу якості атмосферного повітря (АПС) у Львівській області (зоні) з можливістю забезпечення проведення за допомогою автономних сенсорів зі складу АПС скринінгових досліджень в зоні (виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт та введення обладнання в експлуатацію повинні бути виконані силами сервіс-інженера (інженерів), проведення навчання персоналу замовника на всьому поставленому обладнанні із отриманням відповідних сертифікатів).
При цьому, Замовником очікувану вартість закупівлі визначено в сумі 6 000 000,00 грн з ПДВ (1 500 000,00 грн з ПДВ за 1 комплект).
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити: обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; а також оприлюдненням такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, керуючись нормами частини пятої статті 8 Закону, під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено в електронній системі закупівель запит до Замовника щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У наданій Замовником інформації зазначено, зокрема, що очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися на підставі інформаційних ресурсів мережі Інтернет, інформації про проведені процедури закупівель у «ProZorro» на основі цінових пропозицій, наданих підприємствами, які займаються виробництвом, обслуговуванням, комплектуванням, оптовою торгівлею інструментів і обладнання вимірювальної техніки, на основі відповідей визначено середню вартість.
Також, до моніторингу надано копії комерційних пропозицій щодо постачання предмету досліджуваної закупівлі (індикативної станції моніторингу атмосферного повітря): від ТОВ «Хімлаборреактив» (від 25.01.2024, вартість – 1 004 711,34 грн за комплект з пуско-налагоджувальними роботами та навчанням персоналу (61 684,14 грн)), від ТОВ «ВТФ «Елегія» (від 15.01.2024, вартість – 1 311 424,80 грн за комплект з пуско-налагоджувальними роботами (30 000,00 грн) та річною підпискою Standart на сервер або передачею даних на сервер замовника (34 132,80 грн)) та від ТОВ «НВП Новус Кібернетик» (від 15.01.2024, вартість – 2 450 000,00 грн за комплект, вартість монтажних та пусконалагоджувальних робіт включена у вартість обладнання без виокремлення вартості таких робіт).
Іншого документального підтвердження щодо аналізу Замовником інформаційних ресурсів мережі Інтернет про проведені процедури закупівель у «ProZorro» до моніторингу не надано.
Аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо цін на аналогічний товар у минулих періодах встановлено, що закупівля обладнання стаціонарних постів автоматизованої системи моніторингу атмосферного повітря здійснювалася іншими замовниками за закупівлями UA-2021-10-12-013266-b (858 499,99 грн з ПДВ за комплект, постачальник ТОВ «Хімлаборреактив»), UA-2023-07-04-011699-a (1 272 767,92 грн з ПДВ за комплект, постачальник ТОВ «Хімлаборреактив»).
Слід зазначити, що відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за відповідними принципами, зокрема, максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень та має рекомендаційний характер, далі – Примірна методика №275), для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін рекомендується: привести всі ціни, отримані з вищезазначених джерел інформації, до єдиних умов, враховуючі валюту, умови поставки, умови оплати тощо; з масиву цінових даних (щонайменше 3 ціни) виключити, за необхідності, ціни, які суттєво (на 30 % і більше) відрізняються в меншу/більшу сторону від найближчої наступної/попередньої ціни.
Також, відповідно до Примірної методики №275 у разі неможливості отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін доцільно застосовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель. Для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару/послуги), які приведені до єдиних умов.
Як інформаційні джерела використовуються: для індексу інфляції - офіційний вебсайт Державної служби статистики України, для курсів іноземних валют - офіційний вебсайт Національного банку України. З метою встановлення поточних цін, до цін попередніх закупівель застосовується коефіцієнт індексації, розрахований за допомогою калькулятора індексації на офіційному вебсайті Державної служби статистики України.
Отже, у разі виключення з масиву наявних комерційних пропозицій комерційної пропозиції ТОВ «НВП Новус Кібернетик» (2 450 000,00 грн за комплект), врахування закупівельних цін минулих закупівель, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», з урахуванням індексу інфляції (за 2022 рік – 126,6%, за 2023 рік – 105,1%), очікувана вартість предмета досліджуваної процедури закупівлі становила б меншу суму (розрахунково не більше 1 337 679,08 грн з ПДВ за комплект).
Слід також зазначити, що участь у досліджуваній процедурі закупівлі взяли ФОП Асташин Д.С. з остаточною ціновою пропозицією 800 000,00 грн за комплект та ТОВ «Хімлаборреактив» з остаточною ціновою пропозицією 949 694,25 гривень.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, за нормами пункту 28 Особливостей №1178, у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Моніторингом встановлено, що в частині 3 Додатку №2 до тендерної документації Замовником вказано, що на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є обмеженим, тому відповідно до пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі має надати витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Однак, з 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції відкрило доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення (про що повідомлено на сайті НАЗК: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/nazk-vidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijni-ta-pov-yazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-iz-vrahuvannyam-bezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/).
Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено спосіб для надання інформації, яка знаходиться у вільному публічному доступі (щодо підтвердження відсутності підстави за підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178), чим порушено вимоги пунтів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
27.05.2024 14:21 - 11.06.2024 00:00
Дата публікації висновку:
27.05.2024 14:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Про усунення порушень
На виконання вимог у Висновку, повідомляємо Вас про те, що департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації здійснено усі заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень вимог пунктів 3,28 та 47 Особливостей №1178, при заповненні документів, що оприлюднюються та при складанні тендерної документації відповідно до Закону України про публічні закупівлі та Особливостей №1178.
Зокрема т.в.о. директора Оксаною ВІЙТИК проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою з питань публічних закупівель щодо недопущення виявлених порушень у подальшому шляхом здійснення заходів з посилення контролю за дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» при складанні тендерної документації та надано рекомендації про проходження навчання, у тому числі онлайн, у сфері публічних закупівель щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, з метою недопущення у подальшому встановлених порушень.
Крім того, з метою дотримання принципів здійснення закупівель, визначених у статті 5 Закону (зокрема, максимальної економії, ефективності та пропорційності), в подальшому для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі будемо керуватись положенням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 при визначенні очікуваної вартості закупівель.
Дата публікації звіту:
03.06.2024 13:06
Запити/Пояснення
Номер:
4e7a6b4d8f6f4253aba69a3ce572c8ac
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
13.05.2024 12:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.05.2024 00:00
Опис:
Дата: 13.05.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-03-14-012183-a, яка проводилась Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
26797bf8df2144b78b8ec10cbdf66e2f
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
16.05.2024 16:31
Опис:
На ваш запит від 13.05.2024 щодо закупівлі за ID: UA-2024-03-14-012183-a, Департамент екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації надає пояснення:
1. Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися на підставі інформаційних ресурсів мережі Інтернет, проведених процедур держзакупівель «ProZorro» на основі цінових пропозицій наданих підприємствами, які займаються виробництвом, обслуговуванням, комплектуванням, оптовою торгівлею інструментів і обладнання вимірювальної техніки. На основі відповідей визначено середню вартість (копії додаються).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувалися відповідно до Порядку здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року №827 «Деякі питання здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря», постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 №94 «Про затвердження Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки» наказу Міністерства охорони здоров’я України від 14.01.2020 №52, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.02.2020 за №156/34439 «Про затвердження гігієнічних регламентів допустимого вмісту хімічних і біологічних речовин в атмосферному повітрі населених місць» та інших нормативно-правових актів.
Окрім цього, обсяг фінансування визначено відповідно до Переліку природоохоронних заходів, фінансування яких здійснюється з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища у 2024 році, затвердженого розпорядженням Львівської обласної військової адміністрації від 08.03.2024 року №198/0/5-24ВА.
Відтак, розмір бюджетного призначення за КЕКВ 3110, очікувану вартість закупівлі 4 постів моніторингу визначено на загальну суму: 6 000 000,00 грн. з ПДВ.
2. Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://loda.gov.ua/useful-info/98311?authorId=17111