-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Райдер та ріжуча дека
Тендер Prozorro UA-2024-03-14-008383-a
кількість-2 найменування
Завершена
490 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 450.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 450.00 UAH
Номер:
b22abbd51ac64bfa809227dfb182d954
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-09-11-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.09.2024 00:00
Період моніторингу:
11.09.2024 16:13 - 03.10.2024 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.09.2024 № 192
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.09.2024 № 192.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 7. UA-2024-03-14-008383-a, 14.03.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Галина ГАВЧАК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лісмаш» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43, а також підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції АТ «Альцест»; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення норм пунктів 3 та 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Природоохоронної рекреаційної установи парк-пам’ятка садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Стрийський парк» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-03-14-010740-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 26.03.2024; тендерну пропозицію АТ «Альцест» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Лісмаш»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Лісмаш» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 08.04.2024 №08/04; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної закупівлі є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної в мережі Інтернет інформації офіційного веб-сайту Замовника не виявлено. На офіційному вебсайті засновника Замовника (Львівська міська рада, https://city-adm.lviv.ua), а також Департаменту природних ресурсів, будівництва та розвитку громад Львівської міської ради (https://city-adm.lviv.ua/public-information/departments/departament-mistobuduvannia) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та/або розміру бюджетного призначення за процедурою закупівлі UA-2024-03-14-008383-a не виявлено.
Під час моніторингу, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником надано відповідь, у якій, зокрема, зазначено, що внесення змін до Постанови КМУ №710 іде всупереч з вимогами закону, зокрема частини четвертої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», а також що створення та утримання власного веб-сайту не відноситься до першочергових витрат, тому власний веб-сайт відсутній.
Однак, згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання, а за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2024-03-14-008383-a шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У частині 3.1 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що відповідно до частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів). Файл накладеного КЕП повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/verify.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб електронного підпису чи печатки – апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
За нормами частини першої статті 19 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки за допомогою відповідних технічних та процедурних засобів повинні забезпечувати: надійний рівень конфіденційності особистих ключів під час їх генерації, зберігання та створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки; належний рівень унікальності пари ключів, які вони генерують; надійний рівень неможливості обчислення значення особистого ключа на основі відкритої інформації та надійний захист кваліфікованого електронного підпису чи печатки від підроблення шляхом використання наявних на даний момент технологій; можливість надійного захисту підписувачем чи створювачем (уповноваженим представником створювача) електронної печатки особистого ключа від використання іншими особами.
Згідно з нормами частини другої статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, за умови, зокрема, використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону; підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Водночас, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису
Отже, законодавством, зокрема спеціальним Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», розмежовано поняття кваліфікованого електронного підпису та удосконаленого електронного підпису за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником ТОВ «Лісмаш» електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерну пропозицію вказаного учасника накладено удосконалений електронний підпис, який з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Таким чином, учасником ТОВ «Лісмаш» при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог частини 3.1 розділу 3 тендерної документації Замовника, вказаний учасник не відповідав встановленим вимогам відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Згідно з нормами пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, з врахуванням наявності вищенаведених невідповідностей (накладення на тендерну пропозицію учасником УЕП, а не КЕП), на порушення норм пункту 43 Особливостей №1178 Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Як наслідок, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Лісмаш», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником підтверджено, що при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Лісмаш» ним було встановлено, що учасником підписано пропозицію не КЕП, а УЕП (електронним підписом на незахищеному носії), а також що з врахуванням Постанови КМУ від 12.12.2023 №1298 «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів», законодавчо встановлено можливість використання УЕП при наданні електронних публічних послуг замість КЕП, якщо Законом не встановлено інше.
Однак, як встановлено моніторингом, Замовником самостійно у тендерній документації встановлено вимогу щодо накладення на тендерну пропозицію учасника саме кваліфікованого, а не удосконаленого електронного підпису.
Відповідно до визначень у частині першій статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником, а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.
Окрім того, слід зазначити, що відповідно до норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Таким чином, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищенаведених невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Лісмаш» та, відповідно, на порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, не відхилено тендерну пропозицію цього учасника, а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
27.09.2024 12:20 - 12.10.2024 00:00
Дата публікації висновку:
27.09.2024 12:20
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання наведених у висновку зобов'язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель замовник зазначає наступне.
Керівником замовника проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю. Зобов’язуємось вчиняти відповідні дії згідно Постанови кожного разу після створення сайту, у разі виділення відповідного фінансування.
Також зазначаємо, що на усунення порушення норм пунктів 3 та 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 вжито заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору №08/04 від 08 квітня 2024 року з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Так, сторонами договору підписано додаткову угоду №1 від 30.09.2024 року до договору про розірвання договору за взаємною згодою сторін.
Дата публікації звіту:
30.09.2024 16:03
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- other: Відсутній механізм
Опис:
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 08.04.2024 №08/04.
Дата публікації:
28.11.2024 11:45
Запити/Пояснення
Номер:
7d1d3742755c44929520a9f920128384
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.09.2024 17:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.09.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-03-14-008383-a, яка проводилась Природоохоронною рекреаційною установою парк-пам’ятка садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Стрийський парк» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5aa5c3be03dc4d728149f853857e5484
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
17.09.2024 11:20
Опис:
1.Щодо питання №1 «Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.»
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: визначено відповідно до одного із методів затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020р. № 275 (далі – Наказ), а саме шляхом отримання комерційних пропозицій щодо вартості товару. На основі здійснених запитів замовником було отримано 2 (дві) цінові пропозиції, а також як третю взято за основу дані із сайту постачальника, так очікувана вартість визначена як середнє арифметичне значення цих чисел. Детальний розрахунок додається окремим файлом (додаток).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик: визначені на основі типових характеристик для садової техніки, потреба у закупівлі якої наявна у замовника. Зокрема для райдера – це Тип Двигуна, Тип обладнання, Кількість циліндрів, Об'єм циліндра, Охолодження двигуна, Потужність, Наявність масляного фільтра, Об'єм паливного бака, Тип трансмісії, Вага (без ріжучого обладнання), Висота скошування, мін.–макс., Ширина скошування, Кількість рівнів висоти скошування, Привід, Гарантія, Розташування косильної деки: для деки – це Ножі, Матеріал деки, Висота скошування min., Висота скошування max. , Ширина скошування , Викид скошеної трави , Гарантія. Костистуючись своїм правом замовник зазначає конкретну марку і виробника із зазначенням виразу «або еквівалент», для того, щоб учасники торгів мали чіткіше розуміння типу товару необхідного замовнику. Додатково документ із затвердженими характеристиками додається окремим файлом (додаток).
2. Щодо питання №2 «Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Згідно статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник оприлюднює в електронній системі закупівель, а саме через електронний майданчик для здійснення публічних закупівель, всю інформацію стосовно закупівель. Частина 4 статті 10 Закону дає можливість, а не зобов’язує (носить імперативний характер зобов’язання) замовників додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Відповідно до статті 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Закони мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів. Внесення змін до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель іде всупереч з вимогами закону, зокрема ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з особливо складним періодом в Україні – повномасштабним вторгненням держави-агресора, замовника здійснюється лише на першочергові витрати. Створення та утримання власного веб-сайту не відноситься до таких першочергових витрат, тому власний веб-сайт відсутній. При плануванні господарської діяльності на майбутні періоди , за сприятливих умов та наявності додаткових фінансових ресурсів, буде враховано розроблення та утримання власного веб – сайту.
Номер:
fc5b4f3f59034e3fa338a596352913fa
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
24.09.2024 11:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.09.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-03-14-008383-a, яка проводилась Природоохоронною рекреаційною установою парк-пам’ятка садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Стрийський парк» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно пункту 3 частини 3 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що відповідно до частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП), уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів). Файл накладеного КЕП повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/verify.
Моніторингом встановлено, що переможцем ТОВ «Лісмаш» під час перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/verify накладено удосконалений незахищений підпис.
Відповідно до пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості №1178) під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Враховуючи вищенаведене, наявні невідповідності накладанні підпису на тендерну пропозицію учасника ТОВ «Лісмаш», які відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 підлягають виправленню (в частині накладення підпису на тендерну пропозицію учасника).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи перевірено Замовником накладений переможцем ТОВ «Лісмаш» підпис на тендерну пропозицію та чи встановлено невідповідність вимогам тендерної документації?
2. Пояснити причини не оприлюднення вимоги про усунення визначених невідповідностей ТОВ «Лісмаш» згідно пункту 43 Особливостей №1178?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
63883eed98c640978239fcd26194f60d
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
26.09.2024 13:21
Опис:
Відповідь на запит в межах проведення моніторингу UA-M-2024-09-11-000029 по закупівлі ДК 021:2015: 16160000-4 – Садова техніка різна (Райдер та ріжуча дека)
1.Щодо питання: «Чи перевірено Замовником накладений переможцем ТОВ «Лісмаш» підпис на тендерну пропозицію та чи встановлено невідповідність вимогам тендерної документації»
При перевірці пропозиції учасника встановлено, що у складі пропозиції учасника подані всі документи згідно вимог. Водночас, завантажені документи, тобто тендерна пропозиція, як було встановлено замовником, підтверджена не КЕП, а УЕП- удосконаленийм електронним підписом.
2. Щодо питання: «Пояснити причини не оприлюднення вимоги про усунення визначених невідповідностей ТОВ «Лісмаш» згідно пункту 43 Особливостей №1178»
Аналізуючи зміст та вимоги тендерної документації за сукупністю, а також відповідність тендерної пропозиції учасника таким вимогам, було встановлено, що на вимогу розділу 3 документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» про те, що «Відповідно до частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП), уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів). Файл накладеного КЕП повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/verify.» Учасником підтверджено пропозицію електронним підписом на незахищеному носії, тобто УЕП.
Аналізуючи вище зазначене на відповідність вимогам документації замовник звернувся до нормативних джерел інформації, зокрема до Постанови КМУ від 12 грудня 2023 р. № 1298 «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Відповідно до Постанови встановлено вимоги які визначають формати удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг. Удосконалені електронні підписи та печатки в наведених в постанові форматах , а також в інших форматах, ніж зазначені в абзаці першому пункту 5, можуть використовуватися для отримання електронних публічних послуг, якщо надавач електронних довірчих послуг відповідає вимогам, визначеним частиною четвертою статті 13 Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”, а засоби підтвердження удосконаленого електронного підпису та печатки відповідають цим вимогам та є придатними для автоматизованої обробки.»
Отже, законодавчо встановлено можливість використання УЕП при наданні електронних публічних послуг замість КЕП, якщо Законом не встановлено інше.
Дані отримані при зчитуванні через сайт ЦЗО електронного підпису учасника ТОВ "Лісмаш", яким підтверджено пропозицію, дозволили замовнику здійснити автентифікацію підписанта, його посаду, дату і час підпису, сертифікат ключа, центр видачі ключа.
Оскільки центр видачі ключа учасника є сертифікованим, а саме КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна", то замовником було прийнято рішення про відсутність невідповідностей у зв’язку із тим, що електронний сертифікат ключа може використовуватися для отримання електронних публічних послуг, адже надавач електронних довірчих послуг відповідає вимогам, визначеним частиною четвертою статті 13 Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”.
Відтак, зважаючи на встановлений факт, а також подання всіх документів пропозиції згідно вимог, замовником було прийнято рішення про відповідність пропозиції учасника вимогам документації (з урахуванням норм чинного законодавства).