-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
34630000-2 – частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (виріб зі сталі вуглецевої HP-2A, посилений, марка сталі В6Т за стандартом UIC810-1, 5th issue (за зразком))
Торги не відбулися
4 808 960.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 48 090.00 UAH
мін. крок: 1% або 48 090.00 UAH
Номер:
c536f4b7999844c7beaabd7d66ed27f2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-26-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.03.2024 00:00
Період моніторингу:
26.03.2024 16:42 - 17.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
26.03.2024 № 17-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 26.03.2024 № 17-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
1. UA-2024-03-14-004205-a, яку проводить Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту "Запоріжелектротранс";
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення абз.3 п.3, п.28 Особливостей №1178 та п.3, п.4, п.8 ч.2 та ст.22 та п.3 ч.1 ст.16, п.3 ч.2 ст.22 Закону №922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій п.43 та абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №1178
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення відносно даної закупівлі (процедуру закупівлі відмінено в ході моніторингу), керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення в подальшому, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «16» квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.03.2025 №53 (далі - ТД).
Аналізом процедури закупівлі встановлено наступне.
За аналізом процедури закупівлі встановлено:
- порушення у частині формування тендерної документації (далі – ТД) у частині вимог до ступеня локалізації товару та вимог до наявності аналогічного досвіду;
- порушення під час розгляду тендерної пропозиції.
Замовник закуповує виріб зі сталі вуглецевої HP-2A, посилений, марка сталі В6Т за стандартом UIC810-1, 5th issue (за зразком).
Предметом закупівлі є товар, визначений Замовником за 4-ю цифрою Національного класифікатора “Єдиний закупівельний словник”, якою визначено клас товару, а саме - 34630000-2 – частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху.
Слід зазначити, що Єдиний закупівельний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру та складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.
Відповідно до ієрархічної структури Єдиного закупівельного словника визначений Замовником за 4-ю цифрою клас товару належить до групи товарів за кодом 34600000-3 Залізничні та трамвайні локомотиви і рейковий рухомий склад та супутні деталі.
З метою створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості, товар який закуповує Замовник, відповідно до пп.2 п.6-1 Прикінцевих положень Закону №922, віднесено до переліку товарів, закупівля яких відбувається виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 20 відсотків.
Разом з тим, відповідно до п.13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок) Учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до п.13-1 Порядок Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Відповідно до абз.3 п.3 Особливостей №1178 - під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
З огляду на зазначене, Замовника зобов’язано належним чином забезпечити виконання вимог законодавства щодо локалізації, зокрема внесенням в ТД та проект договору відповідних положень.
ТД та проект договору, який оприлюднено окремим файлом не містять таких положень, чим порушено вимоги законодавства щодо формування умов ТД, а саме абз.3 п.3, п.28 Особливостей №1178 та пп.3, пп.4, пп.8 ч.2 ст.22 Закону №922.
Відповідно до п.3 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям та форма згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п.1 Додатку 2 до ТД на підтвердження наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) повинен надати:
- довідку в довільній формі;
- скановану копію аналогічного (-их) виконаного (-их) договору (-ів);
-лист-відгук (-и) у довільній формі, який виданий суб’єктами господарювання-замовниками.
На виконання наявної вимоги Учасником у складі тендерної пропозиції було подано Довідку в довільної формі «Про наявність аналогічного досвіду» від 20.03.2024, договору від 11.03.2022 №25 (далі – аналогічний договір) на поставку «виробу зі сталі вуглецевої HP-2A, посиленого» укладеного з ФОП Деркач Валентина Василівна та лист відгук від контрагента в якому зазначено що під час виконання договору Учасник позитивно себе зарекомендував.
Право Замовника встановлювати вимоги щодо відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям передбачено абз.7 п.28 Особливостей №1178 та відповідними пунктами ч.2 ст.16 Закону №1178.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.16 Закону №1178 Замовник встановлює відповідність Учасника кваліфікаційному критерію у частині наявності аналогічного досвіду за сукупної наявності наступних умов :
- договору саме за предметом закупівлі;
- документального підтвердження виконання такого договору.
Таким чином, наявність аналогічного досвіду у Учасника підтверджується за наявності договору та документального підтвердження факту його виконання.
Відповідно до п.7.1.3 аналогічного договору Учасник зобов’язаний забезпечити поставку товару кількості та строки узгоджені Сторонами.
Відповідно до п.4.4. аналогічного договору Учасник разом з товаром повинен надати рахунок фактуру та видаткову накладну.
Відповідно до п.6.1 Учасник повинен підтвердити якість товару сертифікатом якості.
З огляду на наведенні положення аналогічного договору документальним підтвердженням договору є рахунок фактура, видаткова накладна, сертифікат якості.
Таким чином документальне підтвердження виконання договору є наявність зазначених документів у сукупності.
Таким чином, лист-відгук не може бути документальним підтвердженням виконання договору.
Разом з тим, необхідно зазначити, що у наданому листу-довідці не зазначено що договір виконано, а надано характеристику Учаснику під час виконання договору.
Таким чином, виконання Учасником вимог ТД у цій частині не може бути підтвердженням наявності аналогічного досвіду.
Сформовані Замовником вимоги не відповідають положенням законодавства, а саме п.3 ч.1 ст.16, п.3 ч.2 ст.22 Закону №922.
Відповідно до протоколу №64 від 27.03.2024 тендерну пропозицію Учасника відхилено на підставі, передбаченої абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №1178.
Замовником зазначено, що Учасником не виконано вимоги п.2.17, п.2.18 Додатку 2 до ТД щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до п.2.17 Додатку 2 до ТД заповнена форма згідно з Додатком 4 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація).
Відповідно до п.2.18 Додатку 2 до ТД копія сертифікату відповідності або сертифікату (паспорту) якості чи іншого документу, який підтверджує якість Товару, та/або відповідність його ТУ та/або діючим стандартам. Якщо учасник не має відповідних документів підтвердження якості Товару чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.
Замовник зазначає, що Учасником на виконання вимог п.2.17 Додатку 2 до ТД надано відповідний документ якій не містить інформації про виробника, найменування та технічні характеристики, а документів на виконання вимог п.2.18 Додатку Учасником взагалі не надано.
Притому, як зазначено вище, на виконання вимог щодо наявності аналогічного досвіду Учасником надано договір та лист-відгук від контрагента.
Відповідно до наведених вище положень аналогічного договору Учасник повинен надати усі відповідні сертифікати, а поставлений товар за аналогічним договором аналогічний тому, який закуповує Замовник, а саме виріб зі сталі вуглецевої HP-2A, посиленого.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції Учасника наявна відповідна інформація щодо предмету закупівлі, а Замовник міг надати Учаснику право на виправлення невідповідності у порядку, передбаченому п.43 Особливостей.
Разом з тим, вимоги щодо надання документів підтверджуючих відповідність технічним вимогам сформовані з порушенням абз.3 п.3, п.28 Особливостей №1178 та пп.3, пп.4, ст.22 Закону №922.
З огляду на зазначене, порушення у формуванні ТД призвели до ненадання Учаснику права на виправлення невідповідності та безпідставному відхиленню.
Зазначеними діями, Замовником порушено п.43 та абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №117.
Період усунення порушень:
19.04.2024 15:58 - 04.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
19.04.2024 15:58
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту «Запоріжелектротранс» (замовник) ознайомившись з висновком Східного офісу Держаудитслужби у Запорізькій області за предметом закупівлі «Код за ДК 021:2015 – 34630000-2 – частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (виріб зі сталі вуглецевої HP-2A, посилений, марка сталі В6Т за стандартом UIC810-1, 5th issue (за зразком))» (ідентифікатор UA-2024-03-14-004205-a) (надалі - Закупівля), який розміщений в електронній системі закупівель 19.04.2024, повідомляє, про причини неможливості усунення виявлених порушень, оскільки Закупівля не відбулася 02.04.2024 а висновок опубліковано 19.04.2024.
Відповідно до п.7 статті 8 Закону, якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Дата публікації звіту:
26.04.2024 15:51