-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Сир твердий, сир кисломолочний
Завершена
285 600.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 428.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 428.00 UAH
Номер:
f8eb39fd8ff740f6a1ce699af0252aa7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-16-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.04.2024 00:00
Період моніторингу:
16.04.2024 17:20 - 08.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.04.2024 № 20-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 16.04.2024 № 20-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
3.UA-2024-03-13-013119-a від 13.03.2024 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Дрозд І.П. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 04.04.2024 за №139 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Заліщицької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.03.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.03.2024, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Дрозда Івана Павловича (далі – ФОП Дрозд І.П.), повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2024 року, договір закупівлі від 04.04.2024 за №139, пояснення Замовника від 25.04.2024, отримане через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства встановлено, що на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону при закупівлі товарів в тендерній документації зазначено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуги як співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Аналізом пропозиції ФОП Дрозд І.П. на відповідність вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Відповідно до Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації учасникам встановлено, окрім іншого, вимогу щодо надання договору, укладеного з виробником та/або постачальником та/або дилером та/або дистриб’ютором (надається у разі, якщо учасник не є виробником запропонованого товару) на поставку запропонованого учасником товару, дійсного впродовж строку поставки товару, що є предметом цієї закупівлі.
Окрім цього, Замовником, у вищезгаданому Додатку 1 до тендерної документації зазначено: «Запропонований учасником до закупівлі товар повинен відповідати вимогам, встановленим нормативними документами за основними показниками, що підтверджується наданим учасником у складі тендерної пропозиції протоколом випробувань харчової продукції та/або експертним висновком».
На вказані вимоги ФОП Дрозд І.П. у складі пропозиції подано документи: - експертний висновок №004040 д.к./23 від 30 жовтня 2023 року на сир кисломолочний 9% жирності продукції ПП «ДЖИВАЛЬДІС»;
- експертний висновок №001416 п/23 від 21 серпня 2023 року на сир твердий ДСТУ 6003:2008 продукції – ТОВ «Андрушівський маслосирзавод».
На підтвердження співпраці із виробниками товару, які є замовниками вищезгаданих документів на якість продукції, що є предметом цієї закупівлі, ФОП Дрозд І.П. надано:
- авторизаційні листи від ТОВ «АВІДАЛЬ» (офіційного дистриб’ютора виробника) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни – ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ» із зазначенням, що продукція виробництва ПП «ДЖИВАЛЬДІС» реалізується на підставі договору поставки між ТОВ «АВІДАЛЬ» та ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ»;
- договір поставки від 27 лютого 2024 року за №27/02/24, укладений між ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ» та ФОП Дрозд І.П., де у розділі 1 «Предмет договору» не зазначено найменування (переліку) товару, що буде постачатись, передаватись у власність покупцеві (ФОП Дрозд І.П) та відсутня специфікація на товар;
- дистриб’юторський договір від 02.01.2023 за №4223, на продукцію виробництва ТОВ «Андрушівський маслосирзавод», продукцію виробництва ПП «РЕНЕТ», м’ясну продукцію виробництва ТОВ «Житомирський м’ясокомбінат» та інші продукти харчування, укладений між ТОВ «Андрушівський маслосирзавод» та ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ», який завантажено не в цілому (лише одна (перша) сторінка) та, із змісту якого, не зрозуміло щодо строку поставки товару, відповідно і терміну дії договору, відсутня специфікація складу молочної продукції. До першої сторінки зазначеного дистриб’юторського договору завантажено додаткову угоду від 27 січня 2023 року за №1, якою погоджено спосіб (терміни) оплати за отриману партію товару.
Замовником в інформації від 25.04.2024 зазначено: «…У тендерній документації відсутні вимоги щодо умов договорів між дистриб’юторами/дилерами та виробниками. Саме тому замовником не встановлені такі надмірні вимоги, оскільки вони не стосуються і не залежать від учасників, як третьої сторони і є дискримінаційними по відношенню до них. Отже авторизаційні листи та договори третіх сторін (без конкретизованої специфікації, умов оплати, цін, тощо), подані ФОП Дрозд І.П. у складі пропозиції відповідають вимогам Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації…».
При цьому, замовником не враховано, що тендерну документацію складено саме ним та у ній встановлено вимогу щодо надання договору, укладеного з виробником та/або постачальником та/або дилером та/або дистриб’ютором (надається у разі, якщо учасник не є виробником запропонованого товару) на поставку запропонованого учасником товару, дійсного впродовж строку поставки товару, що є предметом цієї закупівлі.
З огляду на вищевикладене, ФОП Дрозд І.П. не підтверджено договірні відносини з виробником сиру твердого з масовою часткою жиру - 50 %, ДСТУ 6003:2008 (ТОВ «Андрушівський маслосирзавод») та постачальником виробника сиру кисломолочного 9% жирності (ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ» (ПП «ДЖИВАЛЬДІС»)).
Таким чином, ФОП Дрозд І.П. не виконав вимоги Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації.
Отже, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, пропозицію ФОП Дрозд І.П. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
26.04.2024 12:45 - 11.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
26.04.2024 12:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
сторони дійшли згоди щодо розірвання договору № 139 від 04.04.2024
Дата публікації звіту:
02.05.2024 16:40
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
07.05.2024 09:53
Запити/Пояснення
Номер:
b52605368c184a53968073b7e51dfe34
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
22.04.2024 16:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Сир твердий, сир кисломолочний» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-13-013119-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Аналізом відповідності пропозиції фізичної особи-підприємця Дрозда Івана Павловича (далі – ФОП Дрозд І.П.) вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Відповідно до Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації учасникам встановлено, окрім іншого, вимогу щодо надання договору, укладеного з виробником та/або постачальником та/або дилером та/або дистриб’ютором (надається у разі, якщо учасник не є виробником запропонованого товару) на поставку запропонованого учасником товару, дійсного впродовж строку поставки товару, що є предметом цієї закупівлі.
Окрім цього, Замовником, у вищезгаданому Додатку 1 до тендерної документації зазначено: «Запропонований учасником до закупівлі товар повинен відповідати вимогам, встановленим нормативними документами за основними показниками, що підтверджується наданим учасником у складі тендерної пропозиції протоколом випробувань харчової продукції та/або експертним висновком».
На вказані вимоги ФОП Дрозд І.П. у складі пропозиції подано документи: - експертний висновок №004040 д.к./23 від 30 жовтня 2023 року на сир кисломолочний 9% жирності продукції ПП «ДЖИВАЛЬДІС»;
- експертний висновок №001416 п/23 від 21 серпня 2023 року на сир твердий ДСТУ 6003:2008 продукції – ТОВ «Андрушівський маслосирзавод».
На підтвердження співпраці із виробниками товару, які є замовниками вищезгаданих документів на якість продукції, що є предметом цієї закупівлі, ФОП Дрозд І.П. надано:
- авторизаційні листи від ТОВ «АВІДАЛЬ» (офіційного дистриб’ютора виробника) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни – ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ» із зазначенням, що продукція виробництва ПП «ДЖИВАЛЬДІС» реалізується на підставі договору поставки між ТОВ «АВІДАЛЬ» та ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ»;
- договір поставки від 27 лютого 2024 року за №27/02/24, укладений між ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ» та ФОП Дрозд І.П., де у розділі 1 «Предмет договору» не зазначено найменування (переліку) товару, що буде постачатись, передаватись у власність покупцеві (ФОП Дрозд І.П) та відсутня специфікація на товар;
- дистриб’юторський договір від 02.01.2023 за №4223, на продукцію виробництва ТОВ «Андрушівський маслосирзавод», продукцію виробництва ПП «РЕНЕТ», м’ясну продукцію виробництва ТОВ «Житомирський м’ясокомбінат» та інші продукти харчування, укладений між ТОВ «Андрушівський маслосирзавод» та ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ», який завантажено не в цілому (лише одна (перша) сторінка) та, із змісту якого, не зрозуміло щодо строку поставки товару, відповідно і терміну дії договору, відсутня специфікація складу молочної продукції. До першої сторінки зазначеного дистриб’юторського договору завантажено додаткову угоду від 27 січня 2023 року за №1, якою погоджено спосіб (терміни) оплати за отриману партію товару.
З огляду на вищевикладене, ФОП Дрозд І.П. не підтверджено договірні відносини з виробником сиру твердого з масовою часткою жиру - 50 %, ДСТУ 6003:2008 (ТОВ «Андрушівський маслосирзавод») та постачальником виробника сиру кисломолочного 9% жирності (ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ» (ПП «ДЖИВАЛЬДІС»)).
Таким чином, ФОП Дрозд І.П. не виконав вимоги Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації.
У зв’язку з вищевикладеним, надайте інформацію, як Вами перевірялось питання відповідності пропозиції ФОП Дрозд І.П. умовам тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
23f590db2c3144ec8c69692369cf2b8e
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
25.04.2024 20:53
Опис:
На ваш запит щодо надання пояснення повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці власного веб- сайту оприлюднено за посиланням http://www.vozal.gov.ua/закупівлі/. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснено в межах розміру бюджетного призначення методом порівняння ринкових цін та виходячи з потреби Замовника.
2. Замовнику незрозуміло щодо недоліків документів на виконання вимог, встановлених нормативними документами за основними показниками, що підтверджується наданим учасником у складі тендерної пропозиції протоколом випробувань харчової продукції та/або експертним висновком. ФОП Дрозд І.П. у складі пропозиції подано документи: - експертний висновок №004040 д.к./23 від 30 жовтня 2023 року на сир кисломолочний 9% жирності продукції ПП «ДЖИВАЛЬДІС»; - експертний висновок №001416 п/23 від 21 серпня 2023 року на сир твердий ДСТУ 6003:2008 продукції – ТОВ «Андрушівський маслосирзавод». У тендерній документації відсутні вимоги щодо умов договорів між дистриб’юторами/дилерами та виробниками. Саме тому замовником не встановлені такі надмірні вимоги, оскільки вони не стосуються і не залежать від учасників, як третьої сторони і є дискримінаційними по відношенню до них. Отже авторизаційні листи та договори третіх сторін (без конкретизованої специфікації, умов оплати, цін, тощо), подані ФОП Дрозд І.П. у складі пропозиції відповідають вимогам Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації.