-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Послуги на встановлення, технічне обслуговування та авторський супровід програмного комплексу «Майстерня Твого Обліку»
Завершена
200 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
22a6fc9f10b64b789b44cdab0330877c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-08-19-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.08.2024 00:00
Період моніторингу:
19.08.2024 16:15 - 10.09.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
19.08.2024 № 57
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Олександр МУРАВСЬКИЙ
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 19.08.2024 № 57.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2024-03-12-009469-a 12.03.2024 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення вимог пп.5 п.13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором відповідно до законодавства, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального автотранспортного підприємства 1728 (далі – Замовник, КАТП 1728) на 2024 рік за номером UA-P-2024-03-12-011144-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 22.08.2024.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено наступне.
Предметом закупівлі за номером ID: UA-2024-03-12-009469-a є «Послуги на встановлення, технічне обслуговування та авторський супровід програмного комплексу «Майстерня Твого Обліку»».
Згідно інформації електронної системи закупівель між КАТП 1728 та ТОВ «Майстерня Твого Обліку», в собі директора Панової Світлани Анатоліївни, укладено договір на встановлення, технічне обслуговування та авторський супровід програмного комплексу «Майстерня Твого Обліку» від 05.03.2024 № 46-2024 (далі – Договір).
Згідно пп. 2.1. п. 2. Договору комп'ютерна програма «Майстерня Твого Обліку» (Програма) є об'єктом авторського права.
Підпунктом 2.2. п. 2. Договору передбачено, що всі майнові авторські права на Програму належать розробнику та співвласнику ТОВ «Майстерня Твого Обліку» Клад Антону Костянтиновичу відповідно до свідоцтва про реєстрацію авторського права на твір № 122204 від 21.12.2023 року.
Відповідно до обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, оприлюдненого Замовником, підставою для застосування даної закупівлі є пп.5 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), який передбачає придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема, роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку необхідності захисту прав інтелектуальної власності.
Варто зазначити, що відносини у сфері авторського права регулюються Законом України «Про авторське право і суміжні права» № 2811-IX в редакції від 15.04.2023 (далі – Закон), яким передбачено, що комп'ютерні програми є об'єктами авторського права.
Відповідно до частини другої статті 5 Закону первинним суб’єктом авторського права є автор твору. Суб’єктами майнових авторських прав можуть бути також інші фізичні або юридичні особи, до яких перейшли майнові права на твір на підставі правочину або закону.
Згідно статті 49 Закону особа, яка передає (відчужує) майнові права на об’єкт авторського права або об’єкт суміжних прав, зобов’язана надати особі, яка набуває такі права, відомості про наявність ліцензійних, субліцензійних договорів та інших прав і зобов’язань щодо прав, які передаються.
Частиною першою статті 50 Закону передбачено, що за ліцензійним договором одна сторона (ліцензіар) надає другій стороні (ліцензіату) дозвіл на використання об’єкта авторського права або об’єкта суміжних прав визначеним способом (способами) протягом певного строку на певній території, а ліцензіат зобов’язується вносити плату за використання об’єкта, якщо інше не встановлено договором.
Враховуючи вищевикладене, правочин відчуження (передачі) майнових авторських прав від автора до інших суб’єктів здійснюється за ліцензійним договором.
Фізична особа Клад Антон Костянтинович не є учасником даної закупівлі і без ліцензійного договору ТОВ «Майстерня твого обліку» не може набути статус суб’єкта авторського права та бути учасником закупівлі з використанням пп.5 п.13 Особливостей.
З даного приводу, Замовником 22.08.2024 надані наступні пояснення: «Комп'ютерна програма «Майстерня Твого Обліку» є об’єктом авторського права (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір - додається), обслуговується виключно автором Клад Антоном Костянтиновичем, який є Співвласником та директором з технічних питань ТОВ «Майстерня Твого Обліку». Договір дистрибуції між ТОВ «Майстерня Твого Обліку» та автором програми Клад Антоном Костянтиновичем додається»
Підпунктом 1.1. п.1 договору дистрибуції від 22.12.2023 № 101 Правовласник (Клад Антон Костянтинович) доручає, а Дистриб’ютор приймає на себе обов’язки маркетингу, реклами, поширення, продажу, передпродажного сервісу програмного продукту «Комп'ютерна програма «Майстерня Твого Обліку» (свідоцтва про реєстрацію авторського права на твір № 122204 від 21.12.2023 року).
Підпунктом 6.2.3. п. 6 договору дистрибуції визначено, що відповідно до цього контракту у власність Покупця переходить магнітний або інший носій, на якому записаний продукт, включаючи комплект інструкцій і описів до нього. При цьому, право власності на сам Продукт залишається у Правовласника .
Беручи до уваги викладене вище і те, що згідно договору дистрибуції право власності на програму не переходить до учасника ТОВ «Майстерня Твого Обліку», тому пояснення Замовника не обгрунтовують передачу авторського права на комп'ютерну програму «Майстерня Твого Обліку» учаснику-переможцю ТОВ «Майстерня твого обліку» згідно Закону.
Отже, при проведенні закупівлі за номером ID: UA-2024-03-12-009469-a, Замовником порушено вимоги пп. 5 п. 13 Особливостей та не застосовано процедуру відкритих торгів.
Період усунення порушень:
06.09.2024 12:51 - 21.09.2024 00:00
Дата публікації висновку:
06.09.2024 12:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог висновку моніторингу закупівлі UA-2024-03-12-009469-a за запитом Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 19.08.2024 № 57, вирішили припинити зобов’язання за Договором, шляхом його розірвання ( Додаткова угода № 1 до Договору від 11.09.2024 року.)
Дата публікації звіту:
16.09.2024 14:03
Запити/Пояснення
Номер:
5264d5c80a8c49e68f5d190c4f7a0163
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.08.2024 16:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.08.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги на встановлення, технічного обслуговування та авторський супровід програмного комплексу «Майстерня Твого Обліку» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-12-009469-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість. Також, надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуги, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для її виконання саме ТОВ «Майстерня твого обліку» (ТОВ «МТО») код ЄДРПОУ 45379427?
3. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.
4. Надати документальне підтвердження, що ТОВ «Майстерня твого обліку» має право інтелектуальної власності на програму, яка є предметом даної закупівлі.
Згідно ст. 5 Закону України «Про авторські та суміжні права» №2811-IX від 01.12.2022, майнові авторські права можуть передаватись іншим фізичним або юридичним особам на підставі правочину або закону. При цьому зідно ст. 49 Закону України «Про авторські та суміжні права» правочин відчуження (передачі) майнових авторських прав від автора до інших суб’єктів здійснюється за авторським договором. Без цього авторського договору ТОВ «Майстерня твого обліку» не може набути статус суб’єкта авторського права та бути учасником закупівель з використанням пп.5 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3a79ccc569e84a85bbce1378d0e5fd65
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
22.08.2024 08:56
Опис:
Комунальним автотранспортним підприємством 1728 (далі – КАТП 1728) розглянуто запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 19.08.2024 № 57.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість. Також, надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (надалі – Постанова № 710), згідно якої головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
• оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Повідомляємо, що КАТП 1728 не відноситься до суб’єктів господарювання зазначених в пункті 4-1 Постанови № 710 . А також, Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості) та Постановою № 710 не визначено необхідності оприлюднення інформації за абзацом 3 пункту 4¹ Постанови № 710, коли закупівля здійснюється при укладенні прямого договору за надпороговими вартісними межами. Таким чином, відсутня обов’язкова необхідність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті, коли закупівля здійснюється за пунктом 13 Особливостей. Враховуючи вищевикладене, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості закупівлі без використання електронної системи на підставі пп. 5 п. 13 Особливостей за ідентифікатором UA-2024-03-12-009469-a не розміщено на сторінці власного веб-сайту.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуги, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для її виконання саме ТОВ «Майстерня твого обліку» (ТОВ «МТО») код ЄДРПОУ 45379427?
Пункт 13 Особливостей визначає специфічні умови проведення публічних закупівель в умовах воєнного стану. Зокрема, підпункт 5 пункту 13 містить умови, за якими замовник має право самостійно визначати постачальника або надавача послуг без проведення конкурентної процедури закупівлі у випадку, якщо неможливо провести конкурентний відбір через обставини, спричинені воєнним станом та існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності. Відбір постачальника здійснюється на основі критеріїв, які замовник може встановити самостійно, з урахуванням специфіки предмета закупівлі. Стосовно закупівлі UA-2024-03-12-009469-a основними критеріями були: 1 – досвід надання аналогічних послуг, 2 - відгуки попередніх замовників, 3 - обґрунтованість ціни та її відповідність ринковим умовам. Очікувана вартість процедури закупівлі UA-2024-03-12-009469-a, на підставі якої укладено прямий договір № 46-2024 від 05.03.2024 р , визначена відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275), виходячи з моніторингу цін на ринку таких послуг і становила 200 000,00 грн без ПДВ.
3. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.
Особливостями передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 5 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку необхідності захисту прав інтелектуальної власності. Таким чином, комерційні пропозиції інших учасників були відсутні.
4. Надати документальне підтвердження, що ТОВ «Майстерня твого обліку» має право інтелектуальної власності на програму, яка є предметом даної закупівлі. Згідно ст. 5 Закону України «Про авторські та суміжні права» №2811-IX від 01.12.2022, майнові авторські права можуть передаватись іншим фізичним або юридичним особам на підставі правочину або закону. При цьому зідно ст. 49 Закону України «Про авторські та суміжні права» правочин відчуження (передачі) майнових авторських прав від автора до інших суб’єктів здійснюється за авторським договором. Без цього авторського договору ТОВ «Майстерня твого обліку» не може набути статус суб’єкта авторського права та бути учасником закупівель з використанням пп.5 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Комп'ютерна програма «Майстерня Твого Обліку» є об’єктом авторського права (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір - додається), обслуговується виключно автором Клад Антоном Костянтиновичем, який є Співвласником та директором з технічних питань ТОВ «Майстерня Твого Обліку». Договір дистрибуції між ТОВ «Майстерня Твого Обліку» та автором програми Клад Антоном Костянтиновичем додається.