-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з належного догляду за зеленими насадженнями в м. Виноградів у 2024 році Код за Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015:77310000 -6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень )
Завершена
1 690 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 450.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 450.00 UAH
Номер:
9d2654241b05453f87e233f302255b98
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-21-000063
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.06.2024 00:00
Період моніторингу:
21.06.2024 11:41 - 13.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
21.06.2024 № 37-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій ТУРЕНОК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 21.06.2024 № 37-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2024-03-11-010486-a 11.03.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» установлено порушення абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» від 27.03.2024 №43, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 06.03.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, наявності підстав для надання вимоги про усунення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виноградівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол № 54 від 11.03.2024; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця «Тимканич Оксана Миколаївна» (далі – ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» від 21.03.2024 № 64; повідомлення про намір укласти договір від 21.03.2024 року; договір про закупівлю від 27.03.2024 №43; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 24 червня, 02 та 09 липня 2024 року.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 28 Особливостей Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
При цьому, абзацом четвертим пункту 28 Особливостей визначено, що у разі якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей.
За результатами аналізу тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 11.03.2024 № 54, установлено що Замовник у розділі 5 «Оцінка тендерної пропозиції» зазначив, що ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 особливостей. До розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”.
Питома вага – 100 %.
Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ – якщо предмет закупівлі не оподатковується.
За результатами здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі установлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів за ідентифікатором UA-2024-03-11-010486-a та пояснення Замовника встановлено, що очікувана вартість предмета закупівлі розрахована з урахуванням та зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ ) та становить 1 690 000,00 гривень. Тобто, очікувана вартість без врахування податку на додану вартість предмета закупівлі становить 1 408 333,333 гривень та 281 666,666 - сума ПДВ.
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, учасник закупівлі ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» подала свою цінову тендерну пропозицію без врахування податку на додану вартість та становить 1 674 898,22 гривень та у складі тендерної пропозиції надав документи що не є платником ПДВ, а є платником єдиного податку 3 групи зі ставкою 5% доходу.
З огляду на викладене учасник ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» подав свою цінову пропозицію в сумі 1 674 898,22 гривень без ПДВ, яка в свою чергу перевищила очікувану вартість предмета закупівлі без врахування ПДВ на суму 266 564,887 гривень.
З огляду на вищевикладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 28 червня 2024 року було направлено запит Замовнику про надання пояснень.
З приводу запитуваного Замовником надано пояснення, в якому зазначено наступне: «УО Замовником у відповідності до Наказу Мінекономіки України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 здійснено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі. Також, нею було дотримано всі вимоги статті 28 Закону «Про публічні закупівлі» щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначеної у тендерній документації. Очікувану вартість виду предмета закупівлі – конкретно послуги УО визначає на етапі планування закупівлі і керується положенням статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому, в ТД Замовника зазначено: «найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ)), у разі якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ – якщо предмет закупівлі не оподатковується. Тобто, Замовник визначає переможця аукціону саме за ціною без ПДВ, що тим самим дає йому можливість (Замовнику який є платником ПДВ) вибрати дійсно найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію.)
Тобто, УО у жодному разі не компетентна щодо визначення факту системи оподаткування відповідного типу предмета закупівлі, в даному випадку послуги. Отже, можна сказати, що Учасник - Переможець може знаходитися на любій системі оподаткування, навіть якщо він не є платником ПДВ , це не означає, що у його тендерній ціновій пропозиції не враховано частково ПДВ, так як усі матеріали для надання вищезгаданих послуг починаючи з посівного матеріалу, інвентаря для покосу газонів, придбання засобів від шкідників, тощо закінчуючи системою поливу при закупівлі ним ( незалежно чи товари були закуплені в Україні із заводу виробника, чи завезені із -за кордону) відпускаються з ПДВ, тобто загалом ці послуги вже враховано - (ПДВ).
Проте, пояснення, надані Уповноваженою особою Замовника, не обґрунтовують рішення щодо прийняття до розгляду тендерну пропозицію, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, оскільки тендерною документацією передбачено, що найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ – якщо предмет закупівлі не оподатковується, відповідно Замовник приймає до розгляду тендерну пропозицію учасника, виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі з урахуванням та/або без врахування податку на додану вартість.
Однак на порушення вимог абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» ціна якої перевищила очікувану вартість предмета закупівлі без урахування ПДВ, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та укладав договір на суму 1 674 898,22 гривень без ПДВ.
Період усунення порушень:
12.07.2024 14:36 - 27.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
12.07.2024 14:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-03-11-010486-а від 12.07.2024
За висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби (далі – Орган державного фінансового контролю) про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-03-11-010486-a від 12.07.2024 (далі – Висновок) Замовник начебто допустив порушення абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Орган державного фінансового контролю обґрунтував це тим, що під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виноградівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол № 54 від 11.03.2024; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця «Тимканич Оксана Миколаївна» (далі – ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» від 21.03.2024 № 64; повідомлення про намір укласти договір від 21.03.2024 року; договір про закупівлю від 27.03.2024 №43; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 24 червня, 02 та 09 липня 2024 року. Відповідно до вимог абзацу другого пункту 28 Особливостей Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. При цьому, абзацом четвертим пункту 28 Особливостей визначено, що у разі якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей. За результатами аналізу тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 11.03.2024 № 54, установлено що Замовник у розділі 5 «Оцінка тендерної пропозиції» зазначив, що ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 особливостей. До розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %. Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ – якщо предмет закупівлі не оподатковується. За результатами здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі установлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів за ідентифікатором UA-2024-03-11-010486-a та пояснення Замовника встановлено, що очікувана вартість предмета закупівлі розрахована з урахуванням та зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ ) та становить 1 690 000,00 гривень. Тобто, очікувана вартість без врахування податку на додану вартість предмета закупівлі становить 1 408 333,333 гривень та 281 666,666 - сума ПДВ. Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, учасник закупівлі ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» подала свою цінову тендерну пропозицію без врахування податку на додану вартість та становить 1 674 898,22 гривень та у складі тендерної пропозиції надав документи що не є платником ПДВ, а є платником єдиного податку 3 групи зі ставкою 5% доходу. З огляду на викладене учасник ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» подав свою цінову пропозицію в сумі 1 674 898,22 гривень без ПДВ, яка в свою чергу перевищила очікувану вартість предмета закупівлі без врахування ПДВ на суму 266 564,887 гривень.
Замовник не погоджується з твердженням Органу державного фінансового контролю про те, що цінова пропозиція учасника ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» перевищила перевищила очікувану вартість предмета закупівлі без врахування ПДВ на суму 266 564,887 гривень. Оскільки, Замовником надані пояснення в рамках моніторингу, в яких зазначене наступне: УО Замовником у відповідності до Наказу Мінекономіки України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 здійснено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі. Також, нею було дотримано всі вимоги статті 28 Закону «Про публічні закупівлі» щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначеної у тендерній документації. Очікувану вартість виду предмета закупівлі – конкретно послуги УО визначає на етапі планування закупівлі і керується положенням статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому, в ТД Замовника зазначено: «найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ)), у разі якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ – якщо предмет закупівлі не оподатковується. Тобто, Замовник визначає переможця аукціону саме за ціною без ПДВ, що тим самим дає йому можливість (Замовнику який є платником ПДВ) вибрати дійсно найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію.) Тобто, УО у жодному разі не компетентна щодо визначення факту системи оподаткування відповідного типу предмета закупівлі, в даному випадку послуги. Отже, можна сказати, що Учасник - Переможець може знаходитися на любій системі оподаткування, навіть якщо він не є платником ПДВ , це не означає, що у його тендерній ціновій пропозиції не враховано частково ПДВ, так як усі матеріали для надання вищезгаданих послуг починаючи з посівного матеріалу, інвентаря для покосу газонів, придбання засобів від шкідників, тощо закінчуючи системою поливу при закупівлі ним ( незалежно чи товари були закуплені в Україні із заводу виробника, чи завезені із -за кордону) відпускаються з ПДВ, тобто загалом ці послуги вже враховано - (ПДВ). Враховуючи обставину того, що за допомогою технічної реалізації електронної системи замовники можуть оголошувати закупівлю як з урахуванням ПДВ, так і без його врахування, і норму частини 4 статті 41 Закону № 922, допустимим для учасника при поданні пропозиції є врахування власної системи оподаткування та підстав звільнення від оподаткування залежно від предмета закупівлі, що в свою чергу враховується сторонами при укладенні договору. Враховуючи ту обставину, що за допомогою технічної реалізації електронної системи замовники можуть оголошувати закупівлю як з урахуванням ПДВ, так і без його врахування, і норму частини 4 статті 41 Закону № 922, допустимим для учасника при поданні пропозиції є врахування власної системи оподаткування та підстав звільнення від оподаткування залежно від предмета закупівлі, що в свою чергу враховується сторонами при укладенні договору. Також звертаємо увагу, що у пункті 44 Постанови 1178 встановлено підстави щодо відхилення, жодна з підстав не передбачає можливість відхилення у зв’язку з тим що пропозиція учасника без ПДВ і він не є платником ПДВ. Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону та законодавства в цілому. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Під час збору інформації щодо очікуваної вартості предмета закупівлі згідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови 1178 з Особливостей не вказано ніяких заборон щодо розрахунку вартості предмета закупівлі, насамперед — чи включає вартість предмета закупівлі з / чи без ПДВ та чи потрібно оподатковувати тобто знімати податок на додану вартість очікуваної вартості предмета закупівлі на оголошення закупівлі. Розрахунок очікуваної вартості здійснюється Замовниками на етапі визначення доцільності та підготовки техніко-економічного обґрунтування можливості закупівлі необхідного предмету закупівлі з урахуванням детальних технічних вимог, специфікацій, технічних завдань при підготовці відповідної документації для проведення процедури закупівлі та безпосередньо перед оголошенням процедури закупівлі, а також при наданні цінових довідок потенційних учасників щодо рівня очікуваної вартості послуги, тобто Замовник немає знімати податок на додану вартість оголошеної закупівлі. Аналізуючи поставлене питання Держаудитслужби, Замовник вважає, що УО дотрималась усіх норм у відповідності до чинного законодавства.
Слід зазначити, що під час здійснення закупівельних процедур, зокрема на етапі планування або оприлюднення оголошення, одне з головних завдань замовника — правильно визначити очікувану вартість закупівлі. Це й зрозуміло, бо інформацію про таку вартість замовник має зазначити в оголошенні про проведення відкритих торгів. Очікувана вартість закупівлі – це сума, яку Замовник планує витратити на закупівлю. Вирішуючи це питання, замовник має орієнтуватися на суму коштів, передбачену кошторисом на придбання тих чи інших товарів, робіт або послуг. А тому здебільшого зазначають таку вартість, як у річному плані закупівель, тобто вже з урахуванням усіх податків та зборів (у т. ч. ПДВ).
З огляду на це, замовники в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначають, чи включено до очікуваної вартості ПДВ. Розмістити інформацію про наявність або відсутність суми ПДВ дозволяє функціонал електронної системи закупівель (далі — ЕСЗ). Наприклад, у тендерній документації можна зазначити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій. При цьому не завадить прописати, що найбільш економічно вигідною пропозицією вважатиметься пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у т. ч. ПДВ, якщо учасник є платником ПДВ). Що і прописано Замовником в в Розділі 5 Оцінка Тендерної пропозиції, а саме: найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ – якщо предмет закупівлі не оподатковується. Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону – 0,5 %. З огляду на вищевикладене, переходячи до стадії укладання договору з впевненістю можна сказати, що на етапі планування та оприлюднення оголошення замовник не може передбачити, який податковий статус мають учасники, котрі братимуть участь в процедурі закупівлі.
Для замовника головне — знати, який податковий статус має переможець на етапі укладання договору про закупівлю. Так, якщо виконавець робіт/надавач послуг (переможець) є неплатником ПДВ, включати до вартості договору суму ПДВ він не має права. Тобто у такому разі договір, укладений з виконавцем робіт, не повинен містити суму ПДВ.
Але це не означає, що вартість укладеного договору потрібно зменшити на суму ПДВ. Вона залишається на тому рівні, що була зафіксована за результатами відкритих торгів, тобто на рівні цінової пропозиції переможця. Відповідно для платників ПДВ — ціна договору буде з урахуванням ПДВ, а для неплатників — без зазначення суми ПДВ.
Тобто, Замовником дотримано абз.3 п.49 Особливостей та відповідно норму ч.6 статті 33 Закону, та укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний Переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції Переможця процедури закупівлі.
Пункт 39 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначає, що оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною.
Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна / приведена ціна якої є найнижчою. Критеріями оцінки є:
• ціна; або
• вартість життєвого циклу; або
• ціна разом з іншими критеріями оцінки, що пов’язані із предметом закупівлі.
Якщо звернутись до статей 21 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якими визначено вимоги до оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації та статті 26 Закону, яка визначає порядок подання тендерних пропозицій / пропозицій, то в даних нормах не визначено жодних вимог до порядку відображення податку на додану вартість
Аналізуючи судову практики та практику Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ( Рішення №7227-р/пк-пз від 07.12.2022, оголошення № UA-2022-11-11-000341-а, Постанова центрального апеляційного господарського суду по справі 904/1145/19 від 06.02.2020, Постанова Касаційного господарського суду Верховного суду України по справі №904/1143/19 від 28.04.2020) бачимо, що Замовник зазначає, що в електронних полях учасником було зазначено суму Пропозиції з урахуванням відсутності ПДВ. Але електронною системою не передбачена можливість зазначити позначку "без ПДВ" в електронному полі, якщо закупівля проводиться з урахуванням ПДВ. Відповідно учасник на виконання вимог Документації зазначив позначку "без ПДВ" у документі Тендерна пропозиція (файл "Тендерна пропозиція.pdf"). Замовник зауважує, що у різних учасників можуть бути різні системи оподаткування і Пропозиції подаються з урахуванням всіх податків та зборів, що мають бути сплачені, а не тільки ПДВ. Тому єдиним не дискримінаційним підходом є порівняння загальних пропозицій будь-яких за системою оподаткування учасників. Крім того, вибір найбільш економічно вигідної пропозиції здійснює система закупівель Prozorro, а Замовник лише перевіряє якість наданої Пропозиції. Тобто, Замовнику тоді потрібно відхилити пропозицію Учасника, яка визначена системою закупівель переможною, що є недопустимим та порушенням Закону! Так як Пропозиція ФОП »Тимканич Оксана Миколаївна» повністю відповідає вимогам Замовника, її відхилення було би незаконним та дискримінаційним.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Одночасно, промоніторивши закупівлі по тому ж самому предмету закупівлі в системі Prozorro прошу звернути увагу, що по них такого зауваження та порушення не виявлено зі сторони аудиторів, і так само в них проходив моніторинг закупівель, і така сама ситуація з очікуваною вартістю з ПДВ, та Учасниками - Переможцями, які не є платниками ПДВ, і з ними підписано договір( і в їх цінових пропозиціях не знято ПДВ - у розмірі 20%, про що нам вказує Аудитор). Одночасно надаю перелік так званих (ідентичних) закупівель за ідентифікаторами: UA-2024-04-29-002864-a UA-2024-03-11-003555-a UA-2024-05-10-005777-a
Виходячи з наведених фактів, та з урахуванням вищезазначеного, тендерна пропозиція Учасника ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» відповідає вимогам Тендерної документації, вимогам Закону, та вимогам Особливостей. Тому підстав для її відхилення відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей у Замовника не було, а отже, виявлені Органом державного фінансового контролю порушення, які зазначені у Висновку, є необгрунтованими та безпідставними. Тому, просимо Орган державного фінансового контролю скасувати Висновок у зв’язку із безпідставністю.
Дата публікації звіту:
17.07.2024 09:23
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Порушення усунуто враховуючи надану інформацію про усунення порушення Замовником
Дата публікації:
18.07.2024 09:14
Запити/Пояснення
Номер:
83b0747dbe4f49dabb906ff3d2bcf71c
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
21.06.2024 13:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.06.2024 00:00
Опис:
Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з належного догляду за зеленими насадженнями в м. Виноградів у 2024 році Код за Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015:77310000 -6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень )» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-11-010486-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b49d62346b684f2f9fcef47dd356114a
Назва:
Відповідь - пояснення Замовника
Дата опублікування:
24.06.2024 15:15
Опис:
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 21.06.2024 р. UA-M-2024-06-21-000063) процедури закупівлі: послуги з належного догляду за зеленими насадженнями газонами в м. Виноградів у 2024 році Код за Єдиними закупівельним словником (ДК 021:2015 – 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень) з очікуваною вартістю 1 690 000, 00 грн. з ПДВ , що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA -2024-11-29-010486- a повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі: Акту комісії від 21 лютого 2024 року, яка створена та затверджена розпорядженням міського голови Виноградівської міської ради від 14 лютого 2024 року № 50 «Про створення тимчасової комісії з визначення переліку послуг, необхідних для належного догляду за зеленими насадженнями газонами в м. Виноградів у 2024році ; рішення 29 сесії VIII скликання від 22.12.2023 р. №1960 «Про бюджет Виноградівської міської територіальної громади на 2024 рік»; розпорядження міського голови Виноградівської міської ради від 25 січня 2024 року № 22 «Про затвердження паспортів бюджетних програм на 2024 р.»; Паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2024 рік (затверджений розпорядженням міського голови від 25 січня 2024 року № 22 за напрямком використання бюджетних коштів – озеленення території громади); Розпорядження міського голови Виноградівської міської ради від 11 березня 2024 року № 80 « Про необхідність проведення закупівлі: послуги з належного догляду за зеленими насадженнями газонами в м. Виноградів у 2024 році Код за Єдиними закупівельним словником (ДК 021:2015 – 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень).
З метою визначення очікуваної вартості закупівлі: послуги з належного догляду за зеленими насадженнями газонами в м. Виноградів у 2024 році Код за Єдиними закупівельним словником (ДК 021:2015 – 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень) Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 було проведено також аналіз ринкових консультацій щодо визначення очікуваної вартості, зазначеного вище предмету закупівлі за єдиними умовами, були розроблені запити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) та отримані цінові (комерційні) пропозиції на виконання даних послуг, а саме: ТОВ»Флора» -1348484 грн. 97 коп.
ФОП Мелеганич Віталій Васильович -1940765 грн.03 коп.
ФОП Тимканич Оксана Миколаївна -1780750 грн.00 коп.
(1348484,97+1940765,03 +1780750,00=5070000,00)/3=1690000,00
Дані пропозиції були приведені до єдиних умов та взяті до уваги для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, що відображено в протоколі Уповноваженої особи № 54 від 11.03.2024р. визначення очікуваної вартості закупівлі. Враховуючи весь масив зібраних даних УО був визначений розмір бюджетних призначень.
2. Одночасно надаємо посилання на сторінку веб-сайту Виноградівської міської ради https://vin-rada.gov.ua/ та на конкретне обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета https://vin-rada.gov.ua/wp-content/uploads/2024/03/%D0%9E%D0%91%D0%93%D0%A0%D0%A3%D0%9D%D0%A2%D0%A3%D0%92%D0%90%D0%9D%D0%9D%D0%AF-13.03.2024.pdf
Надаємо наступні підтверджуючі документи на підставі яких, та яким чином здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
- Акт комісії від 21 лютого 2024 року;
- рішення 29 сесії VIII скликання від 22.12.2023 р.№1960 «Про бюджет Виноградівської міської територіальної громади на 2024 рік»;
- розпорядження міського голови Виноградівської міської ради від 25 січня 2024 року № 22 «Про затвердження паспортів бюджетних програм на 2024 р.;
- Паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2024 рік ;
- Розпорядження міського голови Виноградівської міської ради від 11 березня 2024 року №80 (Про необхідність проведення закупівлі);
- протокол щодо прийняття рішення УО № 54 від 11.03.2024р.;
- обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Номер:
8c85b163a54148309f0683d4f3bf82e3
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
28.06.2024 11:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з належного догляду за зеленими насадженнями в м. Виноградів у 2024 році Код за Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015:77310000 -6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень )» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-11-010486-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Відповідно до тендерної документації та наданих Замовником пояснень, в ході проведення моніторингу встановлено, що очікувана вартість предмета закупівлі розрахована з урахуванням та зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ ) та становить 1 690 000,00 гривень, відповідно очікувана вартість без врахування податку на додану вартість предмета закупівлі становить 1 408 333,33 гривень.
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, учасник закупівлі ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» подала свою цінову тендерну пропозицію без врахування податку на додану вартість та становить 1 674 898,22 гривень, що перевищує очікувану вартість предмета закупівлі розраховану замовником на 266564,89 гривень. При цьому, в тендерній документації Замовника зазначено наступне: «Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 особливостей. До розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.»
Враховуючи зазначене, постала потреба в отримані пояснення, чому, уповноваженою особою Виноградівської міської ради не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна», як таку, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1fdc3f49fa264b22890da4239aaa0b05
Назва:
Відповідь - Пояснення Замовника
Дата опублікування:
02.07.2024 11:26
Опис:
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 21.06.2024 р. UA-2024-03-11-010486-a) процедури закупівлі послуги з належного догляду за зеленими насадженнями в м. Виноградів у 2024 році Код за Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015:77310000 -6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень), що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-11-010486-a повідомляємо наступнею
УО Замовником у відповідності до Наказу Мінекономіки України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 здійснено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі. Також, нею було дотримано всі вимоги статті 28 Закону «Про публічні закупівлі» щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначеної у тендерній документації. Очікувану вартість виду предмета закупівлі – конкретно послуги УО визначає на етапі планування закупівлі і керується положенням статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому, в ТД Замовника зазначено: «найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ)), у разі якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ – якщо предмет закупівлі не оподатковується. Тобто, Замовник визначає переможця аукціону саме за ціною без ПДВ, що тим самим дає йому можливість (Замовнику який є платником ПДВ) вибрати дійсно найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію.)
Тобто, УО у жодному разі не компетентна щодо визначення факту системи оподаткування відповідного типу предмета закупівлі, в даному випадку послуги.
Отже, можна сказати, що Учасник - Переможець може знаходитися на любій системі оподаткування, навіть якщо він не є платником ПДВ , це не означає, що у його тендерній ціновій пропозиції не враховано частково ПДВ, так як усі матеріали для надання вищезгаданих послуг починаючи з посівного матеріалу, інвентаря для покосу газонів, придбання засобів від шкідників, тощо закінчуючи системою поливу при закупівлі ним ( незалежно чи товари були закуплені в Україні із заводу виробника, чи завезені із -за кордону) відпускаються з ПДВ, тобто загалом ці послуги вже враховано - (ПДВ).
Враховуючи обставину того, що за допомогою технічної реалізації електронної системи замовники можуть оголошувати закупівлю як з урахуванням ПДВ, так і без його врахування, і норму частини 4 статті 41 Закону № 922, допустимим для учасника при поданні пропозиції є врахування власної системи оподаткування та підстав звільнення від оподаткування залежно від предмета закупівлі, що в свою чергу враховується сторонами при укладенні договору. Враховуючи обставину того, що за допомогою технічної реалізації електронної системи замовники можуть оголошувати закупівлю як з урахуванням ПДВ, так і без його врахування, і норму частини 4 статті 41 Закону № 922, допустимим для учасника при поданні пропозиції є врахування власної системи оподаткування та підстав звільнення від оподаткування залежно від предмета закупівлі, що в свою чергу враховується сторонами при укладенні договору.
Також звертаємо увагу, що у пункті 44 Постанови 1178 встановлено підстави щодо відхилення, жодна з підстав не передбачає можливість відхилення у зв’язку з тим що пропозиція учасника без ПДВ і він не є платником ПДВ.
Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону та законодавства в цілому. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Під час збору інформації щодо очікуваної вартості предмета закупівлі згідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови 1178 з Особливостей не вказано ніяких заборон щодо розрахунку вартості предмета закупівлі, насамперед — чи включає вартість предмета закупівлі з / чи без ПДВ та чи потрібно оподатковувати тобто знімати податок на додану вартість очікуваної вартості предмета закупівлі на оголошення закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості здійснюється Замовниками на етапі визначення доцільності та підготовки техніко-економічного обґрунтування можливості закупівлі необхідного предмету закупівлі з урахуванням детальних технічних вимог, специфікацій, технічних завдань при підготовці відповідної документації для проведення процедури закупівлі та безпосередньо перед оголошенням процедури закупівлі, а також при наданні цінових довідок потенційних учасників щодо рівня очікуваної вартості послуги, тобто Замовник немає знімати податок на додану вартість оголошеної закупівлі. Аналізуючи поставлене питання Держаудитслужби, Замовник вважає, що УО дотрималась усіх норм у відповідності до чинного законодавства.
Номер:
a90892b586dd4ff182296eca0581b8cd
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
08.07.2024 10:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з належного догляду за зеленими насадженнями в м. Виноградів у 2024 році Код за Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015:77310000 -6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень )» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-11-010486-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» Замовника, встановлена вимога щодо надання довідки з інформацією про підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді довідки.
Згідно пункту 43 Особливостей передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, Особливостями передбачено, що не підлягає виправленню випадок відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки у разі відсутності необхідних документів із відповідною інформацією встановити відповідність вимогам не вбачається можливим.
Проте, згідно повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» на виконання вищеописаної вимоги тендерної документації зазначеним учасником не надано довідку з інформацією про підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді довідки.
Враховуючи зазначене, постала потреба в отримані пояснення, чому, уповноваженою особою Виноградівської міської ради надано повідомлення про виправлення невідповідностей учаснику ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» при відсутності у складі тендерної пропозиції документу, а саме: довідки з інформацією про підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді довідки?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
276dd5f25f6a4732be28635345310363
Назва:
Відповідь -Пояснення Замовника
Дата опублікування:
09.07.2024 10:09
Опис:
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 21.06.2024 р. UA-2024-03-11-010486-a) процедури закупівлі послуги з належного догляду за зеленими насадженнями в м. Виноградів у 2024 році Код за Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015:77310000 - 6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень), що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-11-010486-a, дякуємо, за ваше звернення, та повідомляємо наступне:
Відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовником 19.03.2024р. було надано Учаснику вимогу про усунення невідповідностей в документах у складі тендерної пропозиції, які передбачалися тендерною документацію шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених документів. В свою чергу Учасником було усунено невідповідності передбачені відповідно до пункту 43 Особливостей. За результатами перевірки
Згідно абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, констатуючи даний пункт вищенаведеного абзацу, можна вважати, що невідповідність в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі (тобто відсутня довідка з інформацією про підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді довідки), вважається такою помилкою, виправлення та/або відсутність якої не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
А також, слід зауважити, що довідка з інформацією про підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) не відноситься до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Додаток 2 до тендерної документації, та носить лише інформативний характер, який підтверджує факт того, шо Учасником буде дотримано усі вимоги згідно Додатку 2 для Замовника, оскільки усі технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасником ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» - дотримано. Підтвердження яким є відсканований, кожну сторінку підписаний і завірений печаткою та поданий Учасником у складі тендерної пропозиції Додаток 2 до тендерної документації, та завантажено в електронну систему закупівель.
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пункту 41 Особливостей з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, в т.ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.
Тобто, Замовник вважає, що УО дотрималась усіх норм у відповідності до чинного законодавства.
Номер:
f83f86c21b8c4a0290b604a4869d8002
Назва:
Аргументовані заперечення до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-03-11-010486-а від 12.07.2024
Дата опублікування:
17.07.2024 09:10
Опис:
За висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби (далі – Орган державного фінансового контролю) про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-03-11-010486-a від 12.07.2024 (далі – Висновок) Замовник начебто допустив порушення абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Орган державного фінансового контролю обґрунтував це тим, що під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виноградівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол № 54 від 11.03.2024; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця «Тимканич Оксана Миколаївна» (далі – ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» від 21.03.2024 № 64; повідомлення про намір укласти договір від 21.03.2024 року; договір про закупівлю від 27.03.2024 №43; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 24 червня, 02 та 09 липня 2024 року. Відповідно до вимог абзацу другого пункту 28 Особливостей Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. При цьому, абзацом четвертим пункту 28 Особливостей визначено, що у разі якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей. За результатами аналізу тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 11.03.2024 № 54, установлено що Замовник у розділі 5 «Оцінка тендерної пропозиції» зазначив, що ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 особливостей. До розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %. Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ – якщо предмет закупівлі не оподатковується. За результатами здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі установлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів за ідентифікатором UA-2024-03-11-010486-a та пояснення Замовника встановлено, що очікувана вартість предмета закупівлі розрахована з урахуванням та зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ ) та становить 1 690 000,00 гривень. Тобто, очікувана вартість без врахування податку на додану вартість предмета закупівлі становить 1 408 333,333 гривень та 281 666,666 - сума ПДВ. Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, учасник закупівлі ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» подала свою цінову тендерну пропозицію без врахування податку на додану вартість та становить 1 674 898,22 гривень та у складі тендерної пропозиції надав документи що не є платником ПДВ, а є платником єдиного податку 3 групи зі ставкою 5% доходу. З огляду на викладене учасник ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» подав свою цінову пропозицію в сумі 1 674 898,22 гривень без ПДВ, яка в свою чергу перевищила очікувану вартість предмета закупівлі без врахування ПДВ на суму 266 564,887 гривень.
Замовник не погоджується з твердженням Органу державного фінансового контролю про те, що цінова пропозиція учасника ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» перевищила перевищила очікувану вартість предмета закупівлі без врахування ПДВ на суму 266 564,887 гривень. Оскільки, Замовником надані пояснення в рамках моніторингу, в яких зазначене наступне: УО Замовником у відповідності до Наказу Мінекономіки України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 здійснено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі. Також, нею було дотримано всі вимоги статті 28 Закону «Про публічні закупівлі» щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначеної у тендерній документації. Очікувану вартість виду предмета закупівлі – конкретно послуги УО визначає на етапі планування закупівлі і керується положенням статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому, в ТД Замовника зазначено: «найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ)), у разі якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ – якщо предмет закупівлі не оподатковується. Тобто, Замовник визначає переможця аукціону саме за ціною без ПДВ, що тим самим дає йому можливість (Замовнику який є платником ПДВ) вибрати дійсно найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію.) Тобто, УО у жодному разі не компетентна щодо визначення факту системи оподаткування відповідного типу предмета закупівлі, в даному випадку послуги. Отже, можна сказати, що Учасник - Переможець може знаходитися на любій системі оподаткування, навіть якщо він не є платником ПДВ , це не означає, що у його тендерній ціновій пропозиції не враховано частково ПДВ, так як усі матеріали для надання вищезгаданих послуг починаючи з посівного матеріалу, інвентаря для покосу газонів, придбання засобів від шкідників, тощо закінчуючи системою поливу при закупівлі ним ( незалежно чи товари були закуплені в Україні із заводу виробника, чи завезені із -за кордону) відпускаються з ПДВ, тобто загалом ці послуги вже враховано - (ПДВ). Враховуючи обставину того, що за допомогою технічної реалізації електронної системи замовники можуть оголошувати закупівлю як з урахуванням ПДВ, так і без його врахування, і норму частини 4 статті 41 Закону № 922, допустимим для учасника при поданні пропозиції є врахування власної системи оподаткування та підстав звільнення від оподаткування залежно від предмета закупівлі, що в свою чергу враховується сторонами при укладенні договору. Враховуючи ту обставину, що за допомогою технічної реалізації електронної системи замовники можуть оголошувати закупівлю як з урахуванням ПДВ, так і без його врахування, і норму частини 4 статті 41 Закону № 922, допустимим для учасника при поданні пропозиції є врахування власної системи оподаткування та підстав звільнення від оподаткування залежно від предмета закупівлі, що в свою чергу враховується сторонами при укладенні договору. Також звертаємо увагу, що у пункті 44 Постанови 1178 встановлено підстави щодо відхилення, жодна з підстав не передбачає можливість відхилення у зв’язку з тим що пропозиція учасника без ПДВ і він не є платником ПДВ. Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону та законодавства в цілому. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Під час збору інформації щодо очікуваної вартості предмета закупівлі згідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови 1178 з Особливостей не вказано ніяких заборон щодо розрахунку вартості предмета закупівлі, насамперед — чи включає вартість предмета закупівлі з / чи без ПДВ та чи потрібно оподатковувати тобто знімати податок на додану вартість очікуваної вартості предмета закупівлі на оголошення закупівлі. Розрахунок очікуваної вартості здійснюється Замовниками на етапі визначення доцільності та підготовки техніко-економічного обґрунтування можливості закупівлі необхідного предмету закупівлі з урахуванням детальних технічних вимог, специфікацій, технічних завдань при підготовці відповідної документації для проведення процедури закупівлі та безпосередньо перед оголошенням процедури закупівлі, а також при наданні цінових довідок потенційних учасників щодо рівня очікуваної вартості послуги, тобто Замовник немає знімати податок на додану вартість оголошеної закупівлі. Аналізуючи поставлене питання Держаудитслужби, Замовник вважає, що УО дотрималась усіх норм у відповідності до чинного законодавства.
Слід зазначити, що під час здійснення закупівельних процедур, зокрема на етапі планування або оприлюднення оголошення, одне з головних завдань замовника — правильно визначити очікувану вартість закупівлі. Це й зрозуміло, бо інформацію про таку вартість замовник має зазначити в оголошенні про проведення відкритих торгів. Очікувана вартість закупівлі – це сума, яку Замовник планує витратити на закупівлю. Вирішуючи це питання, замовник має орієнтуватися на суму коштів, передбачену кошторисом на придбання тих чи інших товарів, робіт або послуг. А тому здебільшого зазначають таку вартість, як у річному плані закупівель, тобто вже з урахуванням усіх податків та зборів (у т. ч. ПДВ).
З огляду на це, замовники в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначають, чи включено до очікуваної вартості ПДВ. Розмістити інформацію про наявність або відсутність суми ПДВ дозволяє функціонал електронної системи закупівель (далі — ЕСЗ). Наприклад, у тендерній документації можна зазначити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій. При цьому не завадить прописати, що найбільш економічно вигідною пропозицією вважатиметься пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у т. ч. ПДВ, якщо учасник є платником ПДВ). Що і прописано Замовником в в Розділі 5 Оцінка Тендерної пропозиції, а саме: найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ – якщо предмет закупівлі не оподатковується. Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону – 0,5 %. З огляду на вищевикладене, переходячи до стадії укладання договору з впевненістю можна сказати, що на етапі планування та оприлюднення оголошення замовник не може передбачити, який податковий статус мають учасники, котрі братимуть участь в процедурі закупівлі.
Для замовника головне — знати, який податковий статус має переможець на етапі укладання договору про закупівлю. Так, якщо виконавець робіт/надавач послуг (переможець) є неплатником ПДВ, включати до вартості договору суму ПДВ він не має права. Тобто у такому разі договір, укладений з виконавцем робіт, не повинен містити суму ПДВ.
Але це не означає, що вартість укладеного договору потрібно зменшити на суму ПДВ. Вона залишається на тому рівні, що була зафіксована за результатами відкритих торгів, тобто на рівні цінової пропозиції переможця. Відповідно для платників ПДВ — ціна договору буде з урахуванням ПДВ, а для неплатників — без зазначення суми ПДВ.
Тобто, Замовником дотримано абз.3 п.49 Особливостей та відповідно норму ч.6 статті 33 Закону, та укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний Переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції Переможця процедури закупівлі.
Пункт 39 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначає, що оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною.
Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна / приведена ціна якої є найнижчою. Критеріями оцінки є:
• ціна; або
• вартість життєвого циклу; або
• ціна разом з іншими критеріями оцінки, що пов’язані із предметом закупівлі.
Якщо звернутись до статей 21 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якими визначено вимоги до оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації та статті 26 Закону, яка визначає порядок подання тендерних пропозицій / пропозицій, то в даних нормах не визначено жодних вимог до порядку відображення податку на додану вартість
Аналізуючи судову практики та практику Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ( Рішення №7227-р/пк-пз від 07.12.2022, оголошення № UA-2022-11-11-000341-а, Постанова центрального апеляційного господарського суду по справі 904/1145/19 від 06.02.2020, Постанова Касаційного господарського суду Верховного суду України по справі №904/1143/19 від 28.04.2020) бачимо, що Замовник зазначає, що в електронних полях учасником було зазначено суму Пропозиції з урахуванням відсутності ПДВ. Але електронною системою не передбачена можливість зазначити позначку "без ПДВ" в електронному полі, якщо закупівля проводиться з урахуванням ПДВ. Відповідно учасник на виконання вимог Документації зазначив позначку "без ПДВ" у документі Тендерна пропозиція (файл "Тендерна пропозиція.pdf"). Замовник зауважує, що у різних учасників можуть бути різні системи оподаткування і Пропозиції подаються з урахуванням всіх податків та зборів, що мають бути сплачені, а не тільки ПДВ. Тому єдиним не дискримінаційним підходом є порівняння загальних пропозицій будь-яких за системою оподаткування учасників. Крім того, вибір найбільш економічно вигідної пропозиції здійснює система закупівель Prozorro, а Замовник лише перевіряє якість наданої Пропозиції. Тобто, Замовнику тоді потрібно відхилити пропозицію Учасника, яка визначена системою закупівель переможною, що є недопустимим та порушенням Закону! Так як Пропозиція ФОП »Тимканич Оксана Миколаївна» повністю відповідає вимогам Замовника, її відхилення було би незаконним та дискримінаційним.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Одночасно, промоніторивши закупівлі по тому ж самому предмету закупівлі в системі Prozorro прошу звернути увагу, що по них такого зауваження та порушення не виявлено зі сторони аудиторів, і так само в них проходив моніторинг закупівель, і така сама ситуація з очікуваною вартістю з ПДВ, та Учасниками - Переможцями, які не є платниками ПДВ, і з ними підписано договір( і в їх цінових пропозиціях не знято ПДВ - у розмірі 20%, про що нам вказує Аудитор). Одночасно надаю перелік так званих (ідентичних) закупівель за ідентифікаторами: UA-2024-04-29-002864-a UA-2024-03-11-003555-a UA-2024-05-10-005777-a
Виходячи з наведених фактів, та з урахуванням вищезазначеного, тендерна пропозиція Учасника ФОП «Тимканич Оксана Миколаївна» відповідає вимогам Тендерної документації, вимогам Закону, та вимогам Особливостей. Тому підстав для її відхилення відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей у Замовника не було, а отже, виявлені Органом державного фінансового контролю порушення, які зазначені у Висновку, є необгрунтованими та безпідставними. Тому, просимо Орган державного фінансового контролю скасувати Висновок у зв’язку із безпідставністю.