-
Спрощена закупівля
-
Безлотова
-
КЕП
Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку у м. Дніпрі
Завершена
162 005 725.94
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 810 028.63 UAH
мін. крок: 0.5% або 810 028.63 UAH
Номер:
e8eeb73dc63d408aa18145972d829b7c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-15-000063
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.04.2024 00:00
Період моніторингу:
15.04.2024 18:02 - 07.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.04.2024 № 87
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
11 UA-2024-03-08-006224-a 08.03.2024
Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Розмір забезпечення тендерної пропозиції, встановлений у тендерній документації, перевищує межі, визначені законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу закупівлі установлено порушення вимог частини 1 статті 25 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» установлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2023 № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, оголошення про проведення спрощеної закупівлі затверджене рішенням уповноваженої особи від 12.08.2024 № 23 (далі – Оголошення), реєстр отриманих пропозицій від 20.03.2024, протокол розкриття від 20.03.2024, пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» (код ЄДРПОУ 35557259) (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи про визначення переможця від 22.03.2024 № 44, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.03.2024, договір від 03.04.2024 № 184, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.04.2024.
Переможцем спрощеної закупівля обрано пропозицію єдиного учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ», з остаточною пропозицією 162 000 000,00 гривень.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що оголошення про проведення спрощеної закупівлі містить умови, які не відповідають вимогам Закону № 922-VIII, з урахуванням Особливостей № 1275 з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275, установлено що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів, зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Так, відповідно до частини 6 статті 14 Закону № 922-VIII, установлено, що замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону.
Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 25 Закону № 922-VIII, розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт.
Натомість, умовами Оголошення Замовником передбачено надання забезпечення пропозиції учасників у розмірі 1% від очікуваної вартості предмета закупівлі (1 620 057,26 гривень), що перевищує установлені законом межі, чим, відповідно, порушено вимоги частини 1 статті 25 Закону № 922-VIII.
Крім того, моніторингом установлено невідповідність пропозиції Переможця вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог Додатку 3 до Оголошення, Замовником установлено, що підтвердженням ціни пропозиції є розрахунок (кошторис) ціни пропозиції за предметом закупівлі, складений Учасником з урахуванням умов Додатку 3, крім того для перевірки запропонованої Учасником вартості об’єкта будівництва та на відповідність вимогам «Настанови з визначення вартості будівництва» такий Учасник повинен завантажити файл у складі своєї пропозиції формат котрого буде сумісний з програмним комплексом «АВК», а саме в форматі «.bdcu».
Однак, у складі пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» завантажено розрахунки у іншому аніж «.bdcu» форматі, а саме у форматі «.imd» (файл «2863.imd»), чим, відповідно, не дотримано вимоги Додатку 3 до Оголошення.
Разом з тим, відповідно до пункту 14 Оголошення, зазначено, що пропозиції подаються учасниками шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, зокрема, проєкт договору про закупівлю з додатками, підписаний керівником або уповноваженою особою учасника, завірений печаткою (у разі її наявності та використання) (Додаток № 7 до оголошення).
Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Додаток 7 до Оголошення (файл «Додаток № 7 - проєкт договору.pdf»), відповідно до пункту 2.7. якого Замовником установлено, що до складу ціни Договору включаються кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами, які використовуються за погодженням із Замовником та призначені для відшкодування збільшення вартості трудових, матеріально-технічних ресурсів, що може бути спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом встановленого Договором строку будівництва об’єкта.
Відповідно до пункту 1.2. Розділу І Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281, установлено, що договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
Враховуючи викладене, у складі своєї пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» завантажено Договірну ціну (файл «Договірна ціна.pdf»), до якої Переможцем не враховано (не включено) кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами, чим, відповідно, не дотримано вимоги Додатку № 7 до Оголошення.
Слід також зазначити, що зазначене вище спричинило укладення між сторонами договору від 03.04.2024 № 184 вартістю 162 000 000,00 гривень, умови якого, зокрема Договірна ціна, не відповідають визначеним у Оголошенні вимогам Замовника.
Разом з тим, відповідно до частини 4 Закону № 922-VIII передбачено, що вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.
Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено файл «Додаток 3 до договору - проєкт договірної ціни.pdf» (що є додатком 3 до Додатку 7 до Оголошення), відповідно до якого зазначено, зокрема: учасник надає договірну ціну, (у тому числі локальні кошториси в форматі pdf) зміст якої повинен відповідати змісту оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі такого учасника.
Відповідно до пункту 37 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію. При цьому, пунктом 19 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII, передбачено, що переможець спрощеної закупівлі - учасник, пропозиція якого відповідає всім умовам, що визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, вимогам до предмета закупівлі і визнана найбільш економічно вигідною та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Однак, у ході моніторингу установлено, що учасником спрощеної закупівлі - ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ», не надано (не завантажено) до електронної системи закупівель локальні кошториси в форматі pdf, чим, відповідно, не дотримано вимоги Додатку 3 до Проєкту договору (Додаток 7 до Оголошення).
Відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII установлено, що замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Проте, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а, натомість, уклав з ним договір на суму 162 000 000,00 гривень, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII.
Період усунення порушень:
09.05.2024 14:21 - 24.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
09.05.2024 14:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши висновок Північного офісу Держаудитслужби від 09 травня 2024 року Сторони погодили припинити зобов’язання та розірвати Договір за згодою Сторін.
Дата публікації звіту:
16.05.2024 14:46
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- corruptionBidSecurity: Так
Опис:
-
Дата публікації:
16.05.2024 15:56
Запити/Пояснення
Номер:
81e0fad1ab434564992877e11de43842
Назва:
Запит про надання інформації
Дата опублікування:
19.04.2024 16:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є нове будівництво багатоквартирного житлового будинку у м. Дніпрі, замовником якої є Центральна база виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-08-006224-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» пункту 12 Оголошення, в частині надання забезпечення виконання договору не пізніше дня укладення договору про закупівлю.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» документів, передбачених вимогами Форми ІІІ Додатку № 2 до Оголошення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
21a4129181f44532ab8d01fb20d5f5f0
Назва:
Про надання відповіді на звернення
Дата опублікування:
24.04.2024 17:16
Опис:
У відповідь на отриманий 19 квітня 2024 року запит від Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку у м. Дніпрі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-08-006224-a) через електронну систему закупівель надається відповідь з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» пункту 12 Оголошення, в частині надання забезпечення виконання договору не пізніше дня укладення договору про закупівлю.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» документів, передбачених вимогами Форми ІІІ Додатку № 2 до Оголошення.
Наказом командувача Національної гвардії України від 19.05.2022 року №136 «Про визначення замовників капітального будівництва об’єктів Національної гвардії України» Центральну базу виробничо-технологічної комплектації визначено замовником будівництва по об’єкту: «Будівництво багатоквартирного житлового будинку м. Дніпро».
Враховуючи п 3.17 ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво” (зі змінами), проектна документація це - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на основі затвердженого згідно порядку ПКМУ від 11 травня 2011 р. № 560 проекту будівництва.
Відповідно Бюджетного кодексу України бюджетне призначення – це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування. Центральна база виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України є отримувачем бюджетних коштів, а тому не має відповідних, передбачених для головного розпорядника коштів повноважень.
Разом з тим, Законом України “Про Державний бюджет України на 2024 рік” від 09 листопада 2023 року № 3460-IX та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.12.2023 року №1041 «Про внесення змін до Переліку житлових об’єктів, будівництво (придбання) яких передбачається фінансувати у 2023 році за рахунок коштів державного бюджету за програмою 1003090 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Національної гвардії України» по загальному фонду за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету № 1003090 передбачено відповідні видатки, частину яких згідно повноважень головного розпорядника коштів спрямовано на закупівлю робіт по об’єкту: «Будівництво багатоквартирного житлового будинку м. Дніпро».
Розмір бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі розробленого проекту та позитивного експертного звіту від 28.06.2023 року №0107-23Е (копія додається) до нього, відповідно до яких було подано пропозиції щодо виділення коштів, які включені до розпорядження Головного управління Національної гвардії України.
Центральна база виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України (далі – Центральна база) відповідно до наказу командувача Національної гвардії України від 18.11.2022 № 401 “Про деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” уповноважена на здійснення оборонних закупівель та укладання державних контрактів (договорів) і договорів. З метою забезпечення безпеки та оборони держави на період дії правового режиму воєнного стану Центральна база керується вимогами Постанови КМУ від 11.11.2022 № 1275 “Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” (далі – Особливості) щодо проведення закупівель, в свою чергу, Головним управлінням Національної гвардії України на підставі наказу командувача Національної гвардії України від 05.10.2022 №330 “Про організацію оборонних закупівель у Національній гвардії України” визначається предмет закупівлі, вимоги до предмета закупівлі, порядок закупівлі, перелік, обсяги та очікувану вартість предмета закупівлі, технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі, доводяться до Центральної бази на підставі розпоряджень, наказів та листів.
Пунктом 8 Особливостей Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів:
1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176; 2023 р., № 51, ст. 2834);
2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями;
3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407);
4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.
Під час здійснення оборонних закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, з урахуванням цих особливостей.
У зв’язку з тим, що постановою КМУ № 1275 відсутні граничні межі сум закупівель та немає офіційних роз’яснень Уповноваженого органу щодо застосування закупівель оборонними замовниками, замовник самостійно, залежно від специфіки та нагальності закупівлі, вирішує, яку вибрати процедуру закупівлі.