-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги бульдозера по впорядкуванню сміттєзвалища
Завершена
450 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 250.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 250.00 UAH
Номер:
a380a5f82590497fb85b9d5ad037a6d0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-09-000077
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.07.2024 00:00
Період моніторингу:
09.07.2024 12:46 - 31.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
09.07.2024 № 52-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
від 09.07.2024 № 52-З
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-03-07-004788-a, 07.03.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Піщанської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.03.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Каграманова Олександра Юрійовича (далі – ФОП Каграманов О.Ю., Учасник); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (документах), що подані Учасником; документи, подані Учасником протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи від 20.03.2024; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Каграмановим О.Ю. у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 16.07.2024 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 01.04.2024 № 127 з додатком; звіт про результати проведення закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 07.03.2024, складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей.
Згідно із вимогами частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У пункті 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлена умова: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, в тому числі рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства або рішення одноособового учасника, яке дає згоду на вчинення значного правочину шляхом укладення договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі та / або останню затверджену фінансову звітність та / або статут переможця, шляхом завантаження їх в електронну систему закупівель за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей».
Однак, у підпункті 3 пункту 44 Особливостей передбачено чіткий та виключний перелік випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця. Абзацом другим підпункту 3 пункту 44 Особливостей не передбачена умова щодо відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, в тому числі рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства або рішення одноособового учасника, яке дає згоду на вчинення значного правочину шляхом укладення договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі та / або останню затверджену фінансову звітність та / або статут переможця.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що згідно з вимогами пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічно бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності, або інший документ, який підтверджує право володіння, або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, визначених у довідці.
Учасник процедури закупівлі ФОП Каграманов О.Ю. надав в складі тендерної пропозиції довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 12.03.2024№ 41, у пунктах 5 та 6 якої зазначено про наявність спеціалізованого-вантажного сідлового тягача DAF XF 95.430 та напів/причіпа – платформи ECRANE PJD SA3, які залучені на підставі договору про надання послуг. Проте, у наданому на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей в інформації (документах), що подані учасником, договорі про надання транспортних послуг від 20.02.2024 № 20/02-24 відсутня інформація про спеціалізований-вантажний сідловий тягач DAF XF 95.430 та напів/причіп – платформу ECRANE PJD SA3, та інші документи у тендерній пропозиції, які б підтверджували їх наявність, відсутні.
Таким чином, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП Каграманова О.Ю. не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
02.08.2024 12:56 - 17.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
02.08.2024 12:56
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі
Виконавчий комітет Піщанської сільської ради (далі – Замовник), як замовник по закупівлі: «Послуги бульдозера по впорядкуванню сміттєзвалища (Код за ДК 021:2015 –90530000-1 Утримання сміттєзвалища)», за адресою: територія сміттєзвалищ Піщанської сільської ради за ідентифікатором № UA-2024-03-07-004788-a на виконання висновку по результатах моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-07-004788-a від 07.03.2024 року (далі – моніторинг) у порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, та повідомляє наступне:
Замовником взято до уваги, що за результатами аналізу проведеної закупівлі по питанню відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, і що встановлено порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, також за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ФОП Каграманова О.Ю., встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено в процедурі по закупівлі.
Замовником опрацьовано випадок недоліків, що визначений у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-07-004788-a від 07.03.2024 року про результати аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, та про результати аналізу питання відповідності вимог тендерної пропозиції вимогам документації закупівлі та Закону та Особливостям про те, що виявлено порушення вимог пункту 42 та 43 Особливостей.
На підставі цього, Замовник керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснив заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом проведення заходів із покращення і оновлення роботи із нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено вивірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель на відповідність вимог пунктів Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Для виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник прийняв заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором № 127 від 01.04.2024 року. Також Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель завантажив інформацію та документи, що свідчать про вжиття заходів на виконання зобов’язань за вищенаведеним Висновком по моніторингу закупівлі.
Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку здійснює оприлюднення через електронну систему закупівель інформації, що свідчать про вжиття зазначених у моніторингу заходів. Для цього в цей період здійснено публікацію інформації про результати виконання договору відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» на електронному майданчику, що не було здійснено раніше на підставі технічного збою електронного кабінету Замовника для роботи із майданчиком «Прозорро».
Замовником протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку здійснюється оприлюднення через електронну систему закупівель інформації, що свідчать про вжиття зазначених у моніторингу заходів.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що так як Замовником були усунуті встановленні порушення відповідно до висновку.
Додатки:
1. Скріншот інформації про виконання договору із електронного майданчика.
2. Додаткова угода № 1 від 05.08.2024 року про розірвання договору № 127 від 01.04.2024 року.
Дата публікації звіту:
05.08.2024 13:23
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
19.08.2024 11:46
Запити/Пояснення
Номер:
ab2940a6e32b439098058db1aa8ad799
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
12.07.2024 15:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:90530000-1: Утримання сміттєзвалищ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-07-004788-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чому Замовник включив до пункту 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), а саме: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, в тому числі рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства або рішення одноособового учасника, яке дає згоду на вчинення значного правочину шляхом укладення договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі та / або останню затверджену фінансову звітність та / або статут переможця, шляхом завантаження їх в електронну систему закупівель за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей»?
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Каграманова О.Ю. невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, відповідно до Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності, або інший документ, який підтверджує право володіння, або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, визначених у довідці. Однак, ФОП Каграманов О.Ю. не підтвердив наявність транспортних засобів, визначених у пп. 5, 6 довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 12.03.2024 № 41, оскільки у наданому договорі про надання транспортних послуг від 20.02.2024 № 20/02-24 відсутня інформація про зазначений транспорт та документи, які б підтверджували його наявність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a6a6b4ec010246f89972e04c944a66e4
Назва:
Щодо надання пояснення Замовником по UA-2024-03-07-004788-a
Дата опублікування:
16.07.2024 12:59
Опис:
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ПІЩАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
14 березня 2024 рок замовником було оголошено закупівлю «Послуги бульдозера по впорядкуванню сміттєзвалища» за кодом «ДК 021:2015:90530000-1: Утримання сміттєзвалищ» у порядку відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2024-03-07-004788-a) із врахуванням вимог постанови Закону України «Про публічні закупівлі».
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення документації для проведення відкритих торгів із особливостями та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням, що виконано Замовником на всіх стадіях закупівлі
Технічне завдання і умови закупівлі встановили вимоги в Додатку №3 «Теххарактеристики» до Тендерної документації відкритих торгів із особливостями для закупівлі «Послуги бульдозера по впорядкуванню сміттєзвалища», місце поставки послуги: за місця визначеними Замовником, а саме: с.Піщане, Золотоніського району, Черкаської області; с.Бубнівська Слобідка, Золотоніського району, Черкаської області; с.Гладківщина, Золотоніського району, Черкаської області; с.Софіївка, Золотоніського району, Черкаської області; с.Шабельники, Золотоніського району, Черкаської області (площа території сміттєзвалищ Піщанської сільської ради 4,2 Га.) на період на 2024 рік, згідно спланованих потреб Замовника у сфері витрат для здійснення господарської діяльності із утримання сміттєзвалища та підставі обсягу такої послуги минулих років із врахуванням планової діяльності 2024 року.
20 березня 20224 року автоматична електронна система Прозорро відкрила пропозиції у встановлені терміни, найкраща цінова пропозиції: від ФОП «КАГРАМАНОВ ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ» (код ЄДРПОУ 2889714995) із яким було укладено договір за результатами закупівлі, після здійснення перевірки його документів на відповідність вимогу документації, Постанови та Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги бульдозера по впорядкуванню сміттєзвалища» за кодом «ДК 021:2015:90530000-1: Утримання сміттєзвалищ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-07-004788-a):
Питання номер №1 моніторингу: «яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?»
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266, що вносить зміни до постанови Кабінету міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання державних коштів», ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ПІЩАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ інформував на своєму офіційному сайті: https://pischane-silrada.gov.ua/ob%D2%90runtuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-08-52-20-13-10-2023/ про проведення процедури відкритих торгів із особливостями за предметом «Послуги бульдозера по впорядкуванню сміттєзвалища», код ДК 021:2015: 90533000-2 — Послуги з управління сміттєзвалищами, яка була здійснена на підставі господарських потреб Замовника із розміром фінансового призначення за фінансовим планом або очікувана вартість закупівлі товару: 450 000,00 грн (чотириста п’ятдесят тисяч гривень 00 коп) урахуванням ПДВ. та із врахуванням інформації ринку таких послуг у сфері утримання сміттєзвалищ, та встановив наступні вимоги:
1) Умови поставки: по заявці Замовника один чи декілька разів на місяць;
2) Термін поставки: після підписання договору, на протязі 2024 р.;
3) Місце поставки: с.Піщане, Золотоніського району, Черкаської області; с.Бубнівська Слобідка, Золотоніського району, Черкаської області; с.Гладківщина, Золотоніського району, Черкаської області; с.Софіївка, Золотоніського району, Черкаської області; с.Шабельники, Золотоніського району, Черкаської області (площа території сміттєзвалищ Піщанської сільської ради 4,2 Га.);
4) Вимоги до транспортування: витрати для доїзду місця надання послуг несе переможець Закупівлі.
7) Інші вимоги: Учасник/переможець закупівлі повинен використовувати обладнання та матеріали, які не спричиняють шкоди довкіллю, не допускати забруднення навколишнього середовища паливно-мастильними матеріалами, які використовуються в процесі експлуатації машин, обладнання та механізмів при наданні послуги.
Наявність необхідної кількості обладнання та матеріалів для своєчасного надання послуги гарантується Виконавцем.
Пропозиція повинна враховувати вартість:
- використання техніки та обладнання, його доставка до місця надання послуг;
- паливо-мастильних матеріалів;
- зберігання, технічне обслуговування та ремонт техніки;
- транспортних витрат, витратних матеріалів, та інших витрат, згідно з чинними нормативними актами.
Виконавець повинен забезпечувати виконання правил протипожежної та електробезпеки, охорони праці, техніки безпеки та інших норм законодавства у цій сфері.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.» Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2024 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на послуги та податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідну послгу. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснення Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, здійснювався замовником шляхом моніторингу середньо ринкових цін послуг згідно умов Додатку 3, що актуальна момент проведення закупівлі, та по історії закупівель за період січня та лютого 2024 року із передбаченою потребую на 2024 рік (додаток - таблиця проаналізованих закупівель для розрахунку очікуваної вартості(по аналогічних потребах в закупівлях (за період січня та лютого 2024 року.).
Питання номер №2 моніторингу: «чому Замовник включив до пункту 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), а саме: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, в тому числі рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства або рішення одноособового учасника, яке дає згоду на вчинення значного правочину шляхом укладення договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі та / або останню затверджену фінансову звітність та / або статут переможця, шляхом завантаження їх в електронну систему закупівель за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей»?
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Замовник здійснив уточнення в документації відповідно до першого пункту 42 особливостей, на випадок, якщо підписант-керівник буде відрізняться від інформації Реєстру Міністерства юстиції України про юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців, та громадських організацій.
Також Замовник звертає увагу, згідно з п. 31 статті 1 Закону тендерна документація — документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
З огляду на вимоги пункту 31 ч.1 статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону із врахуванням Особливостей.
Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, при цьому не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а саме тому Замовник включив додатку інформацію на підставі частини 3 статті 22 Закону.
Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, при цьому не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а саме тому Замовник включив додатку інформацію на підставі частини 3 статті 22 Закону.
Питання номер №3 моніторингу: «чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Каграманова О.Ю. невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, відповідно до Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності, або інший документ, який підтверджує право володіння, або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, визначених у довідці. Однак, ФОП Каграманов О.Ю. не підтвердив наявність транспортних засобів, визначених у пп. 5, 6 довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 12.03.2024 № 41, оскільки у наданому договорі про надання транспортних послуг від 20.02.2024 № 20/02-24 відсутня інформація про зазначений транспорт та документи, які б підтверджували його наявність.»
Відповідно до Додатку 3 Тендерної документації передбачено, що Наявність необхідної кількості обладнання та матеріалів для своєчасного надання послуги гарантується Виконавцем.
Тобто звертаємо увагу, що фактом підписання Додатку 3 Тендерної документації Виконавець гарантує наявність необхідної кількості обладнання та матеріалів для своєчасного надання послуги.
Далі Відповідно до Таблиці 1 Додатку 1 Тендерної документації передбачено, що На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.
У разі надання у складі тендерної пропозиції договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше, такий договір має бути нотаріально посвідчений, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який має бути нотаріально посвідчений у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років (частина 2 статті 793 ЦКУ).
У разі надання у складі тендерної пропозиції договору найму транспортного засобу за участю фізичної особи, такий договір має бути нотаріально посвідчений.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (Постанова № 1178 в редакції від 01.03.2024) встановлено: пункт 40 передбачає, шо якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або відсутності інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Тому Замовником було встановлено, що в цьому випадку учаснику ФОП «КАГРАМАНОВ ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ» (код ЄДРПОУ 2889714995) потрібно надати 24 години для усунення невідповідності – так як у цьому випадку документ, що стосується кваліфікаційних критеріїв, що вимагався і це стосується технічного завдання та НЕ може призвести до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Учасник в період 24 годин надав «договір на транспортні послуги.pdf», що відповідає вимогі Додатку 1 Тендерної документації – «або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці», а саме в частині «договір про надання послуг».
Замовником було проаналізовано практику Антимонопольного комітету України, та встановлено про належність підтвердження кваліфікаційному критерію наявності матеріального обладнання.
Також Замовником було здійснено повну, всебічну та об’єктивну перевірку пропозиції ФОП «КАГРАМАНОВ ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ» (код ЄДРПОУ 2889714995)із врахуванням актуальних на момент проведення закупівлі вимог Постанови про Особливості та Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі наданих документів та публічних даних державних реєстрів.
Замовником було здійснено перевірку документів та встановлено, що відсутні підстави для відхилення пропозиції ФОП «КАГРАМАНОВ ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ» (код ЄДРПОУ 2889714995)на підставі пункту 47 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Замовником було здійснено вивірку документів тендерної пропозиції ФОП «КАГРАМАНОВ ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ» (код ЄДРПОУ 2889714995)на достовірність та встановлено, що недостовірна інформація відсутня згідно публічних даних та державних реєстрів, тому Замовником виконано вимоги згідно з абзацом першим пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни - протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період 12 із по 16 липня 2024 року відповідно.
Додатки:
1. Таблиця проаналізованих закупівель для розрахунку очікуваної вартості (по аналогічних закупівлях (за період січня та лютого 2024 року) із потребою на 2024 рік).
2. Обґрунтування потреби закупівлі