-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт адміністративної будівлі офісу Львівської громади у с. Лисиничі, вул. Т. Шевченка, 48
Завершена
2 983 684.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 918.42 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 918.42 UAH
Номер:
f76bd635b1954a77a1b4039f829a5c60
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-25-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.04.2024 00:00
Період моніторингу:
25.04.2024 17:08 - 17.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.04.2024 № 88
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 25.04.2024 № 88.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 8. UA-2024-03-05-013925-a, 05.03.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 17, 83, 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної пропозиції.
Крім того, привести у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (Постанова КМУ №668) умови укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору шляхом укладання додаткової угоди до договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міської агломерації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-03-05-017264-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ОПАЛ»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ОПАЛ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ОПАЛ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 27.03.2024 №19/24; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
У підпункті 2.3 «Посадова(і) особа(и) замовника, уповноважена(і) здійснювати зв'язок з учасниками» пункту 2 «Інформація про замовника торгів» розділу «Загальні положення» тендерної документації зазначено: з усіх питань, пов’язаних з організацією проведення процедури закупівлі, підготовкою та подачею тендерної пропозиції, отримання інформації щодо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик звертатися до уповноваженої особи, Крекотень Світлана Анатоліївна за тел. 0986650663, ел. пошта: krekoten.svitlana@gmail.com.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) – службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).
Замовник має право визначати уповноважену особу (осіб) для організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель як серед наявних працівників організації, так і шляхом введення нових посад або укладення трудового контракту з дотриманням вимог статті 11 Закону, Кодексу законів про працю України та законодавства в цілому (роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10.04.2020 №3304-04/24218-06).
Національним класифікатором України «Класифікатор професій» ДК 003:2010 (затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327) посади «уповноважена особа з публічних закупівель» не визначено, натомість зазначений Класифікатор містить посаду «фахівець з публічних закупівель» (код 2419.2, належить до класифікаційного розділу «Професіонали»).
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації про посаду уповноваженої особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі, Замовником під час монітортингу надано відповідь, у якій вказано, що посада уповноваженої особи Крекотень С.А. – провідний спеціаліст відділу розвитку мікрогромад та громадських ініціатив управління територіального співробітництва департаменту міської агломерації Львівської міської ради.
Таким чином, у тендерній документації Замовника не вказано посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, що є порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведеної процедури закупівлі договір від 27.03.2024 №19/24 містить календарний графік виконання робіт (Додаток №2 до договору), у якому зазначено лише найменування предмету закупівлі (Капітальний ремонт адміністративної будівлі офісу Львівської громади у с. Лисиничі, вул. Т. Шевченка, 48), а також інформацію про термін виконання робіт (місяць початку та закінчення робіт) в цілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати), чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови КМУ № 668 та, відповідно, не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Крім того, пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведеної закупівлі за ID: UA-2024-03-05-013925-a договір від 27.03.2024 №19/24 містить план фінансування, у якому зазначено лише найменування предмету закупівлі, інформацію про рік і місяць початку та закінчення робіт без зазначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
16.05.2024 18:04 - 31.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
16.05.2024 18:04
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0105/2024пр
Дата відкриття провадження:
04.07.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0105/2024пз
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунуто.
З метою виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-05-013925-a від 16.05.2024 року повідомляємо наступне:
1. Уповноваженій особі проведено Замовником роз’яснювальну роботу щодо недопущення порушень в подальшому. Також уповноважена особа пройшла курс навчання «Закупівлі поточного ремонту та робіт: обгрунтування потреби й очікуваної вартості», що відбувся 26 квітня 2024 року (сертифікат додається). При оголошенні чергових процедур закупівель уповноваженою особою будуть враховані вказані зауваження.
2. Порушення усунуто шляхом укладення та оприлюднення Замовником додаткової угоди від 21.05.2024 року до Договору №19/24 від 27.03.2024 року з ТзОВ «ОПАЛ» згідно з якою внесені наступні зміни:
-в календарному графіку виконання робіт, що є Додатком №2 до Договору, вказано дату початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених Договором;
- в плані фінансування, що є Додатком №3 до Договору, вказано місяці з визначенням джерел та напрямів фінансування.
Дата публікації звіту:
22.05.2024 14:36
Запити/Пояснення
Номер:
655bd4efb0c9435a8c4bb3c411cfdee9
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
29.04.2024 18:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.05.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-03-05-013925-a, яка проведена Департаментом міської агломерації Львівської міської ради, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Згідно з підпунктом 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника зазначено: з усіх питань, пов’язаних з організацією проведення процедури закупівлі, підготовкою та подачею тендерної пропозиції, отримання інформації щодо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик звертатися до уповноваженої особи, Крекотень Світлана Анатоліївна
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію щодо посади уповноваженої особи Замовника (Крекотень Світлана Анатоліївна), яку уповноважену здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
5fe0997958e1483b90fa32c7a7142748
Назва:
Пояснення на запит замовнику від 2024-04-29 року
Дата опублікування:
02.05.2024 16:38
Опис:
Щодо запитання № 1.
Обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі розробленої Товариством з обмеженою відповідальністю «ШЕРЕМЕТА АРХІТЕКТ ГРУП» проєктно-кошторисної документації. На вищезазначену проєктну документацію було отримано позитивний експертний звіт № 924/23-РБК/ЕЗ від 26 вересня 2023 року, щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом: «Капітальний ремонт адміністративної будівлі офісу Львівської громади у с. Лисиничі, вул. Т. Шевченка, 48», складений Товариством з обмеженою відповідальністю «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ» (сканована копія експертного звіту додається). Обсяг закупівлі визначався на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника до кінця 2024 року.
Щодо запитання № 2.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
https://city-adm.lviv.ua/public-information/offices/upravlinnia-administruvannia-ta-rozvytku-hromad/departament-miskoi-ahlomeratsi/obhruntuvannia-zakupivli/2024-rik Згідно з Додатком № 2 до ухвали Львівської міської ради від 08.02.2024 № 4305 «Про затвердження розподілу коштів бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади на 2024 рік» департаменту міської агломерації затверджені видатки на 2024 рік для здійснення капітальний ремонт адміністративної будівлі офісу Львівської громади у с. Лисиничі, вул. Т. Шевченка, 48. З увалою можна ознайомитись зп посиланням:
https://www8.city-adm.lviv.ua/inTEAM/Uhvaly.nsf/(SearchForWeb)/52B805274CF4BF55C2258AC30047A6BD?OpenDocument
Щодо запитання № 3.
Згідно з наказом № 31-3 від 06.09.2023 року «Про призначення уповноваженої особи» Крекотень Світлану Анатоліївну провідного спеціаліста відділу розвитку громад та громадських ініціатив управління територіального співробітництва департаменту міської агломерації Львівської міської ради призначено відповідальною особою за організацією та проведення процедур закупівель (сканована копія наказу додається).
Номер:
484b0e14171d42c1babc8de763565968
Назва:
Пояснення на запит замовнику від 2024-04-29 року
Дата опублікування:
02.05.2024 16:25
Опис:
Щодо запитання № 1
Обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі розробленої Товариством з обмеженою відповідальністю «ШЕРЕМЕТА АРХІТЕКТ ГРУП» проєктно-кошторисної документації. На вищезазначену проєктну документацію було отримано позитивний експертний звіт № 924/23-РБК/ЕЗ від 26 вересня 2023 року, щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом: «Капітальний ремонт адміністративної будівлі офісу Львівської громади у с. Лисиничі, вул. Т. Шевченка, 48», складений Товариством з обмеженою відповідальністю «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ» (сканована копія експертного звіту додається).Обсяг закупівлі визначався на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника до кінця 2024 року.
Щодо запитання № 2
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
https://city-adm.lviv.ua/public-information/offices/upravlinnia-administruvannia-ta-rozvytku-hromad/departament-miskoi-ahlomeratsi/obhruntuvannia-zakupivli/2024-rik
Згідно з Додатком 2 до ухвали Львівської міської ради від 08.02.2024 № 4305 «Про затвердження розподілу коштів бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади на 2024 рік» департаменту міської агломерації затверджені видатки на 2024 рік для здійснення капітальний ремонт адміністративної будівлі офісу Львівської громади у с. Лисиничі, вул. Т. Шевченка, 48. З увалою можна ознайомитись зп посиланням:
https://www8.city-adm.lviv.ua/inTEAM/Uhvaly.nsf/(SearchForWeb)/52B805274CF4BF55C2258AC30047A6BD?OpenDocument
Надати інформацію щодо посади уповноваженої особи Замовника (Крекотень Світлана Анатоліївна), яку уповноважену здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі.
Щодо запитання № 3
3. Згідно з наказом № 31-3 від 06.09.2023 року «Про призначення уповноваженої особи» Крекотень Світлану Анатоліївну провідного спеціаліста відділу розвитку громад та громадських ініціатив управління територіального співробітництва департаменту міської агломерації Львівської міської ради призначено відповідальною особою за організацією та проведення процедур закупівель (сканована копія наказу додається).