-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт частини підвального приміщення будівлі Ліцею №7, пристосованого як найпростіше укриття, за адресою: вул. Європейська, 7А, м.Павлоград Дніпропетровської області».
Завершена
11 500 826.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 57 504.13 UAH
мін. крок: 0.5% або 57 504.13 UAH
Номер:
3156d9274a1d459586f422b5482e439c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-30-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.06.2024 00:00
Період моніторингу:
17.06.2024 18:14 - 09.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
17.06.2024 №72
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Вікторія САМОЙЛЕНКО
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 17.06.2024 №72
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
3 UA-2024-03-05-009606-a 05.03.2024 Відділ освіти Павлоградської міської ради Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Людмила ХИТРЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності умов Договору нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій учасника закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору підряду від 03.04.2024 №03/вт вимогам статті 884 ЦКУ та абзаців другого і третього пункту 103 Постанови №668, а також здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Павлоградської міської ради (далі - Замовник) UA-P-2024-03-05-012191-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи №7 від 04 березня 2024 року, тендерну пропозицію учасника ТОВ БК "АСКОМ", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 22.03.2024, договір підряду від 03.04.2024 №03/вт, запит про надання пояснень від 19.06.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 24.06.2024 року.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація містить в своєму складі проект договору (Додаток № 8), в якому положеннями пункту 15.2 розділу 15 «Гарантійні зобов’язання сторін» визначено, що підрядник встановлює гарантійний термін якості виконаних робіт, з моменту початку експлуатації об'єкта та після завершення робіт протягом гарантійного строку, який відповідно до Договору (пункт 15.2) становить п’ять років від дня їх прийняття Замовником.
Учасник закупівлі ТОВ БК "АСКОМ" в складі тендерної пропозиції 01.05.2024 завантажив Гарантійний лист від 10.03.2024 №14-7 (файл «Погодження з Проектом договору.pdf»), яким надав згоду з проектом договору (додаток № 8 до тендерної документації), в тому числі щодо гарантійного терміну на виконані підрядні роботи протягом 5 (п’яти) років.
Зазначені у пункті 15.2 розділу 15 положення, в остаточній редакції були включені, в укладений між сторонами Договір підряду від від 03.04.2024 №03/вт, без внесення змін. Водночас, відповідно до пункту 3 Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» передбачено що «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей».
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Окрім цього, відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду.
Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років, або більший ніж 10 років.
Тобто, положення пункту 15.2 розділу 15 проекту договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації, та Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.
Отже, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. Окрім, цього Договір між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ БК "АСКОМ" був укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Період усунення порушень:
09.07.2024 16:15 - 24.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
09.07.2024 16:15
Запити/Пояснення
Номер:
da35221bfc824f7da1fefa97d49b8f40
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
19.06.2024 15:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: Капітальний ремонт частини підвального приміщення будівлі Ліцею №7, пристосованого як найпростіше укриття, за адресою: вул. Європейська, 7А, м.Павлоград Дніпропетровської області. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 51400, Україна, Дніпропетровська область, м.Павлоград, вул. Європейська, 7А, 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-05-009606-a), яку проведено відділом освіти Павлоградської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. У Додатку №3 до тендерної документації визначено перелік документів, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним та іншим вимогам, а саме документи, які надає учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно пункту 1 цього Додатку, Учасник на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учаснику необхідно надати довідку в якій повинна міститися інформація відповідно до наданої форми з долученням копій документів що підтверджують трудові відносини.
Учасником надана довідка від 10.03.2024 №14-1 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На момент подання тендерної пропозиції, у довідці Учасника, для виконання послуг визначено 5 робітників (монтажників) будівельних. При цьому, відсутні дані щодо водіїв зайнятих керуванням та обслуговуванням машин та вивезенням будівельного сміття та ґрунту, а також щодо орендованого для вивезення сміття транспорту, або наявності власного транспорту, як то передбачено у підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів та у технічному завданні.
Крім того, відповідно до розділу 2 Технічного завдання до предмета закупівлі, передбачається проведення електромонтажних робіт. При цьому, учасником не передбачене залучення кваліфікованих електромонтажників та електриків, які мають необхідні знання та досвід.
4. Відповідно до пп.1.2. п.3 Додатку 3 «На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати скановані оригінали або завірені копії документів на підтвердження права власності\володіння\користування майном. При цьому, договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником». Однак, відповідно до п.10.3 договору оренди нежитлового приміщення від 03.04.2023 №1, який наданий учасником строк дії договору становить 1 рік. Крім того, зазначений договір підписаний директором К. Халатян. При цьому, відповідно до примітки до Форми 2 «Документи що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином за підписом та печаткою. Листи-згоди на обробку персональних даних подаються на кожну особу, інформацію про яку учасник надає в складі тендерної пропозиції». Однак, у тендерній документації учасника, лист-згода на обробку персональних даних директора К. Халатян відсутній.
Крім того, у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника від 10.03.2024 №14-17 відсутня інформація щодо транспортних засобів, які будуть задіяні у виконання робіт та договір найму (оренди) транспортного засобу. При цьому, у підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів передбачено використання транспорту (екскаваторів) та витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин та автотранспорту для перевезення ґрунту та будівельного сміття.
Враховуючи вищезазначене, чому тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „АСКОМ“" не була відхилена?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
Номер:
67db1960e94149b28fa5eea3f92a6a79
Назва:
Відповідь на запит від 19.06.2024 року б/н
Дата опублікування:
24.06.2024 16:27
Опис:
На Ваш запит від 19.06.2024 року б/н по процедурі закупівлі "Капітальний ремонт частини підвального приміщення будівлі Ліцею №7, пристосованого як найпростіше укриття, за адресою: вул.Європейська, 7А, м.Павлоград Дніпропетровської області". (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-05-009606-a) надаємо відповідь згідно листа №898 від 24.06.2024 року.