-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт системи кондиціювання в терапевтичному відділенні комунального некомерційного підприємства «Краснокутська центральна районна лікарня» Краснокутської селищної ради за адресою: смт. Краснокутськ, вул. Миру, 136
Завершена
1 368 831.00
UAH з ПДВ
Номер:
85b725235a6e4dac8c310dbe4d4d1056
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-26-000050
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.03.2024 00:00
Період моніторингу:
26.03.2024 19:06 - 17.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.03.2024 № 50
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 25.03.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 25.03.2024 № 50
Перелік процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
10 UA-2024-03-05-005780-a 05.03.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення статті 884 ЦКУ, пунктів 83 та 103 Постанови №668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КРАСНОКУТСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" КРАСНОКУТСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір підряду від 29 лютого 2024 року №4545 (далі – Договір) укладений з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СК БУД-СЕРВІС" (далі - ТОВ "СК БУД-СЕРВІС", Учасник), зведений кошторисний розрахунок від 26 грудня 2023 року, експертний звіт від 26.12.2023 року, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель від 04 квітня 2024 року.
Моніторингом відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова №668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог пункту 103 Постанови №668 Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Згідно з нормами пункту 5 Загальних умов Постанови № 668 договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є договірна ціна, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Тобто, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Окрім цього, відповідно до статті 875 ЦКУ за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно - кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Відповідно до вимог частини першої статті 884 ЦКУ Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Окремо слід зазначити, що положення частини першої статті 884 ЦКУ не забороняє сторонам договору поділяти гарантійний строк виконаних робіт за договором будівельного підряду на частини, пов'язуючи з їх спливом самостійні правові наслідки.
Отже, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт капітального ремонту становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.
За результатами закупівлі без використання електронної системи закупівель укладено договір підряду від 29 лютого 2024 року №4545. У пункті 9.1 договору підряду від 29 лютого 2024 року №4545 зокрема вказано: «Термін гарантії на виконані роботи встановлюються тривалістю 3 (три) роки з моменту підписання сторонами акту про приймання виконаних робіт за умови правильної експлуатації об’єкту та за виключенням випадків навмисного пошкодження третьою особою..».
Таким чином, умови пункту 9.1 Договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.
Також, моніторингом встановлено, що пунктом 83 Постанови №668 передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Однак, згідно з пунктом 83 Постанови №668, договір підряду від 29 лютого 2024 року №4545, оприлюднений в електронній системі закупівель, не містить план фінансування будівництва .
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 01.04.2024 року стосовно вищевказаного, Замовник надав пояснення від 04 квітня 2024 року, в якому зокрема зазначив : «..Після укладення договору про закупівлю, Замовником було виявлено невідповідності за текстом Договору, та 01 березня 2024 року внесено зміни до Договору про закупівлю шляхом зміни пункту 9.1 та доповнення Договору Додатком 3 «План фінансування робіт». Пункт 9.1. викладено в наступній редакції: 9.1. Термін гарантії на виконані роботи встановлюється тривалістю 10 (десять) років з моменту підписання сторонами акту про приймання виконаних робіт за умови правильної експлуатації об’єкту та за виключенням випадків навмісного пошкодження третьою особою. Якщо в період гарантійної експлуатації будуть виявлені недоліки, які не дозволяють продовжувати нормальну експлуатацію об’єкту до іх усунення, то гарантійний термін подовжується на період усунення недоліків. Усунення недоліків здійснюється Підрядником за власний рахунок. Додаткова угода № 1 від 01 березня 2024 року – додається. Слід зазначити, що Договір підряду №4545 від 29 лютого 2024 року укладений Замовником відповідно до п.11. Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022р. вартість робіт яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, Замовником дотримано принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, внесено інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднено відповідно до пункту 3-8розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Оскільки оприлюднення змін до договору у разі внесення укладеного без використання електронної системи закупівель не є обов’язком для Замовника, в електронній системі на сайті уповноваженого органу відсутня дана додаткова угода».
Слід зазначити, що договір підряду від 29 лютого 2024 року №4545 та ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-03-05-005780-a оприлюднено в електронній системі закупівель 05 березня 2024 року, проте Додаткова угода № 1 від 01 березня 2024 року до Договору, яку Замовник зазначає та додає у поясненнях не оприлюднена в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень:
08.04.2024 20:43 - 23.04.2024 00:00
Дата публікації висновку:
08.04.2024 20:43
Запити/Пояснення
Номер:
6f76c185eb294b519a78de51a5923886
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
01.04.2024 10:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт системи кондиціювання в терапевтичному відділенні комунального некомерційного підприємства «Краснокутська центральна районна лікарня» Краснокутської селищної ради за адресою: смт. Краснокутськ, вул. Миру, 136 (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-03-05-005780-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СК БУД-СЕРВІС", з яким укладений договір підряду від 29 лютого 2024 року №4545?
3. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог пункту 103 Постанови №668 Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Відповідно до вимог частини першої статті 884 ЦКУ Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
У пункті 9.1 Договору підряду від 29 лютого 2024 року №4545, укладеного за результатами закупівлі без використання електронної системи закупівель, зокрема вказано: «Термін гарантії на виконані роботи встановлюються тривалістю 3 (три) роки з моменту підписання сторонами акту про приймання виконаних робіт за умови правильної експлуатації об’єкту та за виключенням випадків навмисного пошкодження третьою особою..».
Поясніть встановлення Замовником у Договорі підряду від 29 лютого 2024 року №4545 вищезазначеного строку гарантії?
4. Пунктом 83 Постанови №668 передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Яким чином виконано вищезазначену умову пункту 83 Постанови №668, чому договір підряду від 29 лютого 2024 року №4545 не містить план фінансування будівництва ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
950c8e6ee04441ae8098c842ee7a4c93
Назва:
Відповідь на моніторинг
Дата опублікування:
04.04.2024 11:19
Опис:
Пояснення