-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Будівництво полігону твердих побутових відходів в районі с. Руська Поляна (І черга)
Завершена
181 737 621.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 1 817 376.21 UAH
мін. крок: 1% або 1 817 376.21 UAH
Номер:
828143e922e94b5e9712b007760feaf2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-12-09-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.12.2024 00:00
Період моніторингу:
09.12.2024 12:23 - 31.12.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
09.12.2024 № 82-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-03-04-011957-a, 04.03.2024 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства в частині здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів з відповідним ступенем локалізації; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. №18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства в частині здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів з відповідним ступенем локалізації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Пустовітом О. В. №ВТ-04/24 від 04.03.2024; зміни до тендерної документації, внесені згідно з рішенням уповноваженої особи від 07.03.2024 №07/24; зміни до тендерної документації, внесені згідно з рішенням уповноваженої особи від 07.03.2024 №07/24/ЗТД; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМІН БУД СЕРВІС» (далі – ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», Учасник); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.03.2024 №15/24-ВТ, від 04.04.2024 №04-04/24-ВТ; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями у спосіб, визначений тендерною документацією; звіт про результати проведення процедури закупівлі; договір від 17.04.2024 №2 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду №1 від 16.09.2024 до Договору; додаткову угоду №2 від 08.10.2024 до Договору; додаткову угоду № 3 від 16.12.2024 до Договору; додаткову угоду № 4 від 20.12.2024 до Договору; додаткову угоду № 5 від 30.12.2024 до Договору; пояснення Замовника, отримані 17.12.2024, 23.12.2024 та 24.12.2024 в електронній системі закупівель.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, оскільки в тендерній пропозиції відсутні:
1) копії дозволів на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (з відмітками про реєстрацію такої декларації в уповноважених державних установах);
2) розрахунки витрат на замінені норми машино-годин або індивідуальні ресурсні елементні кошторисні норми.
Зокрема встановлено, що ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» не підтверджено наявність дозволів на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (з відмітками про реєстрацію такої декларації в уповноважених державних установах) щодо вантажного сідлового тягача MAN TGX 18.440, напівпричепа бортового тентованого МАЗ 975830, вантажного самоскида SCANIA P400CB8X4EHZ, котка HAMM HD 130, котка дорожнього DYNAPAC CA 610 D, бульдозера New Holland D150B, бульдозера New Holland D180B, екскаватора колісного JCB JS 160W, гусеничного екскаватора Volvo EC 220 DL, гусеничного екскаватора Volvo EC 300 DL, компресора Лідера ВК 30 PSMA 8 бар, як це передбачено вимогами підпункту 6.7 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
На запит від 12.12.2024 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «...в реєстрі наявна необхідна інформація про декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (надання яких передбачено пунктом 6.7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)». Проте, аналізом встановлено, що у тендерній документації не була встановлена вимога щодо перевірки Замовником у реєстрі отриманих дозволів на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а вимагалися саме копії дозволів на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (з відмітками про реєстрацію такої декларації в уповноважених державних установах).
У підпункті 6.1.1 пункту 6.1 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова) та згідно з вимогами даної тендерної документації), а також підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни: локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 тендерної документації; всі інші розрахунки витрат, вартість яких враховано у складі договірної ціни, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Настанови.
Встановлено, що ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» при розрахунку договірної ціни в частині вартості експлуатації будівельних машин та механізмів замінено будівельні машини та/або механізми з нормами, що визначені на підставі кошторисних норм України ресурсних елементних кошторисних норм (КНУ РКНЕМ), на інші будівельні машини та механізми з іншими нормами машино-годин.
Відповідно до п. 5.4 Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5-5.9 Настанови. Нормативний час будівельних машин та механізмів визначається на підставі ресурсних елементних кошторисних норм та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
Пунктом 5.9 Настанови визначено, що при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт.
Згідно з пунктом 2.4 Настанови з розроблення ресурсних елементних кошторисних норм, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30.04.2022 № 67, індивідуальні ресурсні елементні кошторисні норми розробляються у випадку, зокрема, якщо з об'єктивних причин матеріально-технічні ресурси, передбачені відповідними ресурсними елементними кошторисними нормами, замінюються на інші і це призводить до зміни технології виконання робіт чи інших показників цих норм. Рішення щодо розроблення індивідуальних ресурсних елементних кошторисних норм приймається замовником будівництва та оформлюється відповідним технічним завданням.
Проте, ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» не надано в складі тендерної пропозиції розрахунки витрат на замінені норми машино-годин або індивідуальні ресурсні елементні кошторисні норми, чим не виконано вимоги підпункту 6.1.1 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо розрахунку договірної ціни відповідно до Настанови.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» встановлено, що Учасник в тендерній пропозиції надав недостовірну інформацію щодо відповідності запропонованих еквівалентів обладнання, яке передбачене тендерною документацією.
Згідно із підпунктом 6.2. пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що найменування, обсяг та якісні вимоги до виконання робіт – згідно з Додатком 2 цієї документації. Передбачені документацією матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва та проектній документації. З метою дотримання законодавства про захист економічної конкуренції, учасник може враховувати еквівалент або аналог за умов повної відповідності технічних, якісних та інших характеристик товару (матеріалу, устаткуванню), тому всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, слід читати з виразом «або еквівалент».
В технічному завданні на будівельні роботи № 06-05-01 на влаштування свердловини Свердловина №2 (поз. по ГП 10) Додатку №2 тендерної документації включено позицію 19 на влаштування одного насосу 1ЭЦВ6-10-110 на об’єкті будівництва. Також, в технічному завданні на будівельні роботи №06-011-02 на внутрішні мережі водопроводу та каналізації Пожежний пост з насосною станцією пожежогасіння (поз. по ГП 2) Додатку №2 тендерної документації Замовником включено позицію 37 на влаштування насосу дренажного SP 40G N=0,2 кВт на об’єкті будівництва.
ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» в тендерній пропозиції надало лист від 11.03.2024 №33/10 (файл 10 «Обґрунтування відповідності товару.pdf»), в якому підтверджує, що при проведені розрахунків договірної ціни було використано рівнозначні товари (матеріали, устаткування) до тих, що були визначені в інвесторській проектній документації та в тендерній документації, зокрема, вищевказані насоси.
Проведеним аналізом встановлено, що у тендерній документації Замовником передбачено використання насосу 1ЭЦВ6-10-110 (Qmax, 10 м3/год; Hmax, 110 м), а учасником запропоновано як еквівалент насос Pedrollo 4SR 6/17 F-PD 3HP Pedrollo (Qmax, 10 м3/год; Hmax, 110 м). Аналізом відкритих даних за адресою https://pedrollo.in.ua/ua/nasos-pedrollo-4sr-6-17-f-380v/ встановлено, що технічні характеристики запропонованого еквіваленту не відповідають технічним вимогам тендерної документації та інвесторської документації, зокрема, його Qmax = 9 м3/год, а не 10 м3/год, як зазначено ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» в листі від 11.03.2024 №33/10.
Аналогічна невідповідність встановлена при аналізі технічних характеристик насосу дренажного SP40GN=0,2кВт. У тендерній документації визначено, що його Qmax = 15 м3/год, максимальна глибина занурення = 5 м, а Учасник запропонував дренажний насос WILO TMW32/8-10m, який згідно з даними сайту https://wilo.com/ua/uk/%D0%9E%D0%B1%D0%BB%D0%B0% D0%B4%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F/uk/virobi-ta-profesiyniy-dosvid/wilo-drain-tm-tmw-tmr-32/drain-tmw-32-8-10m насос дренажний WiloTMR32/8-10M (4145326) має такі технічні характеристики: максимальна витрата = 10 м³/год; глибина занурення / всмоктування = 3 м, що не відповідає технічному завданню.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» згідно з поясненням від 17.12.2024 Замовник не виявив невідповідність інформації, визначеної у технічному завданні на будівельні роботи Додатку № 2 тендерної документації, та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Учасник запропонував у тендерній пропозиції еквіваленти обладнання насосу 1ЭЦВ6-10-110, насосу дренажного SP40GN=0,2 кВт, які не відповідають інвесторській проектній документації та вимогам тендерної документації, а тому тендерна пропозиція ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» мала бути відхилена згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Період усунення порушень:
31.12.2024 12:01 - 15.01.2025 00:00
Дата публікації висновку:
31.12.2024 12:01
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
23-66/2025
Дата відкриття провадження:
11.06.2025 00:00
Номер відкриття провадження :
3/712/2396/25
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку та інформація про усунення порушення згідно додатку, що додається
Дата публікації звіту:
06.01.2025 12:46
Запити/Пояснення
Номер:
ff21c1784e86452fb18e0b04f4b7fec2
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
12.12.2024 15:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.12.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Будівництво полігону твердих побутових відходів в районі с. Руська Поляна (І черга)» (ДК 021:2015: 45222000-9 - Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-04-011957-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2024-03-04-011957-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на веб-сайт (веб-сторінку), на якому відображена вказана інформація.
3. Чи були виявлені невідповідності у тендерній пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» при поданні ним інформації про характеристики насосу Pedrollo 4SR 6/17 F-PD 3HP Pedrollo та дренажного насосу WILO TMW32/8-10m як еквіваленту, до тих, що були визначені в інвесторській проектній документації та в тендерній документації: насосу 1ЭЦВ6-10-110 (Qmax - 10 м3/год; Hmax, 110 м) та насосу дренажного SP40G N=0,2кВт (Qmax - 15 м3/год, максимальна глибина занурення - 5 м)? За даними сайтів https://pedrollo.in.ua насос Pedrollo 4SR 6/17 F-PD 3HP Pedrollo має технічні характеристики (Qmax - 9 м3/год; Hmax - 110 м) та https://wilo.com - насос дренажний WILO TMW32/8-10m (Qmax 10 м³/год; глибина занурення/всмоктування – 3м).
4. Чи були виявлені невідповідності при перевірці інформації щодо запропонованих учасником товарів (причіп цистерна ПЦ та установка компресорна газоутилізаційна УКГ-2,5/4), вартість яких враховано в кошторисній вартості тендерної пропозиції, зокрема, їх відсутність у відповідному переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднений на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу за посиланнями, наданими в листі від 11.03.2024 №123ТОВ «Завод Агроформат» та листі від 05.03.2024 №04/00-00024 АТ «НВАТ «ВНДІкомпресормаш», у складі тендерній пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС»?
5. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», якщо декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (надання яких передбачено підпунктом 6.7 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) щодо вантажного сідлового тягача MAN TGX 18.440, напівпричепа бортового тентованого МАЗ 975830, вантажного самоскида SCANIA P400CB8X4EHZ, котка HAMM HD 130, котка дорожнього DYNAPAC CA 610 D, бульдозера New Holland D150B, бульдозера New Holland D180B, екскаватора колісного JCB JS 160W, гусеничного екскаватора Volvo EC 220 DL, гусеничного екскаватора Volvo EC 300 DL розміщено ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» в електронній системі закупівель «Prozorro» лише 02.04.2024, тобто після кінцевого строку подання тендерних пропозицій (12.03.2024, 08-00)?
6. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», якщо ним не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо компресора Лідера ВК 30 PSMA 8 бар надання якої передбачено підпунктом 6.7 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
25b49658a078400c82bfd661182cba0d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.12.2024 14:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.12.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Будівництво полігону твердих побутових відходів в районі с. Руська Поляна (І черга)» (ДК 021:2015: 45222000-9 - Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-04-011957-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» в зв’язку із наданням пропозиції договірної ціни, яка не відповідає вимогам кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова) та вимогам тендерної документації?
Згідно із підпунктом 6.1.1 пункту 6.1 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Настанови та згідно вимог даної тендерної документації) згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, між іншим, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Згідно із пунктом 5.8 Настанови вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
До підсумкової відомості ресурсів у розділ ІІ «Будівельні машини і механізми» (п.7-п.92) включено орендовану техніку. Згідно наданої учасником довідки від 11.03.2024 №33/7 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази 17 позицій із 18 перебувають в користування ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» на підставі договору оренди від 22.11.2023 №22/11-23 укладеного із ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС». Аналізом умов договору оренди від 22.11.2023 №22/11-23 та специфікації до договору встановлено, що спецтехніка, транспортні засоби та обладнання передаються в оренду разом із екіпажом, але взагалі не визначений розмір орендної плати чи платежів. Згідно п. 3.1 цього договору розмір орендної плати за користування спецтехнікою погоджується усно, в цілому визначається в актах наданих послуг, які підписуються та скріплюються печатками Сторін один раз на місяць.
Однак, проведеним аналізом усереднених показників вартості експлуатації дорожніх машин та механізмів , за даними ДП «НІРІ», встановлено, що ціни 1 машино-години за березень 2024 року значно нижчі ніж включені учасником до статті витрат експлуатації машин і механізмів, які орендуються. Наприклад, вартість 1 машино-години бульдозерів (потужність 96 кВт [130 к.с.]) в підсумковій відомості ресурсів становить 1500,0 грн, а усереднені показники вартості становлять 877,37 грн, що майже вдвічі перевищує вартість внесену до підсумкової відомості ресурсів договірної ціни.
Отже, в ході аналізу вартісних показників встановлено, що ціна 1 машино-години орендованої техніки є меншою (нижчою) ніж врахована ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» у підсумковій відомості ресурсів, що не відповідає п. 5.8 Настанови та призводить до завищення вартості ремонтно-будівельних робіт по об’єкту.
2. Чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» невідповідність щодо підтвердження наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів?
Зокрема, відповідно до підпункту 5.1.1.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що учасник повинен надати довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, що повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер, дату договору (договорів), строк виконання робіт та обсяги виконаних робіт по об`єкту будівництва в грошовому еквіваленті, категорію складності об’єкту (класу наслідків (відповідальності); копію не менше ніж одного аналогічного договору, інформація про який надана у складі тендерної пропозиції, а так само разом з копіями документів, що згідно будівельних норм підтверджують приймання виконаних будівельних робіт.
Згідно з пунктом 1.7 розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовник будівництва - вживається у значенні наведеному в Законі України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законі України «Про архітектурну діяльність» та постанові Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI визначено, що замовник будівництва - фізична чи юридична особа, яка має у власності чи користуванні одну чи декілька земельних ділянок або у власності чи управлінні будівлю/споруду і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт. Статтею 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 №687-XIV визначено, що термін «замовник будівництва» вживається в цьому Законі у значенні, наведеному в Законі України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Проте, ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надано договір субпідряду від 01.03.2018 №9/Т-СП2, який укладено між Генпідрядником (ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС») та Субпідрядником (ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС»), а не замовником КП «Донецький регіональний центр поводження з відходами».
Враховуючи вищевикладене, Генпідрядник не є замовником будівництва в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а є лише виконавцем робіт, який залучає до виконання робіт третіх осіб (субпідрядників).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
2fde58c20e7c4905a29e869f801219ab
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
20.12.2024 15:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.12.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Будівництво полігону твердих побутових відходів в районі с. Руська Поляна (І черга)» (ДК 021:2015: 45222000-9 - Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-04-011957-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
1. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ?
Згідно із підпунктом 6.1.1. пункту 6.1 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) та згідно вимог даної тендерної документації) згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації; всі інші розрахунки витрат, вартість яких враховано у складі договірної ціни, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Настанови та згідно вимог даної тендерної документації. У складі тендерної пропозиції учасник додатково надає визначені в цьому пункті підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у вигляді файлу формату «imd», сформованого у програмному комплексі АВК.
Однак, в тендерній пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» при розрахунку договірної ціни, в частині визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, замінено ресурси на будівельні машини та/або механізми з нормами, що визначені на підставі кошторисних норм України ресурсних елементних кошторисних норм (КНУ РКНЕМ) на інші ресурси будівельних машин та механізмів за іншими нормами машино-годин, наприклад:
- в Локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 шифр КБ1-22-6 скрепер причіпний (з гусеничним трактором) місткістю ковша 7,03 м3 з витратою за нормою 32,3 маш. год, замінено на скрепер самохідний (на колісних тягачах) місткістю ковша 8,0 м3 з витратою за нормою 29,67395 маш. год;
- в Локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-03-01 шифр КБ5-119-1 кран на гусеничному ходу вантажопідйомністю 25 т з витратою за нормою 2,7 маш. год замінено на кран на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 25 т з витратою за нормою 1,5 маш. год; шифр КБ9-29-1 кран на гусеничному ходу вантажопідйомністю 16 т з витратою за нормою 7,79 маш. год замінено на кран на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 25 т з витратою за нормою 3,78483 маш. год.
Проте, учасником не надано в складі тендерної пропозиції обґрунтування та розрахунки витрат на замінені норми машино-годин або ж індивідуальні ресурсні елементні кошторисні норми на вищезазначені машини та механізми.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.