-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дрова для опалення
Завершена
3 250 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 16 250.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 16 250.00 UAH
Номер:
638d1cebd0d2441889ac131773144f04
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-09-000069
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.07.2024 00:00
Період моніторингу:
09.07.2024 16:41 - 31.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.07.2024 № 142
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 09.07.2024 № 142.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 9. UA-2024-03-04-008262-a, 04.03.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог частини першої статті 23, пункту 3 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Екотеплоенерго 2020» встановлено порушення вимог пунктів 3, 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення норм пунктів 3 та 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог частини першої статті 23, пункту 3 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, вимог пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-03-04-009789-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «Екотеплоенерго 2020»); опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Екотеплоенерго 2020» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Екотеплоенерго 2020» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 26.03.2024 №16, додаткові угоди до вказаного договору від 26.03.2024 №1, від 03.06.2024 №2, від 28.06.2024 №3 та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані разом з такими додатковими угодами; протокольне рішення від 04.06.2024 №16/06; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За вимогами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до пункту 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178, зокрема, визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Одночасно, у пункті 47 Особливостей №1178 визначено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Моніторингом встановлено, що у Додатку №2 до тендерної документації визначено вимогу та спосіб надання переможцем інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі за підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178 (переможець процедури закупівлі повинен надати витяг або інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, який / яка оформлена на керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі) із зазначенням, що на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є обмеженим.
Однак, з 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції відкрило доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення (про що повідомлено на сайті НАЗК: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/nazk-vidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijni-ta-pov-yazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-iz-vrahuvannyam-bezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/).
Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником у тендерній документації, на порушення норм пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, встановлено вимогу та спосіб щодо надання документального підтвердження переможцем тендеру відсутності підстави за підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178 за наявності відповідної інформації у вільному публічному доступі.
Згідно з нормами пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Також, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, у частині першій статті 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг), а відповідно до частини третьої статті 23 Закону – у разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами.
За досліджуваною процедурою закупівлі Замовником здійснюється закупівля дров для опалення (код ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина).
Моніторингом встановлено, що у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерній документації Замовником встановлено вимогу про надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №3 до тендерної документації та у пункті 6 цього ж розділу тендерної документації вказано, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку №3.
Так, у Додатку №3 (Технічні вимоги) до тендерної документації міститься технічна специфікація, у якій наведено вимоги до технічних та якісних характеристик товару, зокрема, вказано: дрова із твердолистяних порід у вигляді відрізків колод, полін, якість яких відповідає Технічним вимогам ТУ У 16.1-00994207-005:2018, а саме «Дрова для опалення твердих порід, виготовлені у відповідності із ДСТУ EN 15234-5:2018 (EN 15234-5:2012, IDT) «Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання».
При цьому, у Додатку №3 (Технічні вимоги) до тендерної документації наступні характеристики товару: дрова паливні твердих порід (дуб, граб, бук) у формі кругляка довжиною відрізу від 2-х до 4-х метрів, розмір дров: по довжині – до 400 см; по товщині (діаметр) – від 15 см до 55 см; граничне відхилення по довжині: ± 0,02 м.
Аналізом вимог та норм ТУ У 16.1-00994207-005:2018 (на який Замовник посилається у Додатку №3 до тендерної документації) встановлено, що у таблиці 2 п.6.1 ТУ У 16.1-00994207-005:2018 визначено наступні розміри деревини дров’яної непромислового використання хвойних та листяних порід: довжина: 0,25 м - >1,0 м (граничне відхилення по довжині: ±0,02 м), 1,0 м – 1,9 м (граничне відхилення по довжині: ±0,05 м), товщина: від 2 см і більше.
Водночас, як зазначено вище, Замовником у Додатку №3 до тендерної документації, при зазначенні, що дрова із твердолистяних порід повинні відповідати ТУ У 16.1-00994207-005:2018, вказано довжину деревини: до 400 см, тобто до 4,0 м (тоді як у ТУ У 16.1-00994207-005:2018 вказана довжина деревини дров’яної непромислового використання – до 1,9 м), а товщину (діаметр) – від 15 см до 55 см (тоді як у ТУ У 16.1-00994207-005:2018 вказана товщина деревини дров’яної непромислового використання – від 2 см і більше).
У наданому Замовником, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо визначення у тендерній документації технічних характеристик (розміру) товару, що не відповідає нормам таблиці 2 п.6.1 ТУ У 16.1-00994207-005:2018 (до 400 см) при зазначенні у тендерній документації, що товар повинен відповідати вимогам ТУ У 16.1-00994207-005:2018, поясненні зазначено, що технічні характеристики товару було визначено відповідно до службової записки від 06.02.2024 №1 та на основі ТУ У 16.1-00994207-005:2018, згідно таблиці 1 «Розміри деревини дров’яної промислового використання хвойних та листяних порід» п.6.1, в тендерній документації допущено технічну/механічну помилку, яку не було виявлено на етапі проведення відкритих торгів.
Однак, показники таблиці 1 п.6.1 ТУ У 16.1-00994207-005:2018 стосуються деревини промислового використання, до якої відповідно до визначень у вказаних Технічних умовах відносяться лісоматеріали круглі хвойних та листяних порід деревини у вигляді колод, очищених від сучків, як правило, з корою, призначені для промислового використання у виробництві теплової та електроенергії, трісок, стружок, піролізу, гідролізу тощо, а також ті, що використовуються, за умовами контракту, у якості сировини для деревних плит.
Водночас, деревина дров’яна непромислового використання – лісоматеріали хвойних та листяних порід деревини, розрізані вздовж і поперек та/або колоті, що використовуються у якості палива в таких побутових пристроях для спалювання деревини, як печі, каміни і системи центрального опалення.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником у тендерній документації (Додаток №3) визначено опис необхідних характеристик товару (довжина деревини), що закуповується, що не відповідає нормам ТУ У 16.1-00994207-005:2018, щодо дотримання якого встановлено вимогу, чим порушено норми частини першої статті 23, пункту 3 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та, відповідно пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Також, моніторингом встановлено, що при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Екотеплоенерго 2020» Замовником виявлено невідповідності у документах пропозиції вказаного учасника та оприлюднено в електронній системі закупівель відповідне повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей.
Зокрема, у повідомленні Замовника вказано, що ТОВ «Екотеплоенерго 2020» у складі тендерної пропозиції надано договір поставки деревини №15/01-24 від 15.01.2024 з ТОВ «ГРУПА «ЄВРОГРАНД», а також надано відповідно до Додатку №3 договори купівлі-продажу необробленої деревини №UEEX-4393-8 від 01.12.2023, №UEEX-4401-10 від 01.12.2023 та №UUB-10270-4 від 22.12.2023, в яких зазначено, що ТОВ «ГРУПА «ЄВРОГРАНД» купує деревину на аукціоні по зазначених договорах, що не відповідає заявленим вимогам Замовника у Додатку №3 «Технічні вимоги (Специфікація)», а саме деревину діаметром >=5см.
При цьому, у повідомленні Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником договору купівлі-продажу на деревину твердих порід діаметром 15 см - 55 см та довжиною 2 - 4 метри, якщо учасник не є виробником продукції.
Так, моніторингом встановлено, що у Додатку №3 (Технічні вимоги) до тендерної документації Замовником встановлено вимоги до предмету закупівлі (дрова для опалення), зокрема: дрова паливні твердих порід (дуб, граб, бук) у формі кругляка довжиною відрізу від 2-х до 4-х метрів, розмір дров: по довжині – до 400 см; по товщині (діаметр) - від 15 см до 55 см; граничне відхилення по довжині: ± 0,02 м.
Крім того, у пункті 9 розділу 2 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: якщо учасник є виробником зазначеного товару, то він повинен надати підтвердження наявності обладнання для заготівлі деревини та для його обробки та розпиловки, якщо учасник не є виробником, то він надає копію договору з виробником про поставку товарів, чинний як мінімум до 31.12.2024.
Таким чином, за вимогами тендерної документації Замовника учасник повинен підтвердити відповідні технічні характеристики пропонованого ним товару (щодо обробки та розпиловки товару за параметрами, встановленими Замовником), такі вимоги Замовника стосуються технічних характеристик товару, що є предметом закупівлі, та підтвердження учасником відповідності пропонованого ним товару вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Екотеплоенерго 2020» у складі тендерної пропозиції надано лист-пояснення №25 від 07.03.2024, у якому зазначено, що учасником деревина закуповується через постачальників, які безпосередньо придбають деревину у виробників за результатами біржових торгів (аукціонів), та що учасником в складі пропозиції надається договір поставки №15/01-24 від 15.01.2024 з ТОВ «ГРУПА «ЄВРОГРАНД», який закуповує деревину через аукціони, а також зазначено, що договори укладені за результатами біржових торгів (аукціону) з продажу необробленої деревини згідно з Регламентом з організації та проведення біржових торгів з купівлі-продажу необробленої деревини та пиломатеріалів на товарних біржах – Товариство з обмеженою відповідальністю «Українська універсальна біржа» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Українська енергетична біржа».
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Екотеплоенерго 2020» міститься договір поставки №15/01-24 від 15.01.2024, укладений учасником з ТОВ «ГРУПА «ЄВРОГРАНД» щодо постачання деревини дров’яної ПР Твердолистяні згідно ТУ У 16.1-00994207-005:2018.
При цьому технічні характеристики деревини у вищевказаному договорі не зазначені (окрім її відповідності ТУ У 16.1-00994207-005:2018), а за нормами ТУ У 16.1-00994207-005:2018 (таблиця 2 п.6.1) товщина деревини дров’яної непромислового використання хвойних та листяних порід визначена: від 2 см і більше, тоді як за вимогами Додатку №3 тендерної документації дрова паливні повинні бути товщиною від 15 см до 55 см.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Екотеплоенерго 2020» надано укладені ТОВ «ГРУПА «ЄВРОГРАНД» з ДСГП «Ліси України» та (згідно біржового (аукціонного) свідоцтва, сформованого на підставі укладених біржових угод за результатами біржових торгів (аукціону) з продажу необробленої деревини) договори купівлі-продажу необробленої деревини №UEEX-4393-8 від 01.12.2023, №UEEX-4401-10 від 01.12.2023 та №UUB-10270-4 від 22.12.2023 щодо деревини дров’яної твердолистяної діаметром (товщиною) >=5см та довжиною 2 – 4 м.
Таким чином, вищевказаними документами учасником ТОВ «Екотеплоенерго 2020» не підтверджено пропонованої ним деревини дров’яної за технічними та якісними характеристиками, встановленими у Додатку №3 до тендерної документації Замовника (за якими, зокрема, товщина (діаметр) деревини повинен становити від 15 см до 55 см, товар має відповідати ТУ У 16.1-00994207-005:2018, у якому визначено довжину деревини дров’яної непромислового використання хвойних та листяних порід: 0,25 м - >1,0 м, 1,0 м - 1,9 м).
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей №1178, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, на порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Екотеплоенерго 2020» Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника, що стосуються технічних характеристик пропонованого учасником товару.
У наданому під час моніторингу Замовником поясненні зазначено, що позиція Замовника полягала в тому, щоб забезпечити себе якісним товаром, а саме дровами для опалення для навчальних закладів освіти, підпорядкованих Замовнику, та вказано, що оскільки учасник надав договір з виробником, в якому вказано характеристики, що не відповідали вимогам Замовника, виникла потреба у додатковій інформації, у зв’язку з чим Замовник надав учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, Замовником у наданому поясненні підтверджено, що невідповідності у документах ТОВ «Екотеплоенерго 2020» стосувалися технічних та якісних характеристик товару.
З врахуванням норм пункту 43 Особливостей №1178, невідповідності у документах, що надаються на виконання вимог технічної специфікації та стосуються предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, які можуть призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, найменування товару, марки, моделі тощо не підлягають усуненню.
За нормами підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, внаслідок неправомірного надання учаснику ТОВ «Екотеплоенерго 2020» можливості усунути невідповідності у документах його тендерної пропозиції, що не відповідали вимогам технічної специфікації Замовника та призводили до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції (в частині розмірів товару), на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Екотеплоенерго 2020», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір.
Період усунення порушень:
24.07.2024 17:48 - 08.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
24.07.2024 17:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Вирішено розірвати договір №16 з додатками (від 26.03.2024р) з ТзОВ «ЕКОТЕПЛОЕНЕРГО 2020» на виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби від 24.07.2024р. UA-M-2024-07-09-000069, щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель по закупівлі UA-2024-03-04-008262-а.
З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та відправлено на навчання з публічних закупівель (сертифікати додаються).
Дата публікації звіту:
31.07.2024 15:51
Запити/Пояснення
Номер:
f28decd80f63443281174430e46acd70
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
10.07.2024 17:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.07.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD- UA-2024-03-04-008262-a, яка проводилась Управлінням освіти Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
fb0e8076323645319883afe7966715c2
Назва:
Надання інформації
Дата опублікування:
15.07.2024 16:32
Опис:
Очікувану вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до кошторисних призначень затверджених рішенням сесії Стрийської міської ради № 2199 від 14.12.2023р..Посилання на сторінку веб-сайту розпорядника бюджетних коштів https://osvita-stryi.gov.ua/derzhavni_zakupivli/drova_2024.pdf обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості закупівлі UA-2024-03-04-008262-a «Дрова для опалення».
Більш детальна інформація подана в долучених документах.
Номер:
8323d92d59e44f8b91bc7255f596964f
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
15.07.2024 17:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.07.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD- UA-2024-03-04-008262-a, яка проводилась Управлінням освіти Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що вимогами пункту 4 Таблиці «Кваліфікаційні критерії» Додатку №1 тендерної документації Замовника на підтвердження фінансової спроможності, учасник надає один з таких документів фінансової звітності: баланс (звіт про фінансовий стан) на кінець звітного періоду 2023 року; звіт про сукупний дохід за 2022-2023 роки; звіт про рух грошових коштів у звітному періоді – 2023 році; звіт про власний капітал, - який підтверджує, що сума фінансового стану учасника закупівлі за відповідний період не є меншим, ніж очікувана вартість закупівлі (лоту закупівлі – при подачі тендерної пропозиції по одному лоту)
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обґрунтовану інформацію, про те, що саме Замовником передбачалося під висловом «сума фінансового стану учасника»?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6ee841c3c805475b81b25ed2376c1953
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
17.07.2024 16:45
Опис:
Замовник під висловом «сума фінансового стану учасника» мав на увазі можливість забезпечити замовника гарантією, що підприємство в доброму фінансовому стані і в нього є можливість для поставки товару, що закуповується, та на непередбачувані витрати такі як: ремонт автотранспорту, закупівля дров, тощо. Сума фінансового стану учасника передбачає гарантійні зобов’язання учасника перед замовником у випадку застосування до учасника штрафних санкцій (у випадку неналежного виконання договору п.6.3 договору).Більш детальні пояснення в долучених документах.
Номер:
fc7841c27dc74551a3b3eaa05a65ad4a
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
16.07.2024 12:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.07.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-03-04-008262-a, яка проводилась Управлінням освіти Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОТЕПЛОЕНЕРГО 2020» Замовником встановлено невідповідності у документах пропозиції вказаного учасника та оприлюднено в електронній системі закупівель відповідне повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей.
Зокрема, у повідомленні Замовника вказано, що ТОВ «ЕКОТЕПЛОЕНЕРГО 2020» у складі пропозиції надано договір поставки деревини між учасником та ТОВ «ГРУПА «ЄВРОГРАНД» №15/01-24 від 15.01.2024, а також договори купівлі-продажу необробленої деревини №UEEX-4393-8 від 01.12.2023, №UEEX-4401-10 від 01.12.2023, №UUB-10270-4 від 22.12.2023, в яких чітко зазначено, що ТОВ «ГРУПА «ЄВРОГРАНД» купує на аукціоні деревину, що не відповідає заявленим вимогам Замовника у Додатку 3 «Технічні вимоги (Специфікація)», а саме деревину діаметром >=5см.
При цьому, у повідомленні Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником договору купівлі-продажу на деревину твердих порід діаметром 15 см-55 см та довжиною 2-4 метри, якщо учасник не є виробником продукції.
Одночасно моніторингом встановлено, що у Додатку №3 (Технічні вимоги) тендерної документації Замовника встановлено вимоги до предмету закупівлі (дрова), зокрема: дрова паливні твердих порід (дуб, граб, бук) у формі кругляка довжиною відрізу від 2-х до 4-х метрів, розмір дров: по довжині – до 400 см; по товщині (діаметр) - від 15 см до 55 см; граничне відхилення по довжині: ± 0,02 м, а у Додатку №1 до тендерної документації визначено, що якщо учасник не є виробником товару, то він повинен надати копію договору з виробником про поставку товарів, чинного як мінімум до 31.12.2024.
Таким чином, вищевказані вимоги стосуються технічних характеристик товару, що є предметом закупівлі, та підтвердження учасником відповідності пропонованого ним товару вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обґрунтоване пояснення щодо підставності оприлюднення Замовником повідомлення з вимогою до ТОВ «ЕКОТЕПЛОЕНЕРГО 2020» про усунення невідповідностей у документах його пропозиції стосовно предмету закупівлі та його технічних характеристик, а саме щодо підтвердження наявності в учасника договору з виробником про поставку товарів, що пропонується учасником (з врахуванням вимог до такого товару у Додатку №3 тендерної документації).
Крім того, відповідно до вимог Додатку №3 тендерної документації Замовником передбачається придбання дров із твердолистяних порід у вигляді відрізків колод, полін, якість яких відповідає технічним вимогам ТУ У 16.1-00994207-005:2018, а саме «Дрова для опалення твердих порід, виготовлені у відповідності із ДСТУ EN 15234-5:2018 (EN 15234-5:2012, IDT) «Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання».
При цьому, тендерною документацією (Додаток №3) визначено наступні характеристики товару: дрова паливні твердих порід (дуб, граб, бук) у формі кругляка довжиною відрізу від 2-х до 4-х метрів, розмір дров: по довжині – до 400 см; по товщині (діаметр) - від 15 см до 55 см; граничне відхилення по довжині: ± 0,02 м.
Водночас, у таблиці 2 п.6.1 ТУ У 16.1-00994207-005:2018 визначено наступні розміри деревини дров’яної непромислового використання хвойних та листяних порід: довжина – 0,25 м - >1,0 м (граничне відхилення по довжині: ±0,02 м), 1,0 м – 1,9 м (граничне відхилення по довжині: ±0,05 м), товщина – від 2 см і більше.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати обґрунтоване пояснення щодо визначення у тендерній документації технічних характеристик (розміру) товару, що не відповідає нормам таблиці 2 п.6.1 ТУ У 16.1-00994207-005:2018 при зазначенні у тендерній документації, що товар повинен відповідати вимогам ТУ У 16.1-00994207-005:2018.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
762ebdd5efd54d0d95de4b9bd33cd4a3
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
19.07.2024 17:19
Опис:
При проведенні відкритих торгів з особливостями, п.43 Постанови № 1178 від 12.10.2022 р. передбачено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж 2 р. д. до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Позиція Замовника полягала в тому, щоб забезпечити себе якісним товаром, а саме дровами для опалення для навчальних закладів освіти підпорядкованих Управлінню освіти Стрийської міської ради. Так, як учасник надав договір з виробником в якому вказано характеристики, що не відповідали вимогам замовника виникла потреба у додатковій інформації. Тому замовник надав учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Технічні характеристики товару було визначено відповідно до службової записки(додається) та на основі ТУ У 16.1-00994207-005:2018
Деревина дров'яна промислового використання
лісоматеріали хвойних та листяних порід деревини у вигляді колод, очищених від сучків, як правило з корою, призначені для промислового використання у виробництві теплової та електроенергії, трісок, стружок, піролізу, гідролізу тощо.
Згідно пункту 6 п.п.6.1 таблиця 1 Розміри деревини дров’яної промислового використання хвойних та листяних порід. В тендерній документації допущено технічну/механічну помилку, яку не було виявлено на етапі проведення відкритих торгів.
Більш детальна інформація в доданих документах.