-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Експлуатаційне утримання та поточний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (2176,3 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Завершена
2 669 656 786.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 348 283.93 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 348 283.93 UAH
Номер:
35bc0dd782b1458d8cbc56330fcc06c8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-31-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.03.2026 00:00
Період моніторингу:
31.03.2026 15:12 - 22.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
31.03.2026 №65
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 27.03.2026 №003100-18/4057-2026
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 31.03.2026 №65.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-03-01-003936-a, 01.03.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» встановлено порушення вимог підпунктів 1 та 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення норм підпункту 4 пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку відповідно до положень Цивільного кодексу України (зокрема, шляхом припинення зобов’язань за укладеним договором), а також здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 15 квітня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-03-01-004796-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; опубліковане звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 15.03.2024 №12 (щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції) та від 29.03.2024 №20 (про визначення переможця тендеру); тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та опубліковані цим учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю послуг від 11.04.2024 №12-04/24 з додатками, додаткові угоди від 12.04.2024 №1, від 22.05.2024 №2, від 05.08.2024 №3, від 21.10.2024 №4, від 24.10.2024 №5, від 19.11.2024 №6, від 03.12.2024 №7, від 20.12.2024 №8, від 24.12.2024 №9, від 13.02.2025 №10, від 07.04.2025 №11, від 01.05.2025 №12, від 12.05.2025 №13, від 05.06.2025 №14, від 09.07.2025 №15, від 04.09.2025 №16, від 24.09.2025 №17, від 29.10.2025 №18, від 21.11.2025 №19, від 15.12.2025 №20, від 21.01.2026 №21 та від 13.02.2026 №22 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов розділу 1 Додатку №1 (Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановленим замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону) до тендерної документації Замовника учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, довідкою згідно форми, що встановлена Таблицею 1 у розділі 1 Додатку №1 до тендерної документації та її документальним підтвердженням.
При цьому, у розділі 1 Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що учасник включає в довідку машини, механізми та техніку, які є необхідними для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт (надання послуг), вимог Технічної специфікації (Додаток №3) з дотриманням діючих норм і правил.
Так, учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі (№222 від 08.03.2024) яка містить інформацію стосовно найменувань обладнання (машин, механізмів, техніки), країни виробника, марки та року випуску, а також права на підставі якого використовуватиметься вказане обладнання.
Разом з тим, проведеним співставленням зазначеного у вищезгаданій довідці переліку обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для надання послуг за досліджуваним предметом закупівлі з переліком найменувань послуг, зазначених у Додатку №3 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) встановлено, що учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» не підтверджено наявність техніки, необхідної для ліквідації вибоїн струменевим методом, очищення доріг шнекороторним снігоочисником, а також перевезення устаткування та будівельних машин автотягачами зі спеціальним причіпом.
Таким чином, учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» документально не підтверджено відповідний кваліфікаційний критерій стосовно спроможності виконання робіт за предметом закупівлі відповідно до технології та вимог Технічної специфікації (Додаток №3 до тендерної документації), чим недотримано вимог розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 08.03.2024 №219, відповідно з якою вказаний учасник гарантує виконання власними силами повний обсяг послуг/робіт та не залучатиме до їх виконання (надання послуг) сторонніх суб’єктів господарювання (субпідрядників/співвиконавців).
Відповідно до Додатку №4 (Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предметі закупівлі) до тендерної документації Замовника учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції, зокрема, лист-гарантію за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі або представника учасника про фактичну спроможність учасника надати/виконати власними або залученими силами з відповідною якістю повний обсяг/комплекс послуг/робіт, що визначений замовником в технічній специфікації (Додаток №3 до тендерної документації) та у відповідності до умов тендерної документації.
ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 08.03.2024 №213 (арк. 7 файлу «Довідки відповідність учасника.pdf»), згідно з яким учасником гарантовано спроможність надати/виконати власними силами з відповідною якістю повний обсяг/комплекс послуг/робіт, що визначений замовником в Технічній специфікації (Додаток №3 до тендерної документації) та у відповідності до умов тендерної документації.
У той же час, з врахуванням сукупності наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» документів (довідки, договорів тощо), які містять інформацію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, а також Технічної специфікації (Додаток №3) встановлено що гарантійний лист учасника містять недостовірну інформацію щодо відповідності поданої тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предметі закупівлі.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю послуг від 11.04.2024 №12-04/24.
Крім того, за умовами тендерної документації Замовника (пункт 1.3 розділу 1 Додатку №1) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати встановленої форми довідку за підписом керівника чи іншої уповноваженої особи учасника, завіреною печаткою (за наявності) про наявність власної та/або орендованої матеріально-технічної бази (спеціалізованих виробничих баз) для надання послуг згідно предмету закупівлі та її документальним підтвердженням.
Одночасно, учасник включає у вказану довідку спеціалізовані виробничі бази, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології надання послуг, вимог Технічної специфікації (Додаток №3) з дотриманням діючих норм і правил, а саме: бітум база, піскобаза, соляний склад, ремонтна майстерня та повинен підтвердити наявність кожної із наведених у Таблиці 3 виробничих баз (бітум база, піскобаза, соляний склад, ремонтна майстерня) в кількості не менше чотирьох, з їх розташуванням в різних адміністративних районах в межах яких знаходяться автомобільні дороги загального користування місцевого значення, що входять до Титульних списків згідно предмету закупівлі.
Крім того, відповідно до приміток «***» до таблиці у разі оренди/лізингу/надання послуг спеціалізованих виробничих баз, що відображені учасником в Довідці, учасник в складі тендерної пропозиції надає копії чинних договорів оренди/лізингу/надання послуг тощо, на спеціалізовану виробничу базу, вказану учасником в Довідці, завіреними підписом учасника та контрагента за договором.
Таким чином, Замовником самостійно встановлено вимогу щодо завірення копій відповідних підтверджуючих документів не лише учасником, але і контрагентом за договором.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» міститься Довідка від 08.03.2024 №227 про наявність власної та/або орендованої матеріально-технічної бази (спеціалізованих виробничих баз) для надання послуг згідно предмету закупівлі, згідно з якою бітумні бази, піскобази, соляні склади та ремонтні майстерні буде залучено вказаним учасником за наступними договорами: договором оренди від 30.06.2023 №30-06/2023, укладеним з МПП «Нара»; договором надання послуг від 24.07.2023 №24/07/20223, укладеним з ТОВ «Автосервіс»; договором оренди від 16.01.2023 №6-01/23 укладеним з ТОВ «АПП «Львівське»; договором суборенди від 24.02.2023 №2402/23, укладеним з ДП «Екранбуд» ТОВ «Екран».
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» містяться копії вищезгаданих договорів.
Проте, в недотримання вимог приміток «***», що містяться у пункті 1.3 розділу 1 Додатку №1 надані учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» копії договорів не завірені підписами учасника та відповідних контрагентів за договорами.
Слід вказати, що відповідно до пункту 5.26 ДСТУ 4163:2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки «Для копій». Відмітку про засвідчення копії документа проставляють нижче реквізиту «Підпис» на лицьовому боці останнього аркуша копії документа.
Крім того, Замовником у тендерній документації визначено, що подані учасниками належним чином засвідченої копії документів повинні містити власноручний підпис керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції із зазначенням прізвища, ініціалів, посади особи, яка підписує тендерну пропозицію та містити надпис «Згідно з оригіналом», «З оригіналом згідно», «Копія» або «Копія вірна».
Варто також вказати, що не завірення копії документа контрагентом за договором не належить до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
За нормами пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Згідно з нормами пункту 43 Особливостей №1178 замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Слід зазначити, що на виконання вимог пункту 43 Особливостей 1178 Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у якій, зокрема, процитовано умови пункту 1.3 розділу 1 Додатку №1 (у тому числі примітку «***»), а також зобов’язано учасника усунути невідповідність між наданими підтверджуючими документами.
Разом з тим, учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у встановлені законодавством строки не усунено невідповідності у його тендерній пропозиції стосовно надання належним чином завірених копій договорів.
Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, на порушення вимог підпункту 1 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю послуг від 11.04.2024 №12-04/24.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні щодо врахування/ не врахування при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» вищевказаних невідповідностей зазначено, зокрема, що законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено механізму усунення виявлених у тендерній пропозиції невідповідностей після завершення процедури закупівлі та укладення договору, а також повідомлено, що усунення порушень, пов’язаних із результатами проведеної процедури закупівлі (у разі визнання їх істотними), буде здійснено шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю та його розірвання, після завершення робіт, визначених планом завдань, та їх оплати, відповідно до вимог чинного законодавства.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 10.1. договору від 11.04.2024 №12-04/24 даний договір набирає чинності з дня укладання його сторонами і діє до 31.12.2026, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Разом з тим, до договору від 11.04.2024 №12-04/24 Замовником з ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» укладено додаткову угоду від 21.01.2026 №21, згідно з якою продовжено строк дії договору до 31.12.2027.
Відповідно до норм підпункту 4 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадку продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
З врахуванням вищевказаного та керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону, під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено до Замовника запит щодо надання документального підтвердження наявності об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору від 11.04.2024 №12-04/24 та/або виконання зобов’язань щодо надання послуг за цим договором.
При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Замовником у наданій під час моніторингу інформації вказано, що об’єктивною обставиною, що спричинила продовження строку дії договору стала відсутність повного обсягу фінансових призначень на 2025 рік що унеможливило завершення надання послуг у початково передбачені терміни, а також повідомлено що лише наприкінці бюджетного періоду розпорядженням начальника Львівської обласної військової адміністрації від 31.12.2025 №1919/0/5-25ВА було затверджено обсяг додаткових бюджетних асигнувань.
Крім того, у поясненні зазначено, що згідно з Додатком 5 до вищезгаданого розпорядження об’єкт включено до «Переліку об’єктів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, будівництво, реконструкція, ремонти і утримання яких планується проводити в 2026 році за рахунок коштів обласного бюджету», з врахуванням чого фінансовий ресурс для повного виконання зобов’язань за договором з’явився лише після 31.12.2025 що дозволило забезпечити безперервність надання послуг та привести терміни виконання зобов’язань у відповідність до фактичних періодів фінансування.
Однак, жодного документального підтвердження щодо наявності об’єктивних обставин, що спричинили продовження відповідних строків за договором від 11.04.2024 №12-04/24 на 2027 рік, Замовником до моніторингу не надано.
Крім того, відповідно до наданого Замовником до моніторингу розпорядження начальника Львівської обласної військової адміністрації від 31.12.2025 №1919/0/5-25ВА затверджено обсяг додаткових бюджетних асигнувань лише на 2026 рік, тоді як відповідно до додаткової угоди від 21.01.2026 №21 до договору від 11.04.2024 №12-04/24 продовжено строк дії договору до 31.12.2027.
З врахуванням не підтвердження Замовником наявності об’єктивних обставин, що спричинили продовження відповідних строків додаткову угоду про продовження строку виконання послуг за договором укладено з порушенням норм підпункту 4 пункту 19 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
15.04.2026 16:34 - 30.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
15.04.2026 16:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Враховуючи висновок Західного офісу Держаудитслужби України, Замовником буде усунуто виявлене порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю: «Експлуатаційне утримання та поточний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (2176,3 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) та його розірвання, після завершення робіт, визначених планом завдань, та їх оплати, відповідно до вимог чинного законодавства. Також буде проведена роз’яснювальна робота, направлена на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Також інформуємо Вас, що про дату розірвання вищевказаного договору Вас буде повідомлено додатково.
Дата публікації звіту:
21.04.2026 09:35
Запити/Пояснення
Номер:
d86af41d51b347159aef21b5352fec1b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
01.04.2026 09:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.04.2026 00:00
Опис:
Дата: 01.04.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2024-03-01-003936-a, яка проведена Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
3ca6c158e2084438be6168c0aa838a6e
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
02.04.2026 17:42
Опис:
На Ваш запит про надання пояснення від 01.04.2026 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Експлуатаційне утримання та поточний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (2176,3 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-01-003936-a, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації повідомляє наступне.
Щодо Вашого запитання на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Експлуатаційне утримання та поточний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (2176,3 км)» підготовлено враховуючи мінімальну потребу в експлуатаційному утриманні 1 умовного кілометра мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Львівській області протягом 3 років, з врахуванням СОУ 42.1-37641918-035:2018 Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи та СОУ 42.1-37641918-071:2018 Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на роботи з експлуатаційного утримання.
Технічне завдання оприлюднено в електронній системі закупівель та надане Замовником в складі тендерної документації, зокрема Додаток 3 до тендерної документації.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість формувалась відповідно до МЕТОДИКИ визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення предмета закупівлі:
Державний бюджет України. Джерело фінансування може бути доповнено та/або змінено у разі прийняття органами місцевого самоврядування рішень щодо скерування додаткового фінансування.
Ознайомитись із обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Експлуатаційне утримання та поточний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (2176,3 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» можна за посиланням: https://loda.gov.ua/useful-info/29271?authorId=17107.
Додатки:
- Методика визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування»;
- розпорядження начальника Львівської обласної військової адміністрації від 25.12.2023 № 1309/0/5-23ВА з додатками;
- розпорядження начальника Львівської обласної військової адміністрації від 06.03.2024 № 168/0/5-24ВА з додатками.
Номер:
b3ee8345996641ffb25e37fea876d3f8
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.04.2026 17:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.04.2026 00:00
Опис:
Дата: 02.04.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2024-03-01-003936-a, яка проведена Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до умов розділу 1 Додатку №1 (Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановленим замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону) до тендерної документації Замовника учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, довідкою згідно форми, що встановлена Таблицею 1 у розділі 1 Додатку №1 до тендерної документації та її документальним підтвердженням.
При цьому, у розділі 1 Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що учасник включає в довідку машини, механізми та техніку, які є необхідними для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт (надання послуг), вимог Технічної специфікації (Додаток №3) з дотриманням діючих норм і правил.
Так, учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі (№222 від 08.03.2024) яка містить інформацію стосовно найменувань обладнання (машин, механізмів, техніки), країни виробника, марки та року випуску, а також права на підставі якого використовуватиметься вказане обладнання.
Разом з тим, проведеним співставленням зазначеного у вищезгаданій довідці переліку обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для виконання робіт (надання послуг) з переліком найменувань робіт (послуг), зазначених у Додатку №3 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) встановлено, що учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» не підтверджено наявність техніки, необхідної для виконання робіт з ліквідації вибоїн струменевим методом, очищення доріг шнекороторним снігоочисником, а також перевезення устаткування та будівельних машин автотягачами зі спеціальним причіпом.
Крім того, за умовами тендерної документації Замовника (пункт 1.3 розділу 1 Додатку №1) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати встановленої форми довідку за підписом керівника чи іншої уповноваженої особи учасника, завіреною печаткою (за наявності) про наявність власної та/або орендованої матеріально-технічної бази (спеціалізованих виробничих баз) для надання послуг згідно предмету закупівлі (далі – Довідка) та її документальним підтвердженням.
При цьому, учасник включає у Довідку спеціалізовані виробничі бази, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології надання послуг, вимог Технічної специфікації (Додаток №3) з дотриманням діючих норм і правил, а саме: бітум база, піскобаза, соляний склад, ремонтна майстерня та повинен підтвердити наявність кожної із наведених у Таблиці 3 виробничих баз (бітум база, піскобаза, соляний склад, ремонтна майстерня) в кількості не менше чотирьох, з їх розташуванням в різних адміністративних районах в межах яких знаходяться автомобільні дороги загального користування місцевого значення, що входять до Титульних списків згідно предмету закупівлі.
Крім того, відповідно до приміток «***» до таблиці у разі оренди/лізингу/надання послуг спеціалізованих виробничих баз, що відображені учасником в Довідці, учасник в складі тендерної пропозиції надає копії чинних договорів оренди/лізингу/надання послуг тощо, на спеціалізовану виробничу базу, вказану учасником в Довідці, завіреними підписом учасника та контрагента за договором.
Таким чином, Замовником самостійно встановлено вимогу щодо завірення копій відповідних підтверджуючих документів не лише учасником, але і контрагентом за договором.
В ході проведення моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» міститься Довідка від 08.03.2024 №227 про наявність власної та/або орендованої матеріально-технічної бази (спеціалізованих виробничих баз) для надання послуг згідно предмету закупівлі, згідно з якою бітумні бази, піскобази, соляні склади та ремонтні майстерні буде залучено вказаним учасником за наступними договорами: договором оренди від 30.06.2023 №30-06/2023, укладеним з МПП «Нара»; договором надання послуг від 24.07.2023 №24/07/20223, укладеним з ТОВ «Автосервіс»; договором оренди від 16.01.2023 №6-01/23 укладеним з ТОВ «АПП «Львівське»; договором суборенди від 24.02.2023 №2402/23, укладеним з ДП «Екранбуд» ТОВ «Екран».
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» містяться копії вищезгаданих договорів.
Проте, в недотримання вимог приміток «***», що містяться у пункті 1.3 розділу 1 Додатку №1 надані учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» копії договорів не завірені підписами учасника та відповідних контрагентів за договорами.
Слід вказати, що за нормами пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, при оприлюдненні Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» про вищеописані невідповідності не зазначено та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності.
Згідно з нормами пункту 43 Особливостей №1178 замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію щодо врахування/ не врахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» вищевказаних невідповідностей.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
a5ab3fcf0ea3437192a7673caecaa8be
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
07.04.2026 16:30
Опис:
На Ваш запит від 02.04.2026 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Експлуатаційне утримання та поточний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (2176,3 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-01-003936-a, про надання пояснення щодо врахування/не врахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» вказаних Вами невідповідностей Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації повідомляє наступне.
Процедура закупівлі UA-2024-03-01-003936-a завершена укладанням Договору про закупівлю послуг №12-04/24 від 11.04.2024.
Законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено механізму усунення виявлених у тендерній пропозиції невідповідностей після завершення процедури закупівлі та укладення договору.
Усунення порушень, пов’язаних із результатами проведеної процедури закупівлі (у разі визнання їх істотними), буде здійснено шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю та його розірвання, після завершення робіт, визначених планом завдань, та їх оплати, відповідно до вимог чинного законодавства.
Додатки:
- копія звернення до підрядника;
- копія відповіді підрядника.
Номер:
e99fa60c6303450aaa6e4835605b27d8
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.04.2026 16:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.04.2026 00:00
Опис:
Дата: 06.04.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2024-03-01-003936-a, яка проведена Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 10.1. договору від 11.04.2024 №12-04/24 даний договір набирає чинності з дня укладання його сторонами і діє до 31.12.2026, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Разом з тим, до договору від 11.04.2024 №12-04/24 Замовником з ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» укладено додаткову угоду від 21.01.2026 №21, згідно з якою продовжено строк дії договору до 31.12.2027.
Слід зазначити, що відповідно до норм підпункту 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадку продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору від 11.04.2024 №12-04/24 та/або виконання зобов’язань щодо надання послуг до 31.12.2027.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
9d983174c56443fb8d2c4cd013134c15
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
08.04.2026 13:16
Опис:
На Ваш запит від 06.04.2026 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Експлуатаційне утримання та поточний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (2176,3 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-01-003936-a, про надання пояснення щодо надання документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору від 11.04.2024 №12-04/24 та/або виконання зобов’язань щодо надання послуг до 31.12.2027, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації повідомляє наступне.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися у разі продовження строку дії договору та/або строку виконання зобов’язань у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин.
Об’єктивною обставиною у даному випадку стала відсутність повного обсягу фінансових призначень на 2025 рік, що унеможливило завершення надання послуг у початково передбачені терміни.
Обсяг додаткових бюджетних асигнувань було затверджено лише наприкінці бюджетного періоду, а саме, розпорядженням начальника Львівської обласної військової адміністрації №1919/0/5-25ВА від 31.12.2025.
Згідно з Додатком 5 (п.1) до вказаного розпорядження, даний об’єкт включено до «Переліку об’єктів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, будівництво, реконструкція, ремонти і утримання яких планується проводити в 2026 році за рахунок коштів обласного бюджету».
Враховуючи, що фінансовий ресурс для повного виконання зобов’язань за Договором з’явився лише після 31.12.2025 (що підтверджено вищезгаданим нормативним актом ЛОВА), Сторони, керуючись пп. 4 п. 19 Особливостей, уклали Додаткову угоду від 21.01.2026 №21. Це дозволило забезпечити безперервність надання послуг та привести терміни виконання зобов’язань у відповідність до фактичних періодів фінансування.
Додатки:
- розпорядження начальника Львівської обласної військової адміністрації від 31.12.2025 №1919/0/5-25ВА.