-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з готування їжі
Послуги з готування їжі
Завершена
8 537 400.00
UAH без ПДВ
Номер:
5c5ed60508db4602907344e066b8504d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-02-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.05.2024 00:00
Період моніторингу:
02.05.2024 14:00 - 24.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В
ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
01.05.2024 № 11-З Сєвєродонецьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-
східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом
Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2
зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного
офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення
моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Управління Північно-
східного офісу Держаудитслужби в
Луганській області
Від 01.05.2024 № 11-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або
повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі
Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер
дата оприлюднення на веб-
порталі Уповноваженого органу
1.UA-2024-02-28-011308-a 28.02.2024
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
(порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації,
оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника Управління - начальник відділу контролю
у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Ірина БУГЕРА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону з урахуванням Особливостей, встановлено порушення підпункту 5 пункту 13 абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); повнота відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи; відповідь Замовника на запит Управління – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості); оприлюднення договору про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Комунального закладу «Рівненський психоневрологічний інтернат» Рівненської обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт від 28 лютого 2024 року про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі; договір від 28 лютого 2024 року № 26 (Далі – Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 09.05.2024 року.
Дослідженням питання відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям встановлено наступне:
Відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей, що є підставою для проведення закупівлі шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів, згідно наданого Обгрунтування Замовника, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, роботи, можуть здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без використання відкритих торгів та/або електронного каталогу закупівлі у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб'єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель.
Замовником прийнято рішення про укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
На підтвердження Замовник надав Обгрунтування: «Оскільки будівля-столова по адресі: вулиця Лісова, будинок 1, село Боянівка, Рівненська область, Україна, 35324, в якій знаходиться харчоблок та їдальня інтернату за результатами аукціону були передані в оренду Фізичній особі-підприємцю Мозгова Лариса Олексіївна (далі ФОП Мозгова Лариса Олексіївна ) (код ЄДРПОУ 2885820861) в оренду строком на 5 років (договір оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності № 3/о від 22.02.2023 року), складено акт приймання – передачі нерухомого майна від 22.02.2023 року, а також для надання послуги організації харчування підопічних Рівненським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області було проведено державну реєстрацію потужності харчоблоку по адресі: вулиця Лісова, будинок 1, село Боянівка, Рівненська область, Україна за ФОП Мозгова Лариса Олексіївна та присвоєно реєстраційний номер: r-UA-17-14-1028 від 09.03.2023 року, то Замовник не може з технічних причин, укласти договір з готування їжі для харчування підопічних з іншим суб’єктом господарювання. Враховуючи викладене, з метою задоволення потреби в закупівлі послуги з організації харчування підопічних (ДК 021:2015: 55321000-6 — Послуги з готування їжі) Комунальним закладом «Рівненський психоневрологічний інтернат» Рівненської обласної ради у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, застосовується як виключення укладення прямої угоди на підставі пп.5 пункту 13 Особливостей».
Зазначене вище Обгрунтування, що надав Замовник, не може бути причиною для укладення договору згідно підпункту 5 пункту 13 Особливостей, тому що передача Замовником в оренду ФОП Мозгова Лариса Олексіївна харчоблока та їдальні, згідно договору оренди нерухомого майна (№ 3/о від 22.02.2023 року) не вказує на відсутність конкуренції з технічних причин та ФОП Мозгова Лариса Олексіївна не є постачальником «останньої надії» або постачальником універсальної послуги, наприклад, таких як електрична енергія або природний газ тощо.
Проаналізувавши інші закупівлі Замовника щодо предмета закупівлі «Послуги з організації харчування» ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень з’ясувалось, що Замовником були проведені відкриті торги з особливостями UA-2023-12-18-017839-a «Послуги з організації харчування підопічних відділення №1 с. Боянівка», які містили скарги від учасників на процедуру та Замовник відмінив дану процедуру, вказавши причину відміни: «Відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг» та додавши коментар до закупівлі «У зв’язку із закупівлею послуг з готування їжі, за результатами закупівлі UA-2024-02-28-011308-a». Тобто, відкриті торги з особливостями UA-2023-12-18-017839-a «Послуги з організації харчування підопічних відділення №1 с. Боянівка» були відмінено з незрозумілих причин та безпідставно.
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 5 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на виконання послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
На порушення підпункту 5 пункту 13, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає отримання послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Період усунення порушень:
20.05.2024 13:30 - 04.06.2024 00:00
Дата публікації висновку:
20.05.2024 13:30
Оскарження висновку в суді
Опис:
Пунктом 5 частини 7 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що у висновку обов`язково зазначається зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Норми Закону №922-VIII не передбачають порядку усунення виявлених порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні базується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Крім того, органи державної податкової служби та їх посадові особи зобов’язані діяти тільки на основі повноважень, які передбачені Конституцією та законами України.
А згідно з ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За таких обставин , висновок Південного офісу Держаудитслужби від 20.05.2024 року про результати моніторингу закупівлі послуги з організації харчування підопічних є необґрунтованим і таким, що прийнято без врахування всіх істотних обставин, а тому підлягає скасуванню , на думку позивача.
На підставі наведеного, керуючись ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 зі змінами від від 21 березня 2024 року N 3622-IX, ст.19 Конституції України, ст. 44, 79, 160, 161, 171, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, просимо, прийняти рішення, яким визнати протиправним та скасувати висновок Південного офісу Держаудитслужби від 20.05.2024 року про результати моніторингу закупівлі UA-2024-02-28-011308-a послуги з організації харчування підопічних
Дата публікації:
03.06.2024 23:28
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КЗ «Рівненський психоневрологічний інтернат» РОР не згодний з рішенням Держаудислужби, що буде оскаржено в суді, про результати подання позовної заяви до суду буде додатково повідомлено через електронну систему закупівель.
Дата публікації звіту:
27.05.2024 23:27
Запити/Пояснення
Номер:
0232f48b87ca42319e2586d2cc24a127
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
06.05.2024 12:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з готування їжі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-28-011308-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, а саме: Фізична особа-підприємець Мозгова Лариса Олексіївна (2885820861), з яким укладений договір від 28 лютого 2024 року № 26 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
1bcf68aa4ede4d178647f2e6e08d9f3d
Дата опублікування:
09.05.2024 18:25
Опис:
1.Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за предметом закупівлі: ДК 021:2015 —55321000-6 Послуги з готування їжі (Послуги з організації харчування підопічних) визначені згідно із показниками безпечності та якості для харчових продуктів, що передбачені чинним законодавством України, в тому числі Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», державними, галузевими стандартами, а також реальними потребами Комунального закладу «Рівненський психоневрологічний інтернат» Рівненської обласної ради у відповідних послугах з організації харчування підопічних згідно затвердженого меню.
Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість обґрунтовані ринковими цінами на послуги з організації харчування підопічних та інформацією про ціни по області, та визначені із урахуванням рекомендацій примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
2.Щодо розміщення інформації на власному вебсайті пояснюємо наступне.
Комунальний заклад «Рівненський психоневрологічний інтернат» Рівненської обласної ради не має власного вебсайту, тому рекомендоване постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 оприлюднення обґрунтування по закупівлі не було здійснено.
Водночас, Комунальний заклад «Рівненський психоневрологічний інтернат» Рівненської обласної ради звернувся до Рівненської обласної ради із проханням оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб сайті.
3.Закупівля за предметом ДК 021:2015 —55321000-6 Послуги з готування їжі (Послуги з організації харчування підопічних) здійснювалась згідно з підпунктом 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт i послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення a6o скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 N 1178 (далі - Особливості)
4.Оскільки будівля столова-кухня за адресою: 35324, Рівненська область, Рівненський район, с. Боянівка, вулиця Лісова 1, в якій знаходиться харчоблок та їдальня інтернату за результатами електронного аукціону від 24.02.2023 року N•. LLE001-UA-20230207-77734 були передані в оренду ФОП Мозговій Ларисі Олексіївні (код ЄДРПОУ 2885820861) строком на 5 років (договір оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності № З/о від 22.02.2023 року), складено акт приймання-передачі в оренду нерухомого майна від 22.02.2023 р, а також для надання послуги з організації харчування підопічних Рівненським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області було проведено державну реєстрацію потужності харчоблоку по адресі:, Рівненська область, Рівненський район, с. Боянівка, вулиця Лісова 1 за ФОП Мозгова Лариса Олексіївна та присвоєно реєстраційний номер: r-UA-17-14-1028 від 09.03.2023 року, то інтернат не може з технічних причин, укласти договір про надання послуг з готування їжі для харчування підопічних з іншим суб’єктом господарювання.
Номер:
9ab6ee7bdec542d3ac74f000a4e3233c
Назва:
Статтею 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні " передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Вважаємо, що ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору. Такий захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Однак, у висновку про результати моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 55321000-6 — Послуги з готування їжі код UA-M-2024-05-02-000001 від 20.05.2024 року взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове, тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується, з завданнями Держаудитслужби.
Дата опублікування:
23.05.2024 16:43
Опис:
На підставі вищенаведеного, та у відповідності до частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо чітко та послідовно із посиланням на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акту вказати спосіб усунення виявлених моніторингом порушень, а саме «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором».