-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з воєнізованої охорони об'єктів Національної бібліотеки України імені В.І.Вернадського у яких зберігається бібліотечний фонд, який є національним культурним надбанням, зокрема, документи Національного архівного фонду, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 - 79710000-4 "Охоронні послуги".
Завершена
8 858 911.87
UAH з ПДВ
Номер:
98888b89beb542dfa668329952990502
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-19-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.04.2024 00:00
Період моніторингу:
19.04.2024 10:36 - 11.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
19.04.2024 № 30-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115 та на виконання доручення Держаудитслужби від 17.04.2024 №003100-18/5081-2024
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
В.о.начальника Марія СТОРОЩУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 19.04.2024 № 30-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2024-02-26-004216-a 26.02.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень, із врахуванням пояснення замовника, не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору з додатками в повному обсязі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 25 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної бібліотеки України ім. В. І. Вернадського (далі – Замовник) на 2024 рік, інформацію про предмет закупівлі, обгрунтування, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-02-26-004216-a, укладений договір про закупівлю послуг з воєнізованої охорони об'єктів Національної бібліотеки України імені В. І. Вернадського у яких зберігається бібліотечний фонд, який є національним культурним надбанням, зокрема, документи Національного архівного фонду, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 - 79710000-4 "Охоронні послуги" від 21.02.2024 №14-Д/2024 (далі-Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 24.04.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель не в повному обсязі оприлюднено Договір, а саме: відсутність повної та часткової інформації на оприлюднених замовником сторінках Договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 13 Особливостей.
Період усунення порушень:
25.04.2024 11:13 - 10.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
25.04.2024 11:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ІНФОРМАЦІЮ ТА ДОКУМЕНТИ, ЩО СВІДЧАТЬ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939 (зі змінами) органу державного фінансового контролю надано право, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, пунктом 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі - Особливості) Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі». Частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) визначено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Отже, з метою виконання замовником – Національною бібліотекою України імені В.І. Вернадського (далі - НБУВ) вимог законодавства щодо зобов’язання усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, визначене у пунктах 1, 2, 3 констатуючої частини висновку від 25.04.2024 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-02-26-004216-a Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, оприлюднений в електронній системі закупівель 2024-04-25 (далі - Висновок).
Враховуючи те, що у Висновку зазначено, що: «За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 13 Особливостей. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень, із врахуванням пояснення замовника, не встановлено» НБУВ оприлюднено інформацію про закупівлю «Послуги з воєнізованої охорони об'єктів Національної бібліотеки України імені В. І. Вернадського у яких зберігається бібліотечний фонд, який є національним культурним надбанням, зокрема, документи Національного архівного фонду, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 - 79710000-4 «Охоронні послуги», оприлюдненої в електронній системі закупівель 26.02.2024, ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-26-004216-a, 6d7cd4960fc1418092523e85deeacd8a (далі– Закупівля) без порушення, зокрема, договір про закупівлю та додатки до нього, а пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено: «Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:.. договір про закупівлю та всі додатки до нього» та пунктом 13 Особливостей визначено, що «За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього…» не визначено про обсяг (повний чи частковий) оприлюднення договору про закупівлю. У пункті «Зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель» Висновку зазначено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору з додатками в повному обсязі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
З огляду на вищезазначене, пункт 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 13 Особливостей, а також враховуючи норми законодавства у сфері охорони об’єктів державної власності органами поліції охорони, законодавства у сфері що регулює правовий режим конфіденційної інформації, НБУВ здійснює наступний захід: до оприлюдненої інформації НБУВ в електронній системі закупівель щодо закупівлі додатково НБУВ оприлюднює в електронній системі закупівель цю інформацію та документи-докази про підтвердження наявності підстав оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього в обсязі, визначеному чинним законодавством України, зокрема, що що регулює правовий режим конфіденційної інформації.
Система охорони Об’єктів охорони НБУВ це єдиний комплекс організаційних охоронних заходів (фізична охорона та технічна охорона (ПЦО, охоронна сигналізація), дислокація (маршрути, штатна чисельність персоналу охорони; кількість, вид і склад нарядів (наряду); територія, будівля, споруда, забезпечення заходів охорони тощо), тобто обсяг і місце охорони, місцезнаходження замовника, а також встановлені внутрішньооб’єктовий та перепускний режими, що повинен забезпечувати запобіганню та/або недопущенню чи припиненню протиправних дій щодо них, зокрема злочинних посягань на бібліотечний фонд і фонд документальної спадщини України та світу з унікальними, цінними документами, документами Національного архівного фонду України, що є національним культурним надбанням українського народу, невід’ємною складовою культурної спадщини, та для збереження їх фізичного стану, припинення несанкціонованого доступу до Об’єктів охорони НБУВ та забезпечення здійснення замовником цих Об’єктів всіх належних йому повноважень стосовно них, є інформацією з обмеженим доступом - конфіденційною, відповідно до Переліку відомостей, що становлять службову та іншу інформацію з обмеженим доступом (конфіденційну), що є у володінні Національної бібліотеки України імені В. І. Вернадського, затвердженого наказом генерального директора НБУВ від «27» грудня 2018 р. № 88-осн (зі змінами) (додається) вищезазначена інформація є конфіденційною. Відповідно до частини другої статті 21 Закону України «Про інформацію» від 02.10. 1992 № 2657-XII (зі змінами), статті 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01. 2011 № 2939-VI (зі змінами) конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом. Виходячи з міркувань та критеріїв забезпечення безпеки національної безпеки за такою складовою як гуманітарна, державними органами, органами місцевого самоврядування в умовах надзвичайного стану та особливого періоду у місті Києві визначено, що поліція охорони повинна забезпечити охорону НБУВ як об’єкта зберігання фонду документальної спадщини й світу, причому нормативно-правовими актами з обмеженим достопом, що дає підстави вважати про те, що інформація стосовно системи охорони Об’єктів охорони НБУВ, яка містить, зокрема, місцезнаходження замовника та місцезнаходження виконавця послуг, та місце надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або Особливостями в електронній системі закупівель) належить до інформації з обмеженим доступом та її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу безпеці замовника та виконавця. Отже, система охорони Об’єктів НБУВ є інформацією з обмеженим доступом – конфіденційною, що визначено нормативним актом НБУВ на підставі норм Законів України, що регулюють правовий режим конфіденційної інформації, оскільки розкриття такої інформації несе ризики для протиправних дій щодо Об’єктів охорони НБУВ, враховуючи категорію НБУВ як Об’єкта охорони та основні завдання НБУВ, визначені Статутом НБУВ, несе загрозу безпеці замовника та виконавця, зокрема у зв’язку з забезпеченням недоторканності, цілісності Об’єктів охорони НБУВ, запобіганню та/або недопущенню чи припиненню протиправних дій щодо них, зокрема злочинних посягань на бібліотечний фонд і фонд документальної спадщини України та світу з унікальними, цінними документами, документами Національного архівного фонду України, що є національним культурним надбанням українського народу, невід’ємної складовою культурної спадщини, збереженню їх фізичного стану, припиненню несанкціонованого доступу до Об’єктів охорони НБУВ сторонніх осіб, у разі необхідності, протидії нападу та забезпеченню здійснення замовником цих Об’єктів всіх належних йому повноважень стосовно них. Враховуючи вищезазначене, норми Особливостей та Закону, з урахуванням вищезазначеного НБУВ на виконання зобов’язання щодо усунення порушення оприлюднює разом з цією інформацією договір про закупівлю та додатки донього через електронну систему закупівель в повному обсязі без оприлюднення конфіденційної інформації у ньому.
Отже, просимо звернути увагу на вищевикладене та врахувати те, що з-поміж можливих заходів «щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку» можливим є лише вищевказаний, який відповідає вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 13 Особливостей, Переліку відомостей, що становлять службову та іншу інформацію з обмеженим доступом (конфіденційну), що є у володінні Національної бібліотеки України імені В. І. Вернадського, затвердженого наказом генерального директора НБУВ від «27» грудня 2018 р. № 88-осн (зі змінами) частині другій статті 21 Закону України «Про інформацію» від 02.10. 1992 № 2657-XII (зі змінами), статті 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01. 2011 № 2939-VI (зі змінами), а також просимо підтвердити факт усунення порушення НБУВ у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку та зазначити про це в електронній системі закупівель на підставі вищевикладеного, наданих доказів.
Дата публікації звіту:
01.05.2024 11:50
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
Опис:
Зобов'язання виконано.
Дата публікації:
01.05.2024 15:00
Запити/Пояснення
Номер:
8a1c2718b17c4080a30200f69266c06f
Назва:
Запит замовнику про надання пояснень
Дата опублікування:
22.04.2024 15:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з воєнізованої охорони об'єктів Національної бібліотеки України імені В.І.Вернадського у яких зберігається бібліотечний фонд, який є національним культурним надбанням, зокрема, документи Національного архівного фонду, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 - 79710000-4 "Охоронні послуги".» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-26-004216-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
10942c5f4f684c88972e75a3ef40840c
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
24.04.2024 17:04
Опис:
На Ваш «Запит замовнику про надання пояснень» від 22 квіт. 15:57 UA-M-2024-04-19-000010 надаємо наступні пояснення.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі Постанова - 710) «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Отже, оприлюднення обґрунтування відповідно до Постанови 710 здійснюється виключно при проведені конкурентної процедури закупівель або за результатами переговорної процедури закупівель. Так, як Замовником було укладено договір відповідно до абзацу четвертого підпункту п’ятого пункту 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами щодо закупівлі Послуг без застосування конкурентної процедури закупівлі (відкритих торгів та/або електронного каталогу або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, яка не передбачена Особливостями), оприлюднення такого обґрунтування на власному веб-сайті згідно вищезазначеного законодавства (Постанова 710 та Особливості) не визначено обов’язковим для Замовника. На виконання Постанови 710 щодо конкурентних закупівель Замовником оприлюднюється обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті за наступним посиланням http://www.nbuv.gov.ua/procurement/ вкладка «Список закупівель».
Замовником на підставі чинного законодавства України та інших документів було обґрунтовано розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначено очікувану вартість закупівлі «Послуги з воєнізованої охорони об'єктів Національної бібліотеки України імені В.І. Вернадського у яких зберігається бібліотечний фонд, який є національним культурним надбанням, зокрема, документи Національного архівного фонду, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 - 79710000-4 "Охоронні послуги", в «Обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені в оголошеннях про проведення конкурентних процедур, які доступні нижче за відповідними посиланнями (на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 (зі змінами)» від 19.02.2024 р. (Додаток 1 до цих пояснень).