-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев
Завершена
1 035 859.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 179.30 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 179.30 UAH
Номер:
60521ba2590d440aa7cdf65a6345c187
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-26-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.03.2024 00:00
Період моніторингу:
26.03.2024 10:47 - 17.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.03.2024 № 31-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
25.03.2024 № 31-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2024-02-26-003812-a, 26.02.2024, інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення: пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу третього пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Спеціалізований комбінат ритуальних послуг» (далі – замовник) UA-P-2024-02-26-002050-c на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.02.2024 № 281; тендерну пропозицію учасника ФОП «ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА»; протокольне рішення уповноваженої особи від 07.03.2024 № 283; повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2024; договір про надання послуг від 19.03.2024 № 88-03 на суму 699 999,99 грн (без ПДВ) з ФОП «ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 29.03.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення замовником чинного законодавства, зокрема, в частині наступного.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником визначено предмет закупівлі «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев» з порушенням пункту 3 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708).
Так, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника відповідно до норм пункту 3 розділу І Порядку № 708.
При цьому, замовником при визначенні предмета закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника − «ДК 021:2015: 77210000-5 − Лісозаготівельні послуги», тоді як предметом закупівлі були – послуги з видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев на кладовищах Кременчуцької міської територіальної громади, що визначено у Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації.
Таким чином, згідно з нормами пункту 3 розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, що не забезпечено замовником.
З приводу зазначеного через електронну систему закупівель органом державного фінансового контролю надано запит замовнику та отримано наступну відповідь: «Відповідно до п. 3 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі (затвердженого Наказом Мінекономрозвитку України від 15.04.2020 №708) "Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника", яка не спростовує факту порушення замовником пункту 3 розділу І Порядку № 708.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2024-02-26-003812-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено номенклатурну позицію «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев».
Разом з цим, в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-02-26-003812-a замовником визначено код «ДК 021:2015: 77210000-5 − Лісозаготівельні послуги».
У той же час, відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев» становить код ДК 021:2015: 77211300-5 – Послуги з видалення дерев.
Відповідно до пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2024-02-26-003812-a не застосовано код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, який найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим не дотримано абзац третій пункту 14 Порядку № 1082.
Замовником щодо вищевказаного надано наступне пояснення: «У чинному законодавстві України відсутні вимоги щодо заповнення графи «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» (у разі її наявності на торгівельному майданчику, який використовується замовником)».
Слід зазначити, що абзацом третім пункту 14 Порядку № 1082 регламентовано, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, замовником надано відповідь, яка не спростовує факт допущення ним порушення абзацу третього пункту 14 Порядку № 1082.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині наступного.
Абзацом другим пункту 2 Постанови № 1178 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 (в редакції, яка була чинною на момент проведення відкритих торгів UA-2024-02-26-003812-a), установлено, що замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
При цьому абзацом третім пункту 2 Постанови № 1178 визначено, що замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.
Крім того, абзацом восьмим підпункту 1 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Разом з цим, замовником у пункті 3 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.02.2024 № 281 (далі – Документація), здійснено посилання на абзаци другий-третій пункту 2 Постанови № 1178 редакції, яка втратила чинність на момент проведення відкритих торгів UA-2024-02-26-003812-a.
Крім того, замовником у пункті 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Документації також здійснено посилання на абзац восьмий підпункту 1 пункту 44 Особливостей в редакції, яка не була чинною на момент проведення процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 26.03.2024 надано відповідний запит замовнику.
Замовником, 29.03.2024, в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Так, замовником зазначено про те, що: «…Норми тендерної документації, вказані у запиті, відрізняються від змісту цих норм Особливостей у редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 09.02.2024 № 131) у зв’язку з тим, що тендерна документація готувалася до внесення змін до постанови КМУ від 09.02.2024 № 131, а затверджена і опублікована була після отримання цінових пропозицій від потенційних виконавців послуги…».
Отже, замовником тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.02.2024 № 281, по закупівлі UA-2024-02-26-003812-a, складено з порушенням абзацу першого пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами проведених відкритих торгів між замовником та переможцем процедури закупівлі ФОП «ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА» укладено договір про надання послуг від 19.03.2024 № 88-03 на суму 699 999,99 грн (без ПДВ).
Період усунення порушень:
02.04.2024 17:14 - 17.04.2024 00:00
Дата публікації висновку:
02.04.2024 17:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Держаудитслужби України від 02.04.2024 було здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення (Наказ КП "СКРП" від 03.04.2024 №15 додається).
Дата публікації звіту:
05.04.2024 09:33
Запити/Пояснення
Номер:
ba2e25de2e97427392e88f7faa9ef5f2
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
26.03.2024 16:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.03.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 1 035 859,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-26-003812-a, 26.02.2024), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
− чому замовником для предмету закупівлі «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев» обрано код ДК 021:015 77210000-5 − Лісозаготівельні послуги, тоді як згідно з Єдиним закупівельним словником, затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), даному предмету закупівлі відповідає код ДК 021:2015 77211300-5 − Послуги з видалення дерев? Поясніть вказане.
− чому замовником в оголошенні про відкриті торги UA-2024-02-26-003812-a в графі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказано код згідно з Єдиним закупівельним словником, який найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, зокрема ДК 021:2015 77211300-5 − Послуги з видалення дерев? Поясніть вказане.
− чому замовником у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 26.02.2024 № 281, здійснено посилання на норми Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), зокрема пункт 2 та абзац восьмий підпункту 1 пункту 44, зміст яких відрізняється від змісту цих норм Особливостей у редакції, яка діяла на момент проведення вами зазначеної закупівлі (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 09.02.2024 № 131)? Поясніть вказане.
− на підставі яких відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, запити цінових пропозицій тощо) замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
5bc754c86f0c4dc2a322cebdca2f94ae
Назва:
Відповідь на запит Держаудитслужби України від 26.03.2024
Дата опублікування:
29.03.2024 20:15
Опис:
- Відповідно до п. 3 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі (затвердженого Наказом Мінекономрозвитку України від 15.04.2020 № 708) "Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника". - У чинному законодавстві України відсутні вимоги щодо заповнення графи «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» (у разі її наявності на торгівельному майданчику, який використовується замовником). - Норми тендерної документації, вказані у запиті, відрізняються від змісту цих норм Особливостей у редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 09.02.2024 № 131) у зв’язку з тим, що тендерна документація готувалася до внесення змін до постанови КМУ від 09.02.2024 № 131, а затверджена і опублікована була після отримання цінових пропозицій від потенційних виконавців послуги. Водночас, відповідно до пункту 3.1 частини 3 розділу V Тендерної документації «3.1. Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі». Зважаючи на викладене, та на те, що під час проведення процедури закупівлі запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації не було, така обставина не вплинула на проведення закупівлі в цілому. А економія бюджетних коштів за результатами проведення процедури закупівлі склала 335859,01 грн. – замовником було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі цінових пропозицій, отриманих від потенційних виконавців послуги (додається).