• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Хлібопродукти

Завершена

524 868.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 624.34 UAH
Номер: 0075e2a30b1b4c88a506616d5dbab3d3
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-03-17-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 17.03.2025 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40477150
Період моніторингу: 17.03.2025 13:56 - 08.04.2025 01:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 17.03.2025 Одеса № 53 Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів. 4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА. Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 17.03.2025. В.о. начальника Валентина КОРОЛЬ Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 17.03.2025 № 53 Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель  № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення 1 2 3 4 6 UA-2024-02-23-011829-a 23.02.2024 Дані автоматичних індикаторів ризиків. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Адреса: Ukraine, Одеса
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 48) 722-38-64, i.l.shevelova@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності оприлюднення внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: -
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 березня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), внесення змін до ТД, надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського геріатричного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 23.02.2024, ТД зі змінами, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.02.2024, протокольне рішення Замовника щодо внесення змін до ТД від 29.02.2025 із додатком щодо переліку змін до ТД, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.02.2024, роз’яснення Замовника на звернення щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.02.2024, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ» (далі – ТОВ «БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ» невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 11.03.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.03.2024, договір про закупівлю від 22.03.2024 № 8 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.12.2024, 25.02.2025, 03.03.2025, 24.03.2025, додаткові угоди від 26.12.2024 № 1, від 21.02.2025 № 2, від 28.02.2025 № 3, від 20.03.2025 № 4 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 21.03.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено. Замовник за результатами цієї процедури закупівлі, проведеної згідно з пунктом 10 Особливостей, уклав з ТОВ «БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ» Договір на загальну суму 322 600,00 грн з ПДВ, згідно з пунктом 1.1 якого Постачальник зобов’язується поставляти Товар, а Покупець прийняти та оплатити продукти харчування в асортименті, кількості та за цінами зазначеними у специфікації: код ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби в асортименті, кількості та за цінами зазначеними у специфікації. У Договорі вказані найменування, кількість та ціни товару, зокрема: хліб пшеничний з борошна вищого гатунку у кількості 8 200 кг за ціною 19,38 грн; хліб з борошна житнього обдирного у кількості 8 200 кг за ціною 19,38 гривень. Згідно з пунктом 10.1 Договору термін його дії до 31.12.2024 року. Відповідно до додаткової угоди від 26.12.2024 № 1 до Договору з урахуванням підпункту 8 пункту 19 Особливостей та на підставі частини шостої статті 41 Закону термін дії Договору продовжено до 31.03.2025 року. Додатковою угодою від 21.02.2025 № 2 до Договору збільшено ціну Договору на 63 566,40 грн, що не перевищує 20% суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, та визначено найменування, кількість та ціни товару: хліб пшеничний з борошна вищого гатунку у кількості 1 640 кг за ціною 19,38 грн; хліб з борошна житнього обдирного у кількості 1 640 кг за ціною 19,38 гривень. Згідно з додатковою угодою від 28.02.2025 № 3 до Договору відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей сторони погодились змінити ціну за одиницю товару позицій номенклатури, зазначених у специфікації Договору, в сторону збільшення у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку та визначено найменування, кількість та ціни товару: хліб пшеничний з борошна вищого гатунку у кількості 192 кг за ціною 19,38 грн, а у кількості 1 237,312 за ціною 22,68 грн; хліб з борошна житнього обдирного у кількості 192 кг за ціною 19,38 грн, а у кількості 1 240,594 за ціною 22,62 гривні. Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.03.2025 стосовно обґрунтування рішення Замовника щодо внесення змін до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару, Замовник 21.03.2025 надав пояснення, в якому, зокрема зазначив: «Постачальник ТОВ «Батьківський хліб» звернувся своїм листом № 26/02/04 від 26.02.2025 року щодо підвищення ціни на хлібобулочні вироби у зв’язку з нестабільною економічною ситуацією на ринку України викликаною багатьма економічними факторами (інфляція, підвищення цін енергоносії та сировину, нестабільність, тощо), що безпосередньо впливає на виробничий процес. Наявність цінових коливань на ринку документально підтверджено, Постачальником для підтвердження наданням висновку Одеської Торгово-промислової палати № СИО-а № 000041 від 25.02. 2025 року. У зазначеному висновку вказується не просто зафіксований рівень цін на ринку, що склався на певну дату але і містить результат порівняння цін у відсотковому виражені про стан цін щонайменше на дві дати, які визначають початок та кінець часового інтервалу у якому здійснювалось дослідження цін (дата укладання Договору про закупівлю № 8 від 22.03.2024 року та дата звернення Постачальника)». Замовником надано лист ТОВ «БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ» від 26.02.2025 № 26/02/04 щодо можливості підвищення ціни на товар на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей, а також Висновок Одеської регіональної торгово-промислової палати від 25.02.2025 № СИО-а № 000041 (далі – Висновок), у якому зазначено про проведення дослідження щодо цін власного виробництва на внутрішньому ринку України станом на 22.03.2024 та 25.02.2025 та наведено розрахунок зміни ціни у відсотковому відношенні. Також у Висновку вказано, що джерелами інформації цього Висновку є прайс-листи ТОВ «Батьківський хліб» від 22.03.2024 та 25.02.2025. Отже, зазначений Висновок не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку, оскільки в ньому наведено дослідження щодо цін власного виробництва на внутрішньому ринку та джерелами інформації є прайс-листи ТОВ «Батьківський хліб». Враховуючи вищенаведене, Замовник та ТОВ «Батьківський хліб» погодили зміну ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю відповідно до додаткової угоди від 28.02.2025 № 3 до Договору в сторону збільшення у зв’язку з із коливанням ціни такого товару на ринку без документального підтвердження такого коливання, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей. Крім того, Замовник у поясненні зазначив: «19.03.2025 року Постачальник ТОВ «Батьківський хліб» звернувся з листом № 19/03/01 від 19.03.2025 р. (додається) щодо зменшення ціни за одиницю товару до початкової. Сторони прийшли до взаємної згоди укласти Додаткову угоду № 4 від 20.03.2025 року та вважати Додаткову угоду № 3 від 28.03.2025 року такою, що втратила чинність з 28.02.2025 року». Замовником надано лист-пропозицію ТОВ «Батьківський хліб» від 19.03.2025 № 19/03/01 та додаткову угоду від 20.03.2025 № 4 до Договору, відповідно до пункту 1 якої сторони дійшли згоди додаткову угоду від 28.02.2025 № 3 вважати такою що втратила чинність з 28 лютого 2025 року, а відповідно до пункту 2 зазначеної додаткової угоди до Договору – зменшити ціну за одиницю товару до початкової ціни Договору. У пункті 2 додаткової угоди від 20.03.2025 № 4 до Договору визначено найменування, кількість та ціни товару: хліб пшеничний з борошна вищого гатунку у кількості 1 640 кг за ціною 19,38 грн; хліб з борошна житнього обдирного у кількості 1 640 кг за ціною 19,38 гривень. Також 24.03.2025 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду від 20.03.2025 № 4 до Договору.
Період усунення порушень: 25.03.2025 16:11 - 09.04.2025 01:00
Дата публікації висновку: 25.03.2025 16:11

Запити/Пояснення