• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Канцелярські товари

Завершена

253 500.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 267.50 UAH
Номер: 52dde1809784466eadbe75ca9780fda9
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-05-20-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 20.05.2024 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919579
Період моніторингу: 20.05.2024 15:13 - 11.06.2024 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 20.05.2024 № 41-З Житомир Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. В.о. начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 20.05.2024 № 41-З. Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі: 10. UA-2024-02-20-006418-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Житомир
Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 67) 493-74-43, lenaradchenko1992@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 4 статті 23 Закону, а також нормам абзаців 1 та 8 пункту 28, абзацу 1 пункту 40 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ромус-Поліграф» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог постанови № 710 установлено порушення пункту 4¹ постанови № 710. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі ТОВ «ШПАНОВСЬКИЙ ІМПОРТ-ЕКСПОРТ» та ФОП Навроцького А.О., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 4 статті 23 Закону, а також норм абзаців 1 та 8 пункту 28, абзацу 1 пункту 40 Особливостей, пункту 43 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей, пункту 4¹ постанови № 710, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ружинської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.02.2024 № 6, тендерні пропозиції ТОВ «ШПАНОВСЬКИЙ ІМПОРТ-ЕКСПОРТ», ФОП Навроцького А.О. та ТОВ «Ромус-Поліграф» (переможець), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 04.03.2024 № № 8, 9 та 10, від 05.03.2024 № 12 та № 13, повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2024, договір про закупівлю товару за бюджетні кошти від 18.03.2024 № 41, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель 22.05.2024 та 24.05.2024. За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме: - в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 1 пункту 40 Особливостей, Замовником в підпункті 1.1.2 пункту 1.1 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» частини 1 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі з усіма додатками та додатковими угодами (у разі наявності) за період виконання у поточному або за попередні роки (крім інформації, що становить комерційну таємницю), тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосується документів, які відповідно до пункту 3 частини 2 статті 16 Закону підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»; - в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником у пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені пунктом 44 Особливостей, в редакції, яка втратила чинність; - в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (таблиця «Технічні, кількісні та якісні характеристики (специфікація) товару» Додатку № 1 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку «Axent» з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання; - в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 8 пункту 28 Особливостей, а саме, підпункти 3, 6 та 12 пункту 3.1 таблиці «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» частини 3 Додатку № 3 до тендерної документації, містять вимоги щодо відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах в редакції пункту 44 Особливостей, що з 25.02.2023 втратила чинність, при відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей в редакції, яка була чинною на момент складання та затвердження тендерної документації Замовника; - в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 15 пункту 47 Особливостей, Замовником у підпункті 8 пункту 3.1 таблиці «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» частини 3 Додатку № 3 до тендерної документації передбачено умову щодо надання переможцем торгів, на підтвердження відсутності підстав підпункту 8 пункту 47 Особливостей, інформаційного листа, наданого міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України про те, що переможець не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура; - в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація не враховує зміни до Особливостей, зокрема, тендерна документація Замовника містить інформацію щодо надання документів на відповідність статті 17 Закону, в той час як фактично процедуру закупівлі проведено відповідно до Особливостей (відкриті торги з особливостями), які не передбачають надання у складі тендерних пропозицій будь-яких документів на відповідність вказаній статті Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог постанови № 710 встановлено, що Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 4¹ постанови № 710. Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 29.02.2024 до участі у процедурі закупівлі подано тендерні пропозиції від 5-ти учасників, а саме: ТОВ «ШПАНОВСЬКИЙ ІМПОРТ-ЕКСПОРТ», ФОП Навроцького А.О., ТОВ «Ромус-Поліграф», ТОВ «ДИРЕКТ ОФІС СЕРВІС» та ФОП Мельник М.В. Протокольними рішеннями уповноваженої особи Замовника від 04.03.2024 № 9 та від 05.03.2024 № 12 відхилено тендерні пропозиції переможців торгів ТОВ «ШПАНОВСЬКИЙ ІМПОРТ-ЕКСПОРТ» та ФОП Навроцького А.О., у зв’язку з їх відмовою в укладанні договору про закупівлю. Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.03.2024 № 13 визнано переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію подану учасником ТОВ «Ромус-Поліграф». За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Ромус-Поліграф» встановлено наступне. Відтак, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та частини 3.1 Додатку № 3 до тендерної документації передбачено, що учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції скан-копії: довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та паспорту (1-3 сторінки) або паспорту у формі ID-картки (всі сторони) особи, що підписала тендерну пропозицію. Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ромус-Поліграф» відсутні вищевказані документи, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та частиною 3.1 Додатку № 3 до тендерної документації Замовника. В свою чергу, не надання у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ромус-Поліграф» вищевказаних документів, не призводить до зміни предмета закупівлі. Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник 24.05.2024 надав пояснення наступного змісту: «В інформаційній довідці НАЗК вказано ідентифікаційний номер Холода Ігора Орестовича. Через застосунок Опендатабот перевірено, що Холод І.О. дійсно є керівником ТзОВ «Ромус-Поліграф» (код ЄДРПОУ 25551379). Копії паспорта та ідентифікаційного номера керівника надано поза системою закупівель. 19 березня 2024 року всі товари, які закуповувались згідно договора від 18.03.2024 року отримано». Отже, не надання у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Ромус-Поліграф» довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та паспорту (1-3 сторінки) або паспорту у формі ID-картки (всі сторони) особи, що підписала тендерну пропозицію вказаного учасника, є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей. Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Ромус-Поліграф» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Період усунення порушень: 29.05.2024 11:11 - 13.06.2024 00:00
Дата публікації висновку: 29.05.2024 11:11

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Розпорядженням селищного голови від 31.05.2024 року №70 створено комісію та розпочато службове розслідування стосовно уповноваженої особи з питань організації та проведення закупівель Ружинської селищної ради. Сканкопія розпорядження додається.
Дата публікації звіту: 04.06.2024 17:02

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionBiddingDocuments: Так
  • other: Так
Опис: Порушення усунуто шляхом притягнення до матеріальної відповідальності особи, якою допущено порушення.
Дата публікації: 06.06.2024 08:49

Запити/Пояснення