-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Дров’яна деревина промислового використання (ДК 021:2015 - 03410000-7 – Деревина)
Тендер Prozorro UA-2024-02-19-011504-a
Категорія замовника: 1) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі»
Завершена
1 047 900.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 500.00 UAH
Номер:
eeed39b315a94ad8b4ed2918edddabd0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-05-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.06.2024 00:00
Період моніторингу:
05.06.2024 16:35 - 27.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.06.2024 № 35-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 №186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 05 червня 2024 року № 35-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
6. UA-2024-02-19-011504-a від 19.02.2024 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Замориняк І.І.» установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей та статті 5 Закону, зокрема, щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій ФОП «Лінкевич В.Й.» та ФОП «Стінський Ю.Ю.», відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей та статті 5 Закону шляхом розірвання договору від 15.03.2024 № 83, укладеного із ФОП «Стінський Ю.Ю.», в порядку, визначеному статтею 188 Господарського Кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вашківецької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-02-19-004818-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.02.2024 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.02.2024; тендерні пропозиції учасників Фізичної особи-підприємця «Лінкевич Вячеслав Йосипович» (далі – ФОП «Лінкевич В.Й.»), Фізичної особи-підприємця Замориняк Іван Іванович (далі – ФОП «Замориняк І.І.»), Фізичної особи-підприємця «Стінський Юрій Юрійович» (далі – ФОП «Стінський Ю.Ю.»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника ФОП «Лінкевич В.Й.» до 02.03.2024 та документах учасника ФОП «Замориняк І.І.» до 05.03.2024; протоколи уповноваженої особи Замовника від 04.03.2024 № 4, від 06.03.2024 № 6, від 07.03.2024 № 7; повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2024; договір від 15.03.2024 № 83; протокол уповноваженої особи Замовника від 15.03.222024 № 8; пояснення Замовника з документами, надані 18.06.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Замориняк І.І.», що визначена системою найбільш економічно вигідною, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах зазначеного учасника до 05.03.2024 (далі – Повідомлення) з наступною інформацією:
«1) В документі «Цінова пропозиція» згідно додатку 1 тендерної документації зазначено особу, яка підписала тендерну пропозицію, як «директор». Також в графі «Керівництво (ПІБ, посада, контактні телефони)» та графі «Особа, відповідальна за участь у торгах (ПІБ, посада, контактні тел.)» зазначено «Замориняк Іван Іванович, керівник». Статтею 58 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкт господарювання підлягає державній реєстрації як юридична особа чи фізична особа-підприємець у порядку, визначеному законом. Згідно статті 128 Господарського кодексу України громадянин визнається суб'єктом господарювання у разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 цього Кодексу. Громадянин може здійснювати підприємницьку діяльність безпосередньо як підприємець або через приватне підприємство, що ним створюється. …Таким чином, в разі здійснення громадянином підприємницької діяльності безпосередньо як підприємця, без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 Господарського кодексу України, законодавством не передбачено можливість призначення керівника (директора), лише у разі створення ним підприємства із статусом юридичної особи. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Додаток 1 тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: в формі «Цінова пропозиція» згідно додатку 1 тендерної документації зазначити коректну інформацію щодо підстав, на яких особа, яка підписала тендерну пропозицію та є відповідальною за участь у торгах, здійснює свою діяльність.
2) В примітках до таблиці, форми «Цінова пропозиція» додатку 1 тендерної документації зазначено: «У разі надання пропозицій Учасником — не платником ПДВ, такі пропозиції надаються без врахування ПДВ, графа «ПДВ» не заповнюється, а у графі «Загальна вартість пропозиції» зазначається Учасником «Загальна вартість пропозиції, без ПДВ». Учасником не дотримано дану вимогу, оскільки у графі «Загальна вартість пропозиції» не зазначено інформацію щодо неврахування ПДВ. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: в формі «Цінова пропозиція» згідно додатку 1 тендерної документації і графі «Загальна вартість пропозиції» зазначити «Загальна вартість пропозиції, без ПДВ», як це передбачено формою додатку 1 тендерної документації.
3) В документі «Технічна специфікація», згідно додатку 2 тендерної документації зазначено особу, яка підписала тендерну пропозицію, як «директор»….Таким чином, в разі здійснення громадянином підприємницької діяльності безпосередньо як підприємця, без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 Господарського кодексу України, законодавством не передбачено можливість призначення керівника (директора), лише у разі створення ним підприємства із статусом юридичної особи. В формі «Технічна специфікація» згідно додатку 2 тендерної документації зазначити коректну інформацію щодо підстав, на яких особа, яка підписала тендерну пропозицію, здійснює свою діяльність.».
Слід зазначити, що Тлумачним словником української мови визначено поняття «графа».
Графа – це смуга, стовпчик між двома вертикальними лініями в таблицях, у конторських і подібних до них книгах.
У Додатку 1 «Цінова пропозиція» тендерної документації у формі таблиці з переліком найменування товару відсутня графа «Загальна вартість пропозиції», про незаповнення якої учасником ФОП «Замориняк І.І.» зазначає Замовник у пункті 2 Повідомлення.
При цьому, у Додатку 1 «Цінова пропозиція» тендерної документації у формі таблиці з переліком найменування товару наявний рядок «Загальна вартість пропозиції, без ПДВ», а не графа.
На виконання вимог про усунення невідповідностей ФОП «Замориняк І.І.» 05.03.2024 завантажив файли «Цінова пропозиція.pdf» та «Технічна специфікація.pdf», у змісті яких повністю виправив виявлені Замовником невідповідності.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 06.03.2024 № 6 Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП «Замориняк І.І.» через не усунення останнім невідповідності, зазначеної у Повідомленні у пункті 2 (в формі «Цінова пропозиція» згідно додатку 1 тендерної документації і графі «Загальна вартість пропозиції» не зазначено «Загальна вартість пропозиції, без ПДВ»).
З огляду на зазначене Замовнику 13.06.2024 оприлюднено запит про надання пояснення з питання причин неправомірного відхилення учасника ФОП «Замориняк І.І.», якщо даний учасник виправив виявлені невідповідності у документах тендерної пропозиції після оприлюднення Повідомлення.
Замовник 18.06.2024 в електронній системі закупівель надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «…Станом на 06 березня 2024 року учасником було завантажено виправлені документи. Проте, учасник виправив лише ті невідповідності, які були зазначені в пункті 1 та пункті 3 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не виправив невідповідності, зазначені в пункті 2 повідомлення. Дану невідповідність учасником не було усунуто, оскільки в документі «Цінова пропозиція», завантаженому 05 березня 2024р. о 17:26, не зазначено “Загальна вартість пропозиції, без ПДВ”, як це передбачено формою додатку 1 тендерної документації. При цьому в додатку 1 вказано: «Цінова пропозиція складається на фірмовому бланку (у разі його наявності) у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми». Отже, тендерною документацією вимагається дотримання учасниками встановленої форми із зазначенням всієї, передбаченої даною формою інформації…».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту наявності порушення в частині неправомірного відхилення учасника ФОП «Замориняк І.І.», оскільки учасник ФОП «Замориняк І.І.» після оприлюднення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документі «Цінова пропозиція» завантажив 05.03.2024 в електронній системі закупівель виправлену відповідно до вимог Замовника цінову пропозицію, в якій не відступаючи від форми документу «Цінова пропозиція» заповнив всі необхідні для заповнення поля, в тому числі і заповнив поле «Загальна вартість пропозиції, без ПДВ», так як не є платником ПДВ. Крім того, поле «Ціна за одиницю з ПДВ, грн» та поле «ПДВ, грн (якщо учасник є платником ПДВ)» учасник ФОП «Замориняк І.І.» відповідно до вимог Замовника, встановлених у Повідомленні, не заповнив, чим дотримав всіх вимог Замовника, встановлених у Повідомленні та у тендерній документації.
Виходячи із вищевикладеного, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Замориняк І.І.», що за результатами оцінки визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, чим не дотримав вимоги абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією учасника ФОП «Замориняк І.І.», яка становить 850 000,00 грн без ПДВ та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ФОП «Стінський Ю.Ю.», яка становить 1 005 000,00 грн без ПДВ, складає 155 000,00 грн без ПДВ.
Враховуючи наведене, Замовником порушено принципи здійснення публічних закупівель, що визначені статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Період усунення порушень:
20.06.2024 15:10 - 05.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
20.06.2024 15:10
Оскарження висновку в суді
Опис:
Керуючись частиною 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII (в редакції Закону України від 19.09.2019 року №114-IX) Вашківецькою міською радою 03.07.2024р. направлено до Чернівецького окружного адміністративного суду позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку Управляння Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про результати моніторингу закупівлі № UA-2024-02-19-011504-a.
Дата публікації:
03.07.2024 17:07
Дата відкриття провадження:
05.07.2024 11:00
Номер відкриття провадження:
Увалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 липня 2024р. відкрито провадження у справі №600/2902//24-а
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Управлянням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей та статті 5 Закону, зокрема, щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності. Замовник не погоджується з даним висновком та надає наступні аргументовані заперечення до нього.
У висновку зазначено, що замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Замориняк І.І.», що за результатами оцінки визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, чим не дотримав вимоги абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178. За твердженням Управляння Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області ФОП «Замориняк І.І.» після оприлюднення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документі «Цінова пропозиція» завантажив 05.03.2024 в електронній системі закупівель виправлену відповідно до вимог Замовника цінову пропозицію, в якій не відступаючи від форми документу «Цінова пропозиція» заповнив всі необхідні для заповнення поля, в тому числі і заповнив поле «Загальна вартість пропозиції, без ПДВ», так як не є платником ПДВ. Крім того, поле «Ціна за одиницю з ПДВ, грн» та поле «ПДВ, грн (якщо учасник є платником ПДВ)» учасник ФОП «Замориняк І.І.» відповідно до вимог Замовника, встановлених у Повідомленні, не заповнив, чим дотримав всіх вимог Замовника, встановлених у Повідомленні та у тендерній документації.
Дане твердження Управляння Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області ґрунтується на тому, що тлумачним словником української мови визначено поняття «графа». Графа – це смуга, стовпчик між двома вертикальними лініями в таблицях, у конторських і подібних до них книгах. У Додатку 1 «Цінова пропозиція» тендерної документації у формі таблиці з переліком найменування товару відсутня графа «Загальна вартість пропозиції», про незаповнення якої учасником ФОП «Замориняк І.І.» зазначає Замовник у пункті 2 Повідомлення.
При цьому, у Додатку 1 «Цінова пропозиція» тендерної документації у формі таблиці з переліком найменування товару наявний рядок «Загальна вартість пропозиції, без ПДВ», а не графа.
Замовник не погоджується із такою позицією Управляння Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області з огляду на те, що згідно тлумачного словника української мови:
«таблиця» – відомості, цифрові дані, розташовані в певному порядку за графами;
«відомості» – певні факти, дані про кого-, що-небудь, а також зроблений за встановленою формою список яких-небудь цифрових або інших даних;
«графа» – смуга, стовпчик між двома вертикальними лініями в таблицях, у конторських і подібних до них книгах;
«рядок» – кілька слів, літер або інших знаків, написаних чи надрукованих в одну лінію;
«поле» – зокрема, смужка уздовж краю аркуша паперу, яка залишається чистою при писанні або друкуванні. Визначення «поле» також має багато тлумачень, жодне з яких не має відношення до таблиці.
Отже відомості та дані в таблиці містяться саме в графах, а не в рядках або полях. Графа «Загальна вартість пропозиції», про яку зазначено замовником в повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей, наявна у формі таблиці в Додатку 1 та відповідає ознакам визначення «графа» оскільки, по перше, розташована в таблиці, по-друге, розташована між двома вертикальними лініями в таблиці.
В повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей було встановлено наступну вимогу: в формі «Цінова пропозиція» згідно додатку 1 тендерної документації і графі “Загальна вартість пропозиції” зазначити “Загальна вартість пропозиції, без ПДВ”, як це передбачено формою додатку 1 тендерної документації.
Дану невідповідність учасником не було усунуто, оскільки в документі «Цінова пропозиція», завантаженому 05 березня 2024р. о 17:26, не зазначено “Загальна вартість пропозиції, без ПДВ”, як це передбачено формою додатку 1 тендерної документації. При цьому в додатку 1 вказано: «Цінова пропозиція складається на фірмовому бланку (у разі його наявності) у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми». Отже, тендерною документацією вимагається дотримання учасниками встановленої форми із зазначенням всієї, передбаченої даною формою інформації.
Водночас, замовник зобов’язаний дотримуватись норм Особливостей, зокрема в частині обов’язку відхилити тендерну пропозицію учасника, у разі якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Дана норма Особливостей обумовлює необхідність виправлення всіх невідповідностей, зазначених в повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей, та не передбачає можливості часткового їх виправлення.
Таким чином, не виправивши протягом 24 годин невідповідності, зазначені в пункті 2 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, ФОП «Замориняк І.І.» створив умови, які зобов’язують замовника відхилити його тендерну пропозицію на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
У висновку зазначено, що замовником порушено принципи здійснення публічних закупівель, що визначені статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності. Слід зазначити, що серед принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, є також принцип рівного ставлення до учасників.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості) передбачено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до частини дев’ятої статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Пункт 44 Особливостей містить імперативну норму щодо необхідності відхилення тендерної пропозиції у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Згідно частини одинадцятої статті 29 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Отже, замовник при проведенні даної процедури закупівлі в своїх діях керувався порядком проведення відкритих торгів, встановленим Особливостями та Законом, який передбачає, серед іншого необхідність розгляду тендерної пропозиції на її відповідність умовам тендерної документації та необхідність відхилення тендерної пропозиції в разі наявності підстав, передбачених пунктом 44 Особливостей, дотримуючись таких принципів здійснення публічних закупівель, як, зокрема, рівне ставлення до учасників торгів.
Таким чином, оскільки Закон та Особливості не містять положень, які б надавали замовнику права при проведені відкритих торгів визначати переможця виключно на основі найнижчої ціни тендерної пропозиції, замовник не порушив принципів здійснення публічних закупівель щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності, натомість забезпечив чітке дотримання норм законодавства в частині порядку проведення відкритих торгів.
Повідомляємо, що замовником буде здійснено оскарження висновку про результати моніторингу процедури закупівлі до суду у встановленому Законом порядку.
Дата публікації звіту:
27.06.2024 10:37
Запити/Пояснення
Номер:
87ee4a3d0aef4d92b4a63d05bbfa20e0
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.06.2024 14:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Дров’яна деревина промислового використання (ДК 021:2015 - 03410000-7 – Деревина)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-19-011504-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (зокрема, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. З яких причин Вами неправомірно відхилено учасника ФОП «ЗАМОРИНЯК ІВАН ІВАНОВИЧ», якщо даний учасник виправив виявлені невідповідності у документах тендерної пропозиції після оприлюднення Вами повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2e2937dd400c4b8ba4efe00166a449a6
Назва:
Відповідь на звернення від 13.06.2024р
Дата опублікування:
18.06.2024 14:11
Опис:
На запит Управляння Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 13.06.2024р. в межах проведення моніторингу надаємо пояснення з поставлених питань.
Щодо питання першого. Закупівля деревини дров’яної здійснюється для сталого проходження опалювального сезону в закладах освіти Вашківецької ТГ. Обсяг закупівлі визначено на підставі розрахунків, наданих в службовій записці начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Вашківецької міської ради (додається) з урахуванням потреби в опалювальній деревині та наявних залишків. З метою дотримання таких принципів здійснення закупівлі, як максимальна економія, ефективність та пропорційність технічні та якісні характеристики визначені з урахуванням оптимального співвідношення порід дерев для забезпечення максимального рівня тепловіддачі, тривалості горіння та нижчої ціни. Очікувану вартість закупівлі визначено згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (далі – Примірна методика) шляхом проведення дослідження цінової ситуації на ринку деревини дров’яної, використовуючи загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту продукції, яка міститься у відкритих джерелах, в результаті якого отримано інформацію щодо рівня цін виробників продукції, станом на 15.02.2024р., та розраховано очікувану ціну за одиницю як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, за формулою, наведеною в Примірній методиці. Довідка щодо аналізу ринку деревини дров’яної та відповідні розрахунки додаються.
Щодо питання другого. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на офіційному вебсайті Вашківецької міської ради у розділі «Постанова 710» за посиланням: https://vashkivetska-gromada.gov.ua/news/1708436263/.
Щодо питання третього. Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості) передбачено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пункт 44 Особливостей містить імперативну норму щодо необхідності відхилення тендерної пропозиції у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП ЗАМОРИНЯК ІВАНА ІВАНОВИЧА було виявлено три невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, а саме:
1) Перелік виявлених невідповідностей:
В документі «Цінова пропозиція» згідно додатку 1 тендерної документації зазначено особу, яка підписала тендерну пропозицію, як «директор». Також в графі «Керівництво (ПІБ, посада, контактні телефони)» та графі «Особа, відповідальна за участь у торгах (ПІБ, посада, контактні тел.)» зазначено «Замориняк Іван Іванович, керівник, т.0673747047».
Статтею 58 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкт господарювання підлягає державній реєстрації як юридична особа чи фізична особа-підприємець у порядку, визначеному законом.
Згідно статті 128 Господарського кодексу України громадянин визнається суб'єктом господарювання у разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 цього Кодексу. Громадянин-підприємець відповідає за своїми зобов'язаннями усім своїм майном, на яке відповідно до закону може бути звернено стягнення.
Громадянин може здійснювати підприємницьку діяльність безпосередньо як підприємець або через приватне підприємство, що ним створюється. Громадянин здійснює управління заснованим ним приватним підприємством безпосередньо або через керівника, який наймається за контрактом.
Згідно статті 65 Господарського кодексу України управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і участі в управлінні трудового колективу. Власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства чи інших установчих документів. Для керівництва господарською діяльністю підприємства власник (власники) безпосередньо або через уповноважені органи чи наглядова рада такого підприємства (у разі її утворення) призначає (обирає) керівника підприємства, який є підзвітним власнику, його уповноваженому органу чи наглядовій раді. У разі найму керівника підприємства з ним укладається договір (контракт), в якому визначаються строк найму, права, обов'язки і відповідальність керівника, умови його матеріального забезпечення, умови звільнення його з посади, інші умови найму за погодженням сторін. Керівник підприємства без доручення діє від імені підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших організаціях, у відносинах з юридичними особами та громадянами, формує адміністрацію підприємства і вирішує питання діяльності підприємства в межах та порядку, визначених установчими документами.
Таким чином, в разі здійснення громадянином підприємницької діяльності безпосередньо як підприємця, без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 Господарського кодексу України, законодавством не передбачено можливість призначення керівника (директора), лише у разі створення ним підприємства із статусом юридичної особи.
Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
Додаток 1 тендерної документації.
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
В формі «Цінова пропозиція» згідно додатку 1 тендерної документації зазначити коректну інформацію щодо підстав, на яких особа, яка підписала тендерну пропозицію та є відповідальною за участь у торгах, здійснює свою діяльність.
2) Перелік виявлених невідповідностей:
В примітках до таблиці, форми «Цінова пропозиція» додатку 1 тендерної документації зазначено: «У разі надання пропозицій Учасником — не платником ПДВ, такі пропозиції надаються без врахування ПДВ, графа “ПДВ” не заповнюється, а у графі “Загальна вартість пропозиції” зазначається Учасником “Загальна вартість пропозиції, без ПДВ”». Учасником не дотримано дану вимогу, оскільки у графі “Загальна вартість пропозиції” не зазначено інформацію щодо неврахування ПДВ.
Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
Додаток 1 тендерної документації.
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
В формі «Цінова пропозиція» згідно додатку 1 тендерної документації і графі “Загальна вартість пропозиції” зазначити “Загальна вартість пропозиції, без ПДВ”, як це передбачено формою додатку 1 тендерної документації.
3) В документі «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», згідно додатку 2 тендерної документації зазначено особу, яка підписала тендерну пропозицію, як «директор».
Статтею 58 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкт господарювання підлягає державній реєстрації як юридична особа чи фізична особа-підприємець у порядку, визначеному законом.
Згідно статті 128 Господарського кодексу України громадянин визнається суб'єктом господарювання у разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 цього Кодексу. Громадянин-підприємець відповідає за своїми зобов'язаннями усім своїм майном, на яке відповідно до закону може бути звернено стягнення.
Громадянин може здійснювати підприємницьку діяльність безпосередньо як підприємець або через приватне підприємство, що ним створюється. Громадянин здійснює управління заснованим ним приватним підприємством безпосередньо або через керівника, який наймається за контрактом.
Згідно статті 65 Господарського кодексу України управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і участі в управлінні трудового колективу. Власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства чи інших установчих документів. Для керівництва господарською діяльністю підприємства власник (власники) безпосередньо або через уповноважені органи чи наглядова рада такого підприємства (у разі її утворення) призначає (обирає) керівника підприємства, який є підзвітним власнику, його уповноваженому органу чи наглядовій раді. У разі найму керівника підприємства з ним укладається договір (контракт), в якому визначаються строк найму, права, обов'язки і відповідальність керівника, умови його матеріального забезпечення, умови звільнення його з посади, інші умови найму за погодженням сторін. Керівник підприємства без доручення діє від імені підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших організаціях, у відносинах з юридичними особами та громадянами, формує адміністрацію підприємства і вирішує питання діяльності підприємства в межах та порядку, визначених установчими документами.
Таким чином, в разі здійснення громадянином підприємницької діяльності безпосередньо як підприємця, без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 Господарського кодексу України, законодавством не передбачено можливість призначення керівника (директора), лише у разі створення ним підприємства із статусом юридичної особи.
Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
Додаток 2 тендерної документації.
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
В формі «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» згідно додатку 2 тендерної документації зазначити коректну інформацію щодо підстав, на яких особа, яка підписала тендерну пропозицію, здійснює свою діяльність.
04 березня 2024р. о 17:27 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які учасник мав усунути до 05 березня 2024, 17:27. Станом на 06 березня 2024р. учасником було завантажено виправлені документи. Проте учасник виправив лише ті невідповідності, які були зазначені в пункті 1 та пункті 3 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не виправив невідповідності, зазначені в пункті 2 повідомлення.
Так, в пункті 2 в повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей було зазначено:
2) Перелік виявлених невідповідностей:
В примітках до таблиці, форми «Цінова пропозиція» додатку 1 тендерної документації зазначено: «У разі надання пропозицій Учасником — не платником ПДВ, такі пропозиції надаються без врахування ПДВ, графа “ПДВ” не заповнюється, а у графі “Загальна вартість пропозиції” зазначається Учасником “Загальна вартість пропозиції, без ПДВ”». Учасником не дотримано дану вимогу, оскільки у графі “Загальна вартість пропозиції” не зазначено інформацію щодо неврахування ПДВ.
Додаток 1 тендерної документації.
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
В формі «Цінова пропозиція» згідно додатку 1 тендерної документації і графі “Загальна вартість пропозиції” зазначити “Загальна вартість пропозиції, без ПДВ”, як це передбачено формою додатку 1 тендерної документації.
Дану невідповідність учасником не було усунуто, оскільки в документі «Цінова пропозиція», завантаженому 05 березня 2024р. о 17:26, не зазначено “Загальна вартість пропозиції, без ПДВ”, як це передбачено формою додатку 1 тендерної документації. При цьому в додатку 1 вказано: «Цінова пропозиція складається на фірмовому бланку (у разі його наявності) у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми». Отже, тендерною документацією вимагається дотримання учасниками встановленої форми із зазначенням всієї, передбаченої даною формою інформації.
Окремо зауважуємо, що вимогу щодо необхідності зазначення в формі «Цінова пропозиція» інформації про врахування або неврахування ПДВ встановлено з огляду на те, що технічний функціонал системи Prozorro не дозволяє учасникам коректно відобразити інформацію щодо наявності/відсутності ПДВ під час подання тендерної пропозиції, оскільки в разі, якщо замовником вказано очікувану вартість закупівлі з ПДВ, тендерні пропозиції всіх учасників, навіть не платників ПДВ, в системі відображено «з ПДВ». Таким чином, задля отримання достовірної інформації врахування або неврахування ПДВ в тендерній пропозиції учасників, замовником встановлено обов’язкову вимогу зазначити дану інформацію в Додатку 1 тендерної документації.
Слід зазначити, що дану виявлену невідповідність не можна віднести до формальних (несуттєвих) помилок, оскільки факт незазначення інформації, що вимагається замовником в тендерній документації та недотримання, встановленої замовником форми документів, відсутній в Переліку формальних помилок, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998, не містить подібного випадку.
Згідно абзацу третьому пункту 43 Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Водночас, замовник зобов’язаний дотримуватись норм Особливостей, зокрема в частині обов’язку відхилити тендерну пропозицію учасника, у разі якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Дана норма Особливостей обумовлює необхідність виправлення всіх невідповідностей, зазначених в повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей, та не передбачає можливості часткового їх виправлення.
Таким чином, не виправивши протягом 24 годин невідповідності, зазначені в пункті 2 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, ФОП ЗАМОРИНЯК ІВАН ІВАНОВИЧ створив умови, які зобов’язують замовника відхилити його тендерну пропозицію на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.