-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Зварювальні матеріали
Завершена
983 574.83
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 9 835.75 UAH
мін. крок: 1% або 9 835.75 UAH
Номер:
f67db087195c4d6ea497ad6a02f27e22
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-20-000087
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.05.2024 00:00
Період моніторингу:
20.05.2024 17:45 - 11.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
20.05.2024 Одеса № 108
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 20.05.2024, доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 20.05.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 20.05.2024 № 108
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
7 UA-2024-02-19-010637-a 19.02.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 07 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Ізмаїльський морський торговельний порт» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.02.2024, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ПАТОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ПАТОН ІНТЕРНЕШНЛ»), товариства з обмеженою відповідальністю «НВФ ГАНЗА» (далі – ТОВ «НВФ ГАНЗА») та фізичної особи-підприємця ТАРАНОВА ЛЮДМИЛА МИХАЙЛІВНА (далі – ФОП ТАРАНОВА ЛЮДМИЛА МИХАЙЛІВНА), протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи Замовника від 29.02.2024, від 05.03.2024, від 06.03.2024 та від 11.03.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.03.2024, договір про закупівлю від 25.03.2024 № 72-Р, пояснення та документи Замовника, отримані 04.06.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи Замовника від 06.03.2024 тендерну пропозиції учасника ТОВ «НВФ ГАНЗА» відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, та зазначено, що «Учасником ТОВ «НВФ ГАНЗА» у складі тендерної пропозиції надано інформацію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі від 26.02.2024 вих. № 78 (файл «Технічна специфікація.pdf»), де міститься наступна інформація, зокрема, у зазначеному документі за позиціями 1-6, 16 відсутня технічна характеристика запропонованого товару в частині «пакування 5 кг», що не відповідає вимогам замовника встановленим у графі «Детальний опис технічних характеристик Товару» Додатку № 2 тендерної документації.
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ «НВФ ГАНЗА».».
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема інформації та/або документів (якщо передбачено їх надання), які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 2 до тендерної документації.
Також відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 2.
Додатком № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД Замовником визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та вимоги щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації та документів на підтвердження відповідності запропонованого товару таким вимогам Замовника, а саме:
учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію про відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, оформлену за формою наведеною у Таблиці 1 з урахуванням технічних вимог замовника, зазначених у Додатку № 2.
Заповненню підлягають усі графи наведеної таблиці.
Якщо учасником пропонується «еквівалент» його технічні характеристики мають відповідати вимогам замовника встановленим у графі «Детальний опис технічних характеристик Товару» Додатку № 2 до ТД.
У графі «Найменування товару» зазначається конкретне найменування товару. Не допускається при заповненні застосування сполучника «або».
У графі «Детальний опис технічних характеристик Товару» технічні характеристики запропонованого товару мають відповідати вимогам замовника встановленим у графі «Детальний опис технічних характеристик Товару» Додатку № 2 до ТД.
У графі «Детальний опис технічних характеристик Товару» Додатка № 2 до ТД Замовником визначено вимоги до технічних характеристик предмета закупівлі у розрізі найменувань товару, а саме: вимоги до стандарту, пакування, діаметру, довжини, марки сталі, інших характеристик.
Учасник ТОВ «НВФ ГАНЗА» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 26.02.2024 № 78, складену за формою наведеною у Таблиці 1 Додатка № 2 до ТД, з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого учасником товару, в якій за позиціями 1-6 та 16 не зазначено відомостей про «пакування 5 кг», що не відповідає вимогам встановленим у графі «Детальний опис технічних характеристик Товару» Додатку № 2 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Водночас Замовник у межах цієї процедури закупівлі закуповує саме товар за предметом закупівлі: ДК 021:2015:44310000-6: Вироби з дроту (Зварювальні матеріали: електроди, припій, дріт зварювальний, паяльна паста с флюсом) разом 18 найменувань.
Отже, невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «НВФ ГАНЗА» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині незазначення у довідці від 26.02.2024 № 78 за позиціями 1-6 та 16 відомостей про «пакування 5 кг» може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки такі відомості не є інформацією (та/або документом) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначеної невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВФ ГАНЗА» та 06.03.2024 відхилив його тендерну пропозицію згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та не розмістив відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині незазначення у довідці від 26.02.2024 № 78 за позиціями 1-6 та 16 відомостей про «пакування 5 кг».
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.05.2024 щодо обґрунтування відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВФ ГАНЗА» згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник 04.06.2024 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, що «національне законодавство не містить визначення поняття «технічні та якісні характеристики предмета закупівлі». В свою чергу, ДСТУ EN 14182:2012 Паковання. Основні терміни та визначення (EN 14182:2002, IDT) містить визначення терміну «паковання - усі продукти, вироблені з будь-яких матеріалів будь-якого походження, що використовують для вміщення, захисту, переміщення, доставки та презентації товарів, від сировини до готових виробів, починаючи від виробника і закінчуючи користувачем чи споживачем». Отже, пакування забезпечує транспортування, зберігання та презентацію продукції, при цьому виконуючи одночасно кілька функцій:
- забезпечення безпеки та захисту товару під час транспортування, зберігання та розпакування. Якісна упаковка допомагає запобігати пошкодженням, ударом, вологістю або іншими негативними впливами на товар, зберігаючи його в ідеальному стані. Це особливо важливо для електродів, які повинні зберігатись та транспортуватись в сухому, захищеному від вологи стані.
- інформація про продукт. Пакування електродів повинно містити важливу інформацію про продукт, таку як склад, дата виробництва, термін придатності, інструкції з використання, що допомагає споживачам знайти необхідну інформацію.
- зручність для споживачів. Функціональне пакування робить продукт зручним у використанні, транспортуванні та зберіганні. Отже, відповідно до потреб підрозділів ДП «ІЗМ МТП», які використовують електроди для проведення ремонтних робіт, замовник в тендерній документації передбачив вимогу щодо пакування саме 5 кг електродів за позиціями 1-6 та 16 Додатку № 2 до тендерної документації.
- зменшення відходів. Екологічні та ефективні пакування можуть зменшити кількість відходів і впливати на екологічну стійкість, збільшуючи переробку та використання вторинних матеріалів.
Враховуючи вищезазначене, пакування є необхідним елементом якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, який впливає на безпеку, зручність, функціональність, транспортабельність та екологічність товару».
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує прийняте Замовником рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВФ ГАНЗА» згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, оскільки відомості про «пакування 5 кг» не є інформацією (та/або документом) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначеної невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення виявлених ним під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, є його обов’язком.
Крім того, у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «НВФ ГАНЗА» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення помилки в частині незазначення у довідці від 26.02.2024 № 78 за позиціями 1-6 та 16 відомостей про «пакування 5 кг», та на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВФ ГАНЗА» із зазначених у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи Замовника від 06.03.2024 підстав.
Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВФ ГАНЗА», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 133 205,85 грн, ніж пропозиція наступного учасника процедури закупівлі ФОП ТАРАНОВА ЛЮДМИЛА МИХАЙЛІВНА, якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Період усунення порушень:
07.06.2024 15:53 - 22.06.2024 00:00
Дата публікації висновку:
07.06.2024 15:53
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовна заява
про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2024-02-19-010637-a.
Дата публікації:
20.06.2024 16:59
Дата відкриття провадження:
25.06.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
420/19525/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку. Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону надаємо аргументовані заперечення до висновку в прикріпленому файлі, та повідомляємо, що ДП "ІЗМ МТП" буде подано позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі в установлені законодавством строки.
Дата публікації звіту:
14.06.2024 11:09
Запити/Пояснення
Номер:
8aaae931cc784a87832ce379e94789d6
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
30.05.2024 09:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «НВФ ГАНЗА» згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині незазначення у наданій учасником у складі тендерної пропозиції інформації від 26.02.2024 № 78 (файл «Технічна специфікація.pdf») за позиціями 1-6 та 16 відомостей про «пакування 5 кг», тоді як зазначена невідповідність може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки такі відомості не є інформацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначеної невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
5d12f21a970c4e718352bfe79060333b
Назва:
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа ДП «ІЗМ МТП» надає наступні пояснення.
Дата опублікування:
04.06.2024 14:42
Опис:
Щодо запитання № 1.
Надаємо документи на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, які знаходяться у вкладенні.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета: https://www.izmport.com.ua/2024/02/19/obgruntuvannja-tehnichnih-ta-jakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-230/
Щодо запитання № 2.
Національне законодавство не містить визначення поняття «технічні та якісні характеристики предмета закупівлі».
Проте, у відповідь на запит 72/2022 за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=fa5c61d2-f3e4-49e5-94d3-0d3aeab19ff3&lang=uk-UA за темою «Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» Мінекономіки зазначило: «Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) передбачено, що тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відомості, які мають зазначатися замовником у тендерній документації установлені частиною другою статті 22 Закону.
У свою чергу, відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Водночас замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.»
Пункт 33 частини першої статті 1 Закону містить наступне визначення: «технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.»
Господарський кодекс України містить певні положення, які стосуються якості предмета договору.
Так, в статті 180 Господарського кодексу України визначено, що при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. Вимоги щодо якості предмета договору визначаються відповідно до обов'язкових для сторін нормативних документів, зазначених у статті 15 цього Кодексу (технічних регламентів, стандартів, кодексів усталеної практики та технічних умов), а у разі їх відсутності - в договірному порядку, з додержанням умов, що забезпечують захист інтересів кінцевих споживачів товарів і послуг.
Статтею 268 Господарського кодексу України визначено наступне: якість товарів, що поставляються, повинна відповідати стандартам, технічним умовам (у разі наявності), іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до їх якості, або зразкам (еталонам), якщо сторони не визначать у договорі більш високі вимоги до якості товарів; номери та індекси стандартів, технічних умов (у разі наявності) або іншої документації про якість товарів зазначаються в договорі. Якщо вказану документацію не опубліковано у загальнодоступних виданнях, її копії повинні додаватися постачальником до примірника договору покупця на його вимогу; у разі відсутності в договорі умов щодо якості товарів остання визначається відповідно до мети договору або до звичайного рівня якості для предмета договору чи загальних критеріїв якості; постачальник повинен засвідчити якість товарів, що поставляються, належним товаросупровідним документом, який надсилається разом з товаром, якщо інше не передбачено в договорі.
Окрім цього, Мінекономіки в листі № 3304-04/69987-06 від 24.11.2020 «Щодо укладення, виконання, змін та розірвання договору про закупівлю» зазначило: «Якість продукції (послуг, робіт) є економічною категорією. Якість виражається певними властивостями та показниками, які характеризують корисний ефект від використання продукції за призначенням і обумовлюють сферу її використання. Наприклад, такими показниками є надійність, технологічність, стандартизація та уніфікація, ергономічність, естетичність, транспортабельність, екологічні показники, показники безпеки».
З огляну на положення Господарського кодексу України та листа Мінекономіки можна зробити висновок, що якість слід розглядати як певну сукупність характеристик предмета закупівлі, в тому числі технічних, які визначені нормативними документами - технічними регламентами, стандартами, кодексами усталеної практики та технічними умовами, в разі їх наявності та які характеризують корисний ефект від функціонального використання предмета закупівлі.
В свою чергу, ДСТУ EN 14182:2012 Паковання. Основні терміни та визначення (EN 14182:2002, IDT) містить визначення терміну «паковання - усі продукти, вироблені з будь-яких матеріалів будь-якого походження, що використовують для вміщення, захисту, переміщення, доставки та презентації товарів, від сировини до готових виробів, починаючи від виробника і закінчуючи користувачем чи споживачем». Отже, пакування забезпечує транспортування, зберігання та презентацію продукції, при цьому виконуючи одночасно кілька функцій:
- забезпечення безпеки та захисту товару під час транспортування, зберігання та розпакування. Якісна упаковка допомагає запобігати пошкодженням, ударом, вологістю або іншими негативними впливами на товар, зберігаючи його в ідеальному стані. Це особливо важливо для електродів, які повинні зберігатись та транспортуватись в сухому, захищеному від вологи стані.
- інформація про продукт. Пакування електродів повинно містити важливу інформацію про продукт, таку як склад, дата виробництва, термін придатності, інструкції з використання, що допомагає споживачам знайти необхідну інформацію.
- зручність для споживачів. Функціональне пакування робить продукт зручним у використанні, транспортуванні та зберіганні. Отже, відповідно до потреб підрозділів ДП «ІЗМ МТП», які використовують електроди для проведення ремонтних робіт, замовник в тендерній документації передбачив вимогу щодо пакування саме 5 кг електродів за позиціями 1-6 та 16 Додатку № 2 до тендерної документації.
- зменшення відходів. Екологічні та ефективні пакування можуть зменшити кількість відходів і впливати на екологічну стійкість, збільшуючи переробку та використання вторинних матеріалів.
Враховуючи вищезазначене, пакування є необхідним елементом якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, який впливає на безпеку, зручність, функціональність, транспортабельність та екологічність товару.
Постійно діюча адміністративна комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель (надалі — комісія, АМКУ) та органи фінансового контролю напрацювали певний вектор у застосовуванні пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022.
Отже, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «НВФ ГАНЗА» уповноваженою особою було враховано практику АМКУ та ДАСУ, які стосуються виправлення невідповідностей в частині інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Зокрема, рішення комісії № 12042-р/пк-пз від 03.08.2023, оголошення закупівлі UA-2023-06-05-008605-a:
Позиція Комісії: У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, цінова пропозиція (файл "IMG_0001.pdf"), в якій зазначено найменування товару з технічними характеристиками.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутнє підтвердження відповідності його пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам згідно з додатком 2 до Документації, зокрема, відсутнє підтвердження, що товар в спеціальній упаковці, яка відповідає характеру товару і захищає його від пошкоджень під час поставки, завантаження, розвантаження Товару здійснюється представниками Постачальника, доставка Товару здійснюється транспортом і за рахунок Постачальника.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 15 липня 2023 11:19, в якій зазначено, зокрема: "Для усунення невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями: … 6. Учасником надається підтвердження відповідності його пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, згідно Додатку 2 до тендерної документації".
Наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Аналогічна позиція АМКУ щодо виправлення невідповідностей в частині інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі міститься в рішенні № 11998-р/пк-пз від 02.08.2023, оголошення закупівлі UA-2023-06-20-000762-a.
Висновок про результати моніторингу від 23.05.2024 щодо закупівлі № UA-2024-03-21-005041-a.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МАЕСТРІА» вимогам технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі до ТД.
Також, відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Додатку 3 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнену Таблицю 1 Додатку 3 ТД щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
На виконання вимоги пункту 1 Розділу ІІІ Додатку 3 до ТД, ТОВ «МАЕСТРІА» надано заповнену Таблицю 1 Додатку 3 від 09.04.2024 № 28 (файл «Додаток 3. Технічні характеристики.pdf» (далі – Таблиця 1).
Однак, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МАЕСТРІА» в частині вимоги щодо пакування фарби для дорожньої розмітки білого кольору, зокрема, вимогою пункту 1 Розділу ІІ Таблиці 1 Додатку 3 до ТД фарба має пакуватися у відра вагою від 10 до 30 кг. Проте, згідно наданої Таблиці 1, пакування фарби у відрах вагою від 30 кг, чим недотримано вимоги пункту 1 Розділу ІІ Таблиці 1 Додатку 3 до ТД.
Враховуючи вищезазначене, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МАЕСТРІА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір на суму 10 573 776,00 гривень.
Аналогічна позиція ДАСУ щодо виправлення невідповідностей в частині інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі міститься у висновку про результати моніторингу від 30.01.2023 щодо закупівлі № UA-2022-12-21-023060-a.
З огляду на вищезазначене, практика АМКУ та органів фінансового контролю наводить одну позицію щодо неможливості надання учаснику 24 годин на виправлення помилок, що стосуються документів на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.