-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Морква, цибуля, буряк столовий, капуста, яблуко, банани, лимони, апельсини, мандарини,груша,помідори,огірки,перець болгарський
Завершена
460 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
1cdd47e55564411da514ad4ffacdb191
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-11-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2024 00:00
Період моніторингу:
12.03.2024 14:37 - 03.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
11.03.2024
№ 25-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 11.03.2024 № 25-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2024-02-16-005337-a Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі».
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено недотримання вимог пункту 3 частини 1 статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог абзацу 24 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 15.02.2024 № 21, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Відділом освіти Квітневої сільської ради (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, дотриманні принципів здійснення публічних закупівель, наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 15.02.2024 № 21, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 18.03.2024 року.
Відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості).
Відтак, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.
Відповідно до абзацу 24 пункту 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього.
Разом з тим, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник 18.03.2024 надав пояснення: «Через електронну систему закупівель разом із договором від 15.02.2024 № 21 не завантажено обґрунтування помилково. При реєстрації прямого договору через електронну систему закупівель та після його підписання в системі, технічно неможливо довантажити документ (обґрунтування), тому в системі закупівель було описано обґрунтування, а не відвантажено».
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування відкритих торгів у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, яке має бути погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, чим не дотримано норм абзацу 24 пункту 13 Особливостей.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 13.03.2024, щодо надання інформації та документів, які підтверджують об’єктивні обставини укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів передбачені підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, Замовник надав пояснення та документи, а саме : пояснення.pdf, обгрунтування..pdf, звіт.pdf, документи відділу освіти..pdf та документи ФОП.pdf
Відповідно до наданого вище обгрунтування, підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару є підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме: Замовником відмінено процедуру закупівлі відкритих торгів за предметом «Овочі, фрукти та горіхи», інформація про яку оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-010010-a, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником.
Так, підпункт 6 пункту 13 Особливостей передбачає придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 18.03.2024 року та копій документів (лист про намір укласти договір до ФОП Надводнюк Денис Павлович від 12.02.2024 № 43.1/01-20), Замовником на порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, не встановлено до ФОП Надводнюк Денис Павлович, з яким укладається договір про закупівлю, окремі вимоги, що визначені пунктами 1 та 4 Додатку 1 до тендерної документації по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2024-01-31-010010-a, зокрема:
- для підтвердження виконання аналогічних договорів не встановлено до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю вимог щодо надання у складі пропозиції довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору);
- не встановлено до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю вимог щодо надання у складі пропозиції анкети учасника;
- не встановлено до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю вимог щодо надання у складі пропозиції ціннової пропозиції за формою згідно пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2024-01-31-010010-a;
- не встановлено до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю вимог щодо надання у складі пропозиції достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій необхідно зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом або надання чинної ліцензії або документу дозвільного характеру.
Крім того, слід відмітити, що відповідно до пояснення Замовника від 18.03.2024 року та копій документів вищевказані документи ФОП Надводнюк Денис Павлович також не надано Замовнику і під час укладання договору про закупівлю.
Також, відповідно до пояснення Замовника від 18.03.2024 року та копій документів (лист про намір укласти договір від 12.02.2024 № 43.1/01-20 та пункт 7 Додатку 2), встановлено вимоги до ФОП Надводнюк Денис Павлович, з яким укладається договір про закупівлю ФОП Надводнюк Денис Павлович, зокрема, для підтвердження відповідності учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, ФОП Надводнюк Денис Павлович, з яким укладається договір про закупівлю у складі пропозиції повинен надати документи, а саме:
- копії документів, які свідчать про якість товарів, що пропонуються Учасником (декларація виробника або сертифікат якості/відповідності виробників або посвідчення/паспорт якості;
- копії технічного паспорту на транспорт.
Разом з тим, (відповідно до листа про намір укласти договір від 12.02.2024 № 43.1/01-20 та до Додатку 3) також встановлено вимогу, що ФОП Надводнюк Денис Павлович, з яким укладається договір про закупівлю ФОП Надводнюк Денис Павлович у складі пропозиції також повинен надати проєкт договору.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до пояснення Замовника від 18.03.2024 року та наданих до нього копій документів, на порушення вимог листа про намір укласти договір від 12.02.2024 № 43.1/01-20, пункту 7 Додатку 2 та Додатку 3 до вказаного листа, вищезазначені документи відсутні у складі поданих ФОП Надводнюк Денис Павлович документів під час укладання договору.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, установлено, що в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей Замовником не дотримано вимоги, які дають право замовникам на укладання договорів про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Частиною першою статті 5 Закону встановлено перелік принципів за якими учасники здійснюють закупівлі, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Так, в ході моніторингу на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, про надання пояснення від 13.03.2024, за якими критеріями Замовником здійснювалась оцінка можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та надання документів (листів, запитів цінових пропозицій, відповідей), які підтверджують обрання для його постачання саме ФОП Надводнюк Денис Павлович, Замовником в поясненні зазначено, що «Оцінка потенційного постачальника здійснювалась шляхом його наявності, аналізу цін та якості продуктів харчування, які мають бути закуплені для закладів освіти, в межах кошторисних призначень та погодження постачальника на співпрацю».
Однак, на вказаний запит, Замовником не надано жодних документів, які підтверджують здійснення ним відбору потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, на ринку, чим недотримано вимоги пункту 3 частини першої статті 5 Закону, а саме: не дотримано принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Період усунення порушень:
25.03.2024 09:55 - 09.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
25.03.2024 09:55
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору.
Дата публікації звіту:
28.03.2024 13:12
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору про закупівлю від 15.02.2024 № 21.
Дата публікації:
28.03.2024 14:28
Запити/Пояснення
Номер:
b39f7eba2142410eb4e26b1400e4ecde
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.03.2024 09:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі по предмету «Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-16-005337-a) та частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації».
Враховуючи викладене, поясніть, чи установлювались
Відділом освіти Квітневої сільської ради (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника закупівлі ФОП Надводнюка Дениса Павловича, зокрема, технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, крім того вимоги до учасника, з яким укладається прямий договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи, листи, тощо) що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника ФОП Надводнюка Дениса Павловича та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам (усіх сторінок) учасника ФОП Надводнюка Дениса Павловича (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти прямий договір за результатами застосування вищевказаної закупівлі.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Надводнюка Дениса Павловича, з яким укладений договір про закупівлю робіт від 15.02.2024 № 21 без використання електронної системи закупівель?
4. Абзацом 24 пункту 13 Особливостей встановлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Враховуючи викладене вище, поясніть, чому через електронну систему закупівель разом із договором від 15.02.2024 № 21 не завантажено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пп. 6 п. 13 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
9e852b93054b48edb0a5c6d24e4d2fd8
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
18.03.2024 09:08
Опис:
Відділ освіти Квітневої сільської ради надає пояснення на запит по закупівлі.