• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Код ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги (Послуги по охороні обєкта: Інститут молекулярної біології і генетики Національної академії наук України)

Завершена

900 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 500.00 UAH
Номер: 1bf3c40b3119426a98ca2343da53a5b1
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-03-04-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 04.03.2025 00:00
Автор: Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 41127366
Період моніторингу: 04.03.2025 11:55 - 26.03.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 03.03.2025 № 10-з Маріуполь Про початок моніторингу закупівель На підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до пункту 3,10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області(із змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами) та доручення заступника голови Держаудитслужби від 24.02.2025 № 003100-18/2420-2025. НАКАЗУЮ: 1.Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Заступник начальника управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області Наталія БЄЛКІНА Додаток до наказу від 03.03.2025 № 10-з Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1 Інститут молекулярної біології і генетики Національної академії наук України UA-2024-02-16-000880-a 16.02.2024 п.1 та п.4 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Маріуполь
Контактна особа: Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 50) 545-51-92, zarudnyyi@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлені порушення абзацу 2 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 та пунктів 43, 46 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність підстав внесення змін до договору про закупівлю вимогам законодавства, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», беручи до уваги, що в електронній системі закупівель оприлюднено Звіт про виконання договору від 13.03.2024 № 0324 Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, зобов’язує врахувати в подальшому виявлені порушення, здійснити заходи направлені на недопущення їх в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність підстав внесення змін до договору про закупівлю вимогам законодавства, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту молекулярної біології і генетики Національної академії наук України (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи, реєстр пропозицій від 26.02.2024, протокол розкриття, тендерні пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЕМСТВА «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН» (далі - ПП «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН»), ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАРОДНА ОХОРОНА» (далі - ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.02.2024 № 1 про відхилення тендерної пропозиції ПП «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2024 б/н про визнання переможцем ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» та укладання з ним договору, повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2024, договір від 13.03.2024 № 0324 на загальну суму 899700,00 грн. без ПДВ, додаткові угоди від 13.03.2024 № 1, від 16.01.2024 № 2, пояснення Замовника з відповідними документами на запити Управління від 05.03.2025, 12.03.2025, 13.03.2025, 18.03.2025 та 21.03.2025 надані через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Моніторингом дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлено наступне: Пунктом 46 Особливостей перебачено: інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Однак на порушення вимог пункту 46 Особливостей у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.02.2024 № 1 про відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ПП «Служба безпеки регіон» відсутня конкретизація інформації у чому саме полягає невідповідність між тендерною документацією Замовника і тендерною пропозицією Учасника - ПП «Служба безпеки регіон». Датком 6 до Тендерної документації Замовника зокрема передбачено надання інформації та документального підтвердження: 1. Учасник повинен мати апаратно-програмний комплекс, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет. Для підтвердження наявності та використання системи (апаратно-програмного комплексу), яка дозволяє здійснювати контроль проходження маршруту (контрольних точок маршруту) охоронником, Учасник повинен зокрема надати: - перелік всіх складових частини системи, що розміщуються на об’єкті з їх фотографіями (підпункт 1.10 Додатку 6). 2. Документи фахівця з організації заходів охорони, які відповідають вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960, підтверджуючі документи проходження ним попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № ____», форми № 100-2/о, (відповідно до п.11 Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2022 №651), документи, що підтверджують відсутність у них обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, документ або копія документа, завірена уповноваженим органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості, або інші документи, видані не раніше 2023 року (підпункт 2.6 Додатку 6). 3. Ліцензії (декларації) на право здійснення Учасником діяльності, передбаченої цією закупівлею. (підпункт 1.5 розділ Інші документи, що вимагаються замовником). Однак у складі тендерної пропозиції Учасника-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» відсутні: Перелік всіх складових частини системи, що розміщуються на об’єкті з їх фотографіями, що підтверджує наявності та використання системи (апаратно-програмного комплексу), яка дозволяє здійснювати контроль проходження маршруту (контрольних точок маршруту) охоронником. Документи фахівця з організації заходів охорони, які відповідають вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960, підтверджуючі документи проходження ним попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № ____», форми № 100-2/о, (відповідно до п.11 Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2022 №651), документи, що підтверджують відсутність у них обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, документ або копія документа, завірена уповноваженим органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості, або інші документи, видані не раніше 2023 року. Ліцензії (декларації) на право здійснення Учасником діяльності, передбаченої цією закупівлею. Пунктом 43 Особливостей передбачено: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Однак Замовником на порушення пункту 43 Особливостей в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою про усунення вищевикладених невідповідністей між тендерною документацією Замовника та тендерною пропозиції Учасника-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА». Крім того підпунктом 1.6 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 6 до тендерної документації передбачено наступне: Для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, Учасники надають: - Сертифікат відповідності управління якістю учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або аналогічних систем чи більш нових версій стандартів. - Сертифікат відповідності системи управління охороною здоров'я та безпекою праці учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2019, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» або аналогічних систем чи більш нових версій стандартів. - Сертифікат відповідності системи екологічного управління учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» або аналогічних систем чи більш нових версій стандартів. У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» оприлюднені файли «ISO 14001 2015.pdf»; «ISO 9001 2018.pdf»; «ISO 45001 2019.pdf». Однак у файлах «ISO 9001 2018.pdf»; «ISO 45001 2019.pdf» відсутній доступ до вмісту цих файлів, а файл «ISO 14001 2015.pdf» містить скан-копію Додаткової угоди від 01.09.2023 № 1/23 до Договору про надання послуг з виїзду наряду груп швидкого реагування на об’єкт №1210-1 від 12.10.2021. На порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Змовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» як таку що, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Пунктом 47 Особливостей зокрема передбачено що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Додатком 5 до тендерної документації зокрема перебачено, що для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до вимог підпунктів 5; 6 та 12 пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівель повинен надати Довідку (довідка у вигляді електронного документу), надана(ий) органами МВС України, або витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та судимості» про відсутність судимості у фізичної особи, яка є Учасником, або службової (посадової) особи, яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, яка дійсна на момент оприлюднення переможцем в електронній системі закупівель, документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. На виконання цієї вимоги Переможцем-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» в електронній системі закупівель 04.03.2024 оприлюднено Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ВР-001903447 від 20.12.2023, щодо керівника ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» БОНДАРЕНКО ДМИТРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА. Тобто Переможцем-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА», на порушення вимог Додатку 5 до тендерної документації, оприлюднено Витяг сформований більш ніж тридцятиденної давнини від дати подання документа. На порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Змовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА», у зв’язку з ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документа що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а укладено з ним договір від 13.03.2024 № 0324 на загальну суму 899700,00 грн. з ПДВ. Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення. В ході проведення моніторингу Змовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-02-16-000880-a. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, посадовою особою Управління відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, через електронну систему закупівель надані запити від 05.03.2025, 12.03.2025, 13.03.2025, 18.03.2025 та 21.03.2025 про надання пояснень які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури. Згідно наданим 21.03.2025 Замовником поясненням та інформації, причини несвоєчасного оприлюднення пояснення та інформації на запити від 05.03.2025, 12.03.2025, 13.03.2025 є звільнення 10.02.2025 уповноваженої особи Замовника Максимової Іванни Вікторівни. Крім того, згідно наданому 25.03.2025 Замовником поясненню, причина невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» та інші порушення законодавства про закупівлю, також є звільнення 10.02.2025 уповноваженої особи Замовника Максимової Іванни Вікторівни та той факт що новопризначена уповноважена особа Замовника Філатова Анастасія Володимирівна, як чинна уповноважена особа, не приймала жодних рішень при проведенні даної процедури закупівлі, відповідно не несе відповідальності за раніше виконані дії та бездіяльність Максимової І.В.
Період усунення порушень: 27.03.2025 10:16 - 11.04.2025 01:00
Дата публікації висновку: 27.03.2025 10:16

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Враховуючи виявлені порушення за результатами моніторингу Держаудитслужби процедури закупівлі № UA-2024-02-16-000880-a та зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, ІМБГ НАНУ було здійснено наступні заходи: - враховано в подальшій діяльності виявлені порушення з метою їх повторного недопущення при проведенні процедур закупівель; - здійснено заходи щодо недопущення порушень в подальшій діяльності, а саме: 1) проведено роз’яснювальну роботу з чинною уповноваженою особою Філатовою А.В. та особою, що виконує її посадові обов’язки під час її відсутності, Санченко О.М. (Наказ додається); 2) пройдено модульне онлайн-навчання за напрямком «Експерт з публічних закупівель» уповноваженою особою Філатовою А.В. та особою, що виконує її посадові обов’язки під час її відсутності, Санченко О.М. (Звіти про навчання на зовнішніх курсах додаються).
Дата публікації звіту: 02.04.2025 18:25

Запити/Пояснення