-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
«Послуги з охорони приміщення, матеріальних цінностей, які в ньому знаходяться, території НВК «ШЕЛ» за адресою: м. Львів, вул. Хвильового, 35» код ДК 021: 2015: 79710000-4–Охоронні послуги
Завершена
246 180.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 230.90 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 230.90 UAH
Номер:
245f9fe27bc0434ba152f4c3d0629580
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-18-000068
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.06.2024 00:00
Період моніторингу:
18.06.2024 13:01 - 10.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.06.2024 № 126
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.06.2024 № 126.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 1. UA-2024-02-15-011934-a, 15.02.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок порушення строків надання інформації та не надання документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Навчально-виховного комплексу «Інженерно-економічна школа - Львівський економічний ліцей» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-02-15-004191-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; опубліковане звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 29.02.2024 №19; тендерну пропозицію Приватного підприємства «ЛЕВ-4» (далі – ПП «ЛЕВ-4»); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «ЛЕВ-4» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «ЛЕВ-4» як переможцем тендеру документи; договір про надання послуг від 11.03.2024 №04/24-Ф, додаткову угоду від 19.03.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, за вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 19.06.2024 було опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
При цьому у запитах зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Водночас, на опублікований 19.06.2024 запит Замовником надана відповідь в електронній системі закупівель лише 25.06.2024 (четвертий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
У наданій Замовником інформації, зокрема, зазначено, що розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, затвердженої Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, з урахуванням інформації, отриманої згідно комерційних пропозицій, а також що Замовником було проведено аналіз ряду ринкових пропозицій на послуги охорони у м. Львові, зокрема, враховувались площа об’єкта, задіяні технічні засоби та рівень безпеки об’єкта.
Проте, документальне підтвердження наведених у поясненнях інформації Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Підстави, за яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі наведені у пунктах 44, 45 та 47 Особливостей №1178.
У пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника наведено підстави відхилення тендерних пропозицій учасника процедури, серед яких: учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Особливостями №1178.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником у тендерній документації не вказано, що тендерна пропозиція відхиляється у разі, зокрема коли: учасник є громадянином Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран, що не відповідає чинній на момент оголошення проведення відкритих торгів з особливостями редакції Особливостей №1178 (підпункт 1 пункту 44).
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
09.07.2024 10:21 - 24.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
09.07.2024 10:21
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0173/2024
Дата відкриття провадження:
03.09.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0173/2024пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваш висновок щодо проведеного аудиту до моніторингу закупівлі «Послуги з охорони приміщення, матеріальних цінностей, які в ньому знаходяться, території НВК «ШЕЛ» за адресою: м. Львів, вул. Хвильового, 35» код ДК 021: 2015: 79710000-4–Охоронні послуги (ідентифікатор закупівлі:UA-2024-02-15-011934-a) повідомляємо наступну інформацію. НВК "ШЕЛ" звертає Вашу увагу, що з метою недопущення у подальшому порушень уповноваженою особою Замовника вимог пунктів постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.202 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” при складанні та внесенні змін до тендерної документації, а також розміщенні змін до тендерної документації в електронній системі закупівель буде вжито відповідні заходи до уповноваженої особи Замовника шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою Замовника, а також відповідно буде здійснення підвищення кваліфікації уповноваженої особи, зокрема висунуто вимогу уповноваженій особі пройти навчання щодо організації та проведення публічних закупівель у 2024 році з подальшим представленням сертифікату про проходження навчання.
Дата публікації звіту:
12.07.2024 18:39
Запити/Пояснення
Номер:
e4d2e8925d1544f3bb8f089edb7365b5
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Навчально-виховному комплексу «Інженерно-економічна школа - Львівський економічний ліцей»
Дата опублікування:
19.06.2024 16:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.06.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-02-15-011934-a, яка проводилась Навчально-виховним комплексом «Інженерно-економічна школа - Львівський економічний ліцей» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
394e806417bf4a8cbc459cd00e740799
Назва:
ПОЯСНЕННЯ
Дата опублікування:
25.06.2024 18:09
Опис:
На Ваш запит про надання пояснень (до моніторингу закупівлі «Послуги з охорони приміщення, матеріальних цінностей, які в ньому знаходяться, території НВК «ШЕЛ» за адресою: м. Львів, вул. Хвильового, 35» код ДК 021: 2015: 79710000-4–Охоронні послуги (ідентифікатор закупівлі:UA-2024-02-15-011934-a) повідомляємо наступну інформацію.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Навчально-виховним комплексом "Інженерно-економічна школа - Львівський економічний ліцей" оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті https://shel.lviv.ua/ протягом 5 (п’яти) робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. З обґрунтуванням можна ознайомитись за посиланням https://shel.lviv.ua/diialnist-nvk-shel/prozorist-ta-informatsijna-vidkritist
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлений вартістю таких послуг на ринку послуг охорони у м. Львові. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, затвердженої Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, з урахуванням інформації, отриманої згідно комерційних пропозицій. Відповідно до п.4 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 Закону. Замовником було проведено аналіз ряду ринкових пропозицій на послуги охорони у м. Львові, зокрема, враховувались площа об’єкта, задіяні технічні засоби та рівень безпеки об’єкта. Як результат, було встановлено очікувану вартість закупівлі у розмірі 246 180,00 грн (двісті сорок шість тисяч сто вісімдесят гривень 00 коп) без ПДВ.
Скан-копію відповідної інформацію про право підписання ПП ЛЕВ-4 договору про закупівлю додаємо.
Номер:
b84ebcb1f8d5481f820d91c593fd1968
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
25.06.2024 18:18
Опис:
На Ваш запит про надання пояснень (до моніторингу закупівлі «Послуги з охорони приміщення, матеріальних цінностей, які в ньому знаходяться, території НВК «ШЕЛ» за адресою: м. Львів, вул. Хвильового, 35» код ДК 021: 2015: 79710000-4–Охоронні послуги (ідентифікатор закупівлі:UA-2024-02-15-011934-a) повідомляємо наступну інформацію.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Навчально-виховним комплексом "Інженерно-економічна школа - Львівський економічний ліцей" оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті https://shel.lviv.ua/ протягом 5 (п’яти) робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. З обґрунтуванням можна ознайомитись за посиланням https://shel.lviv.ua/diialnist-nvk-shel/prozorist-ta-informatsijna-vidkritist
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлений вартістю таких послуг на ринку послуг охорони у м. Львові. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, затвердженої Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, з урахуванням інформації, отриманої згідно комерційних пропозицій. Відповідно до п.4 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 Закону. Замовником було проведено аналіз ряду ринкових пропозицій на послуги охорони у м. Львові, зокрема, враховувались площа об’єкта, задіяні технічні засоби та рівень безпеки об’єкта. Як результат, було встановлено очікувану вартість закупівлі у розмірі 246 180,00 грн (двісті сорок шість тисяч сто вісімдесят гривень 00 коп) без ПДВ.
Скан-копію відповідної інформацію про право підписання ПП ЛЕВ-4 договору про закупівлю додаємо.