• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Налаштування програмно-апаратного комплексу Міська інтеграційна платформа

Завершена

16 000 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 160 000.00 UAH
Номер: f267b126b1bd48949863675813e7152c
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-03-22-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 21.03.2024 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, UA-EDR 40165856
Період моніторингу: 22.03.2024 12:42 - 13.04.2024 01:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 50 № 21.03.2024 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Голова Алла БАСАЛАЄВА Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 29 UA-2024-02-15-008137-a 15.02.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.), +38 (0 44) 425-51-73, v.o.vysotskyi@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Українські Інфосистеми», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «ІНФОРМАТИКА» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.02.2024 № 25-М, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Українські Інфосистеми» (далі – ТОВ «Українські Інфосистеми»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.02.2024 № 38-М, від 14.03.2024 № 39-М, повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2024, договір від 21.03.2024 № 21032024 на суму 15 804 990,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 29.03.2024. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. За результатами моніторингу установлено, що відповідно до умов пункту 6 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації «Замовником вимагається не пізніше дати укладення договору внесення Учасником-переможцем забезпечення виконання договору у формі: банківської гарантії (у формі електронного або паперового документу), оформленої відповідно до «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639.… Банківська гарантія надається Замовнику або в паперовому вигляді або у електронному (у вигляді електронного документу). У разі надання банківської гарантії в паперовому вигляді, то вона надається замовнику за адресою: КП «Інформатика», 03113, м. Київ, вул. Дегтярівська, 37, тел.(044) 366-86-54» Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених у пункті 6 розділу 6 тендерної документації у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі. Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору. Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.
Період усунення порушень: 10.04.2024 17:58 - 25.04.2024 00:00
Дата публікації висновку: 10.04.2024 17:58

Оскарження висновку в суді

Опис: Позов про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Дата публікації: 25.04.2024 09:54
Дата відкриття провадження: 02.05.2024 00:00
Номер відкриття провадження: 320/18236/24

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Аргументовані заперечення до Висновку. Комунальне підприємство «Інформатика», ознайомившись із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-15-008137-a, вважає його безпідставним та не обґрунтованим, у зв’язку з чим, керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надає свої аргументовані заперечення. Щодо зазначення в тендерній документації вимог про надання переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю: У висновку Держаудитслужби було зазначено, що у тендерній документації Замовником установлено вимогу щодо надання документів, визначених у пункті 6 розділу 6 тендерної документації у паперовому вигляді, чим порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі. КП «Інформатика» не погоджується з позицією Держаудитслужби, викладеною у Висновку виходячи з наступного. Замовником проводилася вказана процедура відповідно до вимог Закону та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону передбачено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. В тендерній документації зазначаються відомості згідно з частиною другою статті 22 Закону. Пунктом 9 частини першої статті 1 Закону передбачено, що забезпечення виконання договору про закупівлю - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю. Пунктом 16 частини другої статті 22 Закону передбачено визначення розміру, виду, строку та умови надання повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати). Тендерну документацію Замовником розроблено відповідно до вимог Закону та з урахуванням Особливостей. Як вбачається зі змісту пункту 6 розділу VI тендерної документації, Замовник установив вимогу щодо надання учасником у статусі переможця торгів у строк не пізніше дати укладення договору про закупівлю внесення ним забезпечення виконання договору у формі: банківської гарантії (у формі електронного або паперового документу), оформленої відповідно до «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (далі – Положення Нацбанку). Слід зазначити, що відповідно до розділу III Положення Нацбанку гарантії банком-гарантом видається або як оригінал гарантії в паперовому вигляді або як примірник електронної гарантії, Згідно пункту 25 Положення Нацбанку, Оригінал гарантії в паперовому вигляді передається (через принципала або через авізуючий банк, або безпосередньо) бенефіціару, одна копія такої гарантії залишається в банку-гаранті, інша - передається принципалу. Банк-гарант надсилає примірник електронної гарантії бенефіціару або банку бенефіціара та/або принципалу для подальшого передавання бенефіціару. Банк-гарант надсилає один електронний примірник принципалу, інший - зберігає в електронному архіві банку-гаранта. Варто відмітити, що не всі банки видають банківську гарантію у формі електронного документу, деякі лише в паперовому вигляді. Тому, встановлюючи вимогу в тендерній документації щодо надання переможцем торгів банківської гарантії або у формі електронного документу або у паперовому вигляді замовник керувався пунктом 16 частини другої статті 22 Закону в частині визначення розміру, виду, строку та умови надання повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю реалізуючи принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначеного статтею 5 Закону. За відсутності такої позиції в тендерній документації, учасник якому банк видав банківську гарантію в паперовому вигляді, був би обмежений в своїх правах. Поряд з цим, вимога про надання забезпечення виконання договору про закупівлю встановлюється саме для переможця процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації і визнана найбільш економічно вигідною. За визначенням пункту 18 статті 1 Закону переможець процедури закупівлі - це учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю. Тобто, оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (або повідомленням про відміну торгів) є завершальним етапом процедури закупівлі. У пунктом 14 частини першої статті 1 Закону передбачено, що моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, тим самим законодавець сам розмежовує поняття проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю. Підтвердженням зазначеного також є норма закону (частина тринадцята статті 11 Закону), де процедуру закупівлі для замовника проводить централізована закупівельна організація, а Замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі за результатами тендеру та/або з переможцем відбору закупівлі за рамковою угодою, що були здійснені в його інтересах централізованою закупівельною організацією. Тому, вимога про надання банківської гарантії та власне її надання, відбувається поза межами процедури закупівлі, оскільки здійснюється в рамках іншого процесу, а саме - “укладення договору про закупівлю”. Зважаючи на це, надання переможцем торгів банківської гарантії або у вигляді електронного документу або в паперовому вигляді не обмежує конкуренцію та не призводить до дискримінації учасників, оскільки стосується правовідносин щодо укладання договору закупівлі, які виникають після завершення процедури закупівлі. Тому застосування Держадитслужбою під час моніторингу закупівлі частини восьмої статті 12 Закону для оцінки відповідності тендерної документації вимогам Закону є безпідставним та необґрунтованим. Наголошуємо, що під час моніторингу вказаної процедури закупівлі Держаудитслужбою не було встановлено будь-яких порушень, які спричинили конкретні негативні наслідки для бюджету. Висновок не містить відомостей стосовно неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, не встановлені обставини, що свідчать про зловживання учасників торгів та порушення інтересів сторін правочину. Встановлені обставини не пов`язані із порушенням Замовником принципів забезпечення ефективних та прозорих закупівель, засад конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, заходів запобігання проявам корупції у цій сфері або недобросовісної конкуренції. Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачене право органу державного фінансового контролю пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Одночасно з цим, зобов`язання усунення ймовірних порушень у майбутньому законодавством не передбачене. Враховуючи зазначене КП «Інформатика» не погоджується з Висновком та відповідно до частини десятої статті 8 Закону буде вживати заходів щодо оскарження Висновку до суду.
Дата публікації звіту: 17.04.2024 14:55

Запити/Пояснення