-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Забезпечення харчування стаціонарних хворих
Тендер Prozorro UA-2024-02-14-011702-a
Завершена
2 543 265.52
UAH без ПДВ
Номер:
461980b3f4614308b1a42170e9310929
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-13-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.03.2024 00:00
Період моніторингу:
13.03.2024 11:42 - 04.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Наказ 12.03.2024 № 30
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 12.03.2024 № 30
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
4 UA-2024-02-14-011702-a 14.02.2024 Комунальне підприємство "Криворізький протитуберкульозний диспансер" Дніпропетровської обласної ради Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань правомірності укладання Додаткової угоди за результатами закупівлі без використання електронної системи закупівель встановлено порушення порядку та умов здійснення публічних закупівель, передбачених Законом №922 та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель та обрання процедури закупівлі, виявлено безпідставне здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, чим порушено п.13 Особливостей.
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю встановлено не оприлюднення обгрунтування підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, чим порушено п.13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, предбачених Законом № 922, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи з усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, шляхом розірвання Додаткової угоди від 14.02.2024 №6 до Договору №70 від 05.04.2023 або визнати її недійсною з відповідними наслідками недійсності та протягом п’ять робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вживання таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: правомірності укладання Додаткової угоди за результатами закупівлі без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2024-02-14-004270-c на 2024 рік Комунального підприємства "Криворізький протитуберкульозний диспансер" Дніпропетровської обласної ради" (далі Замовник), Додаткову угоду від 14.02.2024 №6 до Договору №70 від 05.04.2023, пояснення Замовника, отриманні 21.03.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 19.03.2024, Протокол про прийняття рішення від 09.02.2024р.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником проведено окрему закупівлю без використання електронної системи з метою укладання додаткової угоди № 6 від 14.02.2024 до вже укладеного Договору № 70 від 05.04.2023 року за результатами відкритих торгів з особливостями: ID UA-2023-02-03-008470-a.
Згідно наданої Замовником під час моніторингу відповіді від 21.03.2024 року через електронну систему закупівель та документів долучених до відповіді (Протокол про прийняття рішення від 09.02.2024р.) ним зазначено підставу здійснення закупівлі без використання електронної системи, а саме: частину 6 статті 41 Закону України, з урахуванням пункту 19 Особливостей.
Водночас, частина 6 статті 41 Закону №922 регламентує основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього. Та визначає, що дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Пунктом 3-7. Закону №922 встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості).
Пункт 19 Особливостей визначає, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім наведених випадків.
Пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону №922 визначено, що договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару;
Пунктом 25 частини 1 статті 1 Закону №922 регламентовано, що публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом;
Пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону №922 визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі.
З наведеного висновується, що здійснення закупівлі без використання електронної системи передбачає укладання нового договору, а не внесення змін до вже укладеного договору.
Тобто, метою проведення закупівлі є укладання господарського договору, який укладається між замовником і учасником. Частиною 6 статті 41 Закону №922 та пунктом 19 Особливостей визначається саме, внесення змін до вже укладеного договору за результами єдиної продури закупівлі.
Пунктом 17 Особливостей зазначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей.
Забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими Особливостями.
Аналізом правомірності укладання Додаткової угоди № 6 від 14.02.2024 за результатами закупівлі без використання електронної системи закупівель до вже укладеного Договору № 70 від 05.04.2023 року за результатами відкритих торгів з особливостями: ID UA-2023-02-03-008470-a встановлено порушення порядку здійснення публічних закупівель, передбачених Законом №922 та пунктом 17 Особливостей.
Пунктом 13 Особливостей передбачено підстави придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі.
Разом з цим, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Аналізом наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель та обрання процедури закупівлі встановлено, що Замовником проведено закупівлю без використання електронної системи на підставі частини 6 статті 41 Закону №922 з урахуванням пункту 19 Особливостей, яка не передбачена пунктом 13 Особливостей.
Аналізом питань оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, відсутність обгрунтування підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель. Таким чином Замовником порушено п.13 Особливостей: в частині не оприлюднення обгрунтування підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Частинами 1,4 статті 203 Цивільного кодексу України регламентовано загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, правочин має вчинятися у формі, встановленій законом.
Отже, не додержання форми договору під час проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель та укладання Додаткової угоди № 6 від 14.02.2024 зміст якої суперечить вимогам статті 41 Закону №922 та пункту 17 Особливостей є підставою для визнання не чинною Додаткової угоди № 6 від 14.02.2024.
Період усунення порушень:
08.04.2024 17:56 - 23.04.2024 00:00
Дата публікації висновку:
08.04.2024 17:56
Запити/Пояснення
Номер:
e98454307c4842e9aa47ca8b202bf608
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
19.03.2024 11:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-14-011702-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення додаткової угоди №6 до Договору №70 від 05.04.2023 про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
8e93b44f57b94bf9ab4f0de1c645d463
Назва:
Інформація та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення додаткової угоди №6 до Договору №70 від 05.04.2023 про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Дата опублікування:
21.03.2024 15:20
Опис:
Пояснення на запит
Отримавши та ознайомившись з Вишим запитом, повідомляємо наступне:
Укладення додаткової угоди № 6 до Договору № 70 від 05.04.2023 про закупівлю без застосування відкритих торгів відбувалося на підставі частини 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами): «Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку».
Оскільки сума додаткової угоди № 6 до Договору № 70 від 05.04.2023 не перевищує 20 відсотків від суми Договору № 70 від 05.04.2023, вважаємо укладання зазначеної додаткової угоди без застосування відкритих торгів таким, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства України.