-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
обладнання для дослідження насіння та кормів
Завершена
226 200.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 131.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 131.00 UAH
Номер:
01753cb429434c8c9f2290ca980b1582
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-04-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.03.2024 00:00
Період моніторингу:
04.03.2024 15:55 - 26.03.2024 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
04.03.2024 № 20-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 04 березня 2024 року № 20-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2024-02-14-011337-a від 14.02.2024 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пункту 24 Особливостей № 1178, пунктів 1 та 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому встановлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону, пункту 4-1 Постанови № 710 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);
усунення виявлених порушень вимог пункту 24 Особливостей № 1178, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, пунктів 1 та 10 частини першої статті 10 Закону, шляхом розірвання договору про закупівлю від 07.03.2024 № 11, укладеного із ТОВ «ВЕНТА ЛАБ АГРО», в порядку, визначеному статтею 188 Господарського Кодексу України,
та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Чернівецька обласна фітосанітарна лабораторія» (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-02-14-004118-c); оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.02.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА ЛАБ АГРО» (далі – ТОВ «ВЕНТА ЛАБ АГРО»); протоколи уповноваженої особи Замовника від 14.02.2022 № 02, від 26.02.2024 № 06; повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2024; договір про закупівлю від 07.03.2024 № 11 (далі – Договір № 11).
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником коштів державного бюджету.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Тому, Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 на сторінці власного вебсайту, або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.
Проте, на оприлюднений запит Замовник пояснень не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Замовник має власний вебсайт, який розміщений в інтернет ресурсі за посиланням http://fitolabcv.com.ua/.
Однак, на вебсайті (http://fitolabcv.com.ua/) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником не оприлюднено, чим не дотримано вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 1 частини першої статті 10 Закону також визначено, що Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом.
Так, моніторингом встановлено, що Замовник разом з оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-02-14-011337-a не оприлюднив тендерну документацію та проект договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 24 Особливостей № 1178, пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
У зв’язку із зазначеним вище Замовнику 04.03.2024 оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин неоприлюднення тендерної документації, на який Замовник пояснень не надав.
Відповідно до пункту 31 Особливостей № 1178 тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (абзац другий пункту 31 Особливостей № 1178).
Згідно з абзацом восьмим пункту 37 Особливостей № 1178 замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Так, всупереч відсутності тендерної документації в електронній системі закупівель учасник ТОВ «ВЕНТА ЛАБ АГРО» подав тендерну пропозицію з ціною 226 200,00 грн, яка рівнозначна сумі очікуваної вартості даної закупівлі, а Замовник всупереч порядку розгляду тендерних пропозицій, встановленого в абзаці восьмому пункту 37 Особливостей № 1178 та статті 29 Закону, відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 26.02.2024 № 06 визначив зазначеного учасника переможцем торгів.
Замовник в електронній системі закупівель 26.02.2024 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «ВЕНТА ЛАБ АГРО».
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Проте, учасник-переможець ТОВ «ВЕНТА ЛАБ АГРО» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей № 1178, чим не дотримав вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.
Таким чином, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив переможця процедури закупівлі ТОВ «ВЕНТА ЛАБ АГРО» як такого, що не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей № 1178.
За результатами проведення даної закупівлі Замовник з учасником ТОВ «ВЕНТА ЛАБ АГРО» уклав договір про закупівлю від 07.03.2024 № 11 (Договір № 11).
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 1.2. Договору № 11 найменування (номенклатура, асортимент) перелік, кількість, ціна за одиницю Товару зазначено у Додатку 1 до даного Договору, який є його невід’ємною частиною (Специфікація).
Пунктом 5.1 Договору № 11 визначено, що якість Товару, що поставляється, повинна відповідати стандартам, Специфікації (Додаток 1 до цього Договору, що є його невід’ємною частиною), іншій документації , яка нормативно встановлює вимоги до якості Товару даного виду, а пунктом 15.11 визначено, що усі додатки до даного Договору є його невід’ємними частинами.
Проте, Замовник в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Додаток 1 до Договору № 11 не оприлюднив.
Період усунення порушень:
13.03.2024 16:11 - 28.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
13.03.2024 16:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
на виправлення порушення вимог 10 частини стт10 оприлюднили Додаток1 до Договору11
Дата публікації звіту:
22.03.2024 11:25
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
- corruptionFailureDocuments: Так
Опис:
-
Дата публікації:
22.03.2024 14:26
Запити/Пояснення
Номер:
0eea0b56456940c0acaf0be265bb00e0
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
04.03.2024 16:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Обладнання для дослідження насіння та кормів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-14-011337-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Вами не оприлюднено тендерну документацію?
4. Яким чином учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕНТА ЛАБ АГРО» мав змогу подати свою тендерну пропозицію за відсутності в електронній системі закупівель тендерної документації?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.